小五臺山國家級自然保護區(qū)資源保護工作研究

袁新利

（河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理局，河北 蔚縣 075700）

資源保護是自然保護區(qū)的基礎工作、首要任務，是保護區(qū)發(fā)展的基礎，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。只有保護好自然資源，才能利用資源、開發(fā)資源，保護資源對于維護生態(tài)平衡、環(huán)境保護、人與自然和諧共生意義重大，也是踐行習近平“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。小五臺山保護區(qū)建區(qū)30多年來，始終把資源保護和森林防火工作當做頭等大事來抓，保護區(qū)實施了封山防火、封山禁牧、禁采、禁獵，禁止人員非法入山等一系列舉措，有效的保護了自然資源，從而也保護了野生動物的棲息地，使它們的生存環(huán)境不受破壞和干擾，使小五臺山典型的森林生態(tài)系統得以保存完好，生物多樣性得以維護和豐富。自然保護區(qū)的資源保護工作是一項復雜而又循序漸進的過程，面臨周邊群眾多年來養(yǎng)成的“靠山吃山”陋習，登山驢友對神奇大自然的渴求，當地政府旅游開發(fā)的現實經濟利益等諸多問題，需要采取有效應對措施加以解決。

1 保護區(qū)資源現狀

小五臺山國家級自然保護區(qū)位于河北省西北部，地處蔚縣、涿鹿兩縣境內，地理坐標范圍東經114°47′8″～115°28′56″，北緯 39°50′41″～40°6′30″，總面積26700hm2，森林植被覆蓋率為80%以上。小五臺山地處燕山—太行山山系，太行山脈北端，其中海拔在2000m以上的山峰有130多座，東、西、南、北、中臺等五座山峰，主峰東臺海拔2882m，為太行山主峰、河北最高峰。

1983年11月經河北省人民政府批準的以保護暖溫帶森林生態(tài)系統和褐馬雞為主的“森林生態(tài)系統類型”自然保護區(qū)，在蔚縣小五臺山林場、涿鹿縣楊家坪林場、涿鹿縣岔道林場山澗口營林區(qū)的基礎上建立了小五臺山省級自然保護區(qū)。2002年7月經國務院批準，晉升為國家級自然保護區(qū)。小五臺山山峰林立，峽谷縱橫，森林茂密，溪流遍地，是華北地區(qū)生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，具有重要的保護價值。小五臺山地形地貌的復雜性和水熱條件變化的特點決定了植物群落的多樣性。保護區(qū)內動植物種類繁多，已知保護區(qū)內有野生高等植物1637種，其中國家重點保護野生植物Ⅱ級的有野大豆、黃檗2種；脊椎動物有27目71科199種，其中獸類33種，鳥類150種，兩棲爬行類16種。國家重點保護野生動物Ⅰ級的有褐馬雞、華北豹、黑鸛、大鴇、金雕和白肩雕6種，Ⅱ級有22種。昆蟲有5綱29目320科1769屬3082種。

表1 小五臺山保護區(qū)及周邊火情分析（1990～2019年）

2 保護區(qū)資源主要威脅因子和存在問題

小五臺山自然保護區(qū)東西長約60km，南北寬28km，周邊綿延300多千米，周邊涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個自然村17851人。保護區(qū)因歷史原因，投入不足，基礎設施落后，管理條件差，不能適應當前資源保護工作的需要。面對各種對資源的威脅，保護區(qū)又存在一些管理上的問題和困難，亟待解決和改進。

2.1 威脅因子

根據保護區(qū)成立30多年來的記載，通過調查分析，總結出當前對保護區(qū)資源安全和生態(tài)安全構成威脅的因子主要是：森林火災、放牧、狩獵、釆挖野生植物、登山、旅游開發(fā)和有害生物。

2.1.1 森林火災

森林火災是威脅因子里影響最大、危害最大的因子，據統計，1990年以來，保護區(qū)內火災及威脅到保護區(qū)安全的周邊火災共6起，見表1。

上述6起火災雖說大部分沒有燒進保護區(qū)內，但對保護區(qū)威脅很大，影響深遠，大部分火災都燒到了保護區(qū)邊界，一旦不能及時撲滅燃進保護區(qū)，保護區(qū)植被茂密，可燃物載量大，山勢陡峭，撲火人員難以靠近，撲救困難，火災極易失控，會形成特大森林火災。從火災成因看，主要是周邊農戶燒茬子、燎地邊、祭祀燒紙、吸煙等野外用火行為引起?；馂陌l(fā)生時間都為春季，主要是4月、5月，這個季節(jié)天干物燥，多風少雨，氣溫回升快，又是清明祭祀、旅游踏青、春種春耕的時節(jié)，人員活動頻繁，野外用火現象增多，是森林防火工作的關鍵時期。

2.1.2 放牧

放牧不止破壞野生植被，還破壞土壤結構、造成水土流失，減少植被覆蓋度，從而破壞野生動物的棲息地。保護區(qū)從成立以來，就一直存在放牧現象，牧夫多為周邊群眾，牲畜種類多為牛羊，部分地方有馬騾。在對放牧的管理上，保護區(qū)上世紀是粗放和松散管理，本世紀初的10a是區(qū)域適度放牧，核心區(qū)嚴控；最近10a是全域禁牧。隨著保護區(qū)逐步加強保護管理，增強保護力度，采取封山育林、“五禁”管理，以及蔚縣、涿鹿兩縣實施禁牧政策，放牧現象得到有效遏制，保護區(qū)內牛羊數量逐年減少，由最初的牛羊滿山跑到現在的幾乎看不見。保護區(qū)內部分退化、沙化的亞高山草甸得到了一個修養(yǎng)和恢復的機會，發(fā)揮其自身修復功能，草甸植被逐漸恢復，生態(tài)環(huán)境得到治理。根據保護區(qū)記載、巡護記錄和調查走訪，保護區(qū)內多年來的放牧現象逐年情況如表2。

2.1.3 釆挖野生植物

釆挖野生植物行為不僅直接破壞保護區(qū)內植物種群數量和野生植物資源，還影響野生動物的棲息環(huán)境，破壞土壤結構。周邊群眾因多年養(yǎng)成的“靠山吃山”習俗和經濟利益驅使，非法進入保護區(qū)盜采野生植物，釆挖紅景天、金蓮花、秦艽、柴胡、升麻等中草藥類植物。近年來，尤其是在保護區(qū)實施“五禁”以來，非法釆挖現象逐年減少，野生植物資源得到有效保護。但是因利益驅使，2019年盜采紅景天的違法行為異常猖獗，有組織、有規(guī)模的盜采現象開始出現，盜采違法行為有抬頭之勢。

表2 小五臺山保護區(qū)放牧情況調查（1995～2019年）

2.1.4 狩獵

狩獵野生動物行為容易導致生態(tài)平衡的某一種類失衡，進而使環(huán)境發(fā)生變化。獵捕行為在保護區(qū)管理中心的嚴格管控和嚴厲打擊下，獵捕現象很少，只是在保護區(qū)域外圍還存在一些套野雞野兔、掛網網鳥等違法行為。

2.1.5 登山旅游等人員活動

小五臺山自然保護區(qū)因山峰林立，峽谷縱橫，森林茂密，溪流遍地，生物多樣性豐富等因素，成為眾多戶外愛好者首選的登山穿越之地。從2000年左右，保護區(qū)就開始有了登山愛好者的足跡，后隨著名聲越來越大，來此登山的驢友越來越多，為防止發(fā)生人員傷亡和資源破壞情況發(fā)生，2014年保護區(qū)采取疏堵結合的方式，把外圍的部分區(qū)域作為登山范圍接待驢友登山，但后來因難于管理，在2017年下發(fā)了《封山公告》，在全區(qū)域、全年采取封山舉措。經過幾年的管控和治理，登山旅游人員明顯減少。

2.2 管理中存在的困難和問題

2.2.1 管護面積和管護人員數量不對等

保護區(qū)管轄面積大，全保護區(qū)管轄面積26700hm2，55個林班，1704個小班；保護區(qū)邊界長約300km，呈扇面分布，入山口多，與社區(qū)犬牙交錯，可入山的小路不計其數；而管護站點只有18個，30名專職護林員。人均管護面積達890hm2，與上級要求的66.7hm2配備一個護林員的標準相差甚遠，難以對保護區(qū)資源進行全面有效保護。

2.2.2 保護區(qū)重要程度與建設投入不對等

小五臺山自然保護區(qū)是華北地區(qū)自然植被保存最完整的地區(qū)和重要的自然遺產地，保護價值極高，并且位置特殊，緊鄰首都北京，是北京西部重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)?？墒且驓v史原因，保護區(qū)基礎設施建設落后。林路、隔離帶、防火道路等基礎設施和設備嚴重不足，難以適應當前管護和防火工作的需要。

2.2.3 資源保護政策與當地政府旅游開發(fā)相沖突

近年來保護區(qū)周邊區(qū)域的森林旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等生態(tài)產業(yè)日益發(fā)展，開發(fā)聲勢突飛猛進，使得保護區(qū)資源和森林防火安全受到嚴重威脅，有的旅游道路修建到了保護區(qū)邊界。使得保護區(qū)在外來人員管理和管控野外用火工作上增加了極大難度。并且保護區(qū)周邊的開發(fā)建設，會不同程度的破壞保護區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，而這些區(qū)域也有相應的生境，是保護物種潛在的分布地，如果破壞嚴重就會使得保護區(qū)成為生態(tài)孤島，割裂了生態(tài)系統的完整性。

2.2.4 資源保護方面法律法規(guī)不健全

近年來，保護區(qū)在執(zhí)法過程中，一直是依照《自然保護區(qū)條例》、《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在很大程度上促進了自然保護區(qū)管理工作的順利進行，緩解了自然保護區(qū)與社區(qū)之間的矛盾，促進了社區(qū)經濟的發(fā)展，同時也為我國自然保護區(qū)創(chuàng)造了健康的發(fā)展環(huán)境。但是因社會的發(fā)展和時代的變遷，有的條款不能適應當前工作，比如2019年在打擊盜采紅景天案件中，對非法收購、盜采行為缺乏相應的處罰依據，在執(zhí)法過程中存在實際困難。

3 工作措施

為規(guī)范資源保護和管理工作，構建保護發(fā)展森林資源長效機制，鞏固建區(qū)以來取得的成果，樹立“生態(tài)優(yōu)先，保護第一”和“敬畏自然，尊重自然，順應自然，愛護自然”的生態(tài)保護理念，堅持目標導向和問題導向，突出重點焦點，狠抓源頭治理，以落實保護區(qū)《封山公告》和“五禁”決定為主要工作手段，學法懂法守法用法，全面依法管理、依法保護、依法打擊。

3.1 加強領導，落實責任

保護區(qū)各級工作人員，加強對資源保護工作的組織領導，依法履行對自然資源保護和管理的領導責任、主體責任、監(jiān)管責任和保護責任。以落實森林防火責任的手段落實資源保護責任制，保護區(qū)轄區(qū)全部實行網格化責任管理，每片區(qū)域都要有責任人，從管理中心到管理區(qū)、管護站，層層落實責任，并逐級簽訂責任狀，一旦發(fā)生破壞森林資源行為而沒有發(fā)現或不及時上報的，層層追究有關人員的責任。在實際工作中認真研究解決森林資源管護工作中存在的問題和困難，創(chuàng)新資源管護方法，改進資源管護手段，優(yōu)化資源管護力量，提升政治站位、責任意識和擔當能力，發(fā)動群眾，密集巡護、掌控線索，專項打擊，謀劃、細化、落實各項管護方法、手段和措施。

3.2 抓好相關法律法規(guī)的學習培訓和對外宣傳教育

要求全體干部職工都深入學習和掌握《森林法》、《自然保護區(qū)條例》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，通過學習，增強依法依規(guī)保護的主動性和自覺性，讓法律法規(guī)作為保護資源的堅強后盾。加大對外宣傳力度，每年的3月份，基層單位都結合防火宣傳，向周邊的村鎮(zhèn)的社區(qū)群眾宣傳資源保護知識和意義，宣傳有關法律法規(guī)，印發(fā)一批明白紙到群眾手中，沿線村鎮(zhèn)主要街道、路口和入山的道口、溝口張貼《封山公告》等，宣教科在小五臺官網、微信平臺上提前發(fā)布禁止游客、驢友進山的公告，管理區(qū)、林場要對周邊的采集、放牧、狩獵等重點人群上門宣傳，通過動員社會方方面面的力量，實行聯防聯治，群防群治，形成齊抓共管的資源保護工作格局。

3.3 嚴格執(zhí)行封山舉措，依法實施“五禁”（禁牧、禁采、禁獵、禁止非法入山、禁止野外違法用火）

2017年4月20日管理局下發(fā)了《河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理局封山公告》，公告明確了區(qū)域內全年實施封山管控，禁止一切單位或個人私自進入保護區(qū)開展旅游、登山等活動。因科研教學，需要進入保護區(qū)的單位和人員，嚴格執(zhí)行2018年《河北小五臺山國家級自然保護區(qū)入山管理辦法》之規(guī)定。為防止人員違規(guī)進入保護區(qū)，在主要進山口、溝口要派專人值守，重要時段保證全天24小時輪流值守。

以管理區(qū)為單位，根據“五禁”的不同時間節(jié)點，分別開展專項行動，對資源依法管治，對違法、違規(guī)人員依法進行懲處。在“五禁”的重要時間段由公安分局、防火辦、基層各單位聯合開展五禁專項打擊行動。在春季牛羊進山、苦菜出芽的時間段，開展禁牧禁采專項行動。夏季開展保護金蓮花、紅景天等專項行動，結合夏季巡山開展禁毒鏟毒專項行動，同期要整合全局精銳，繼續(xù)開展封山禁止非法入山專項行動，鞏固已有成果。春秋冬季開展禁獵等“金網”專項行動。

3.4 定期巡山，時刻掌控林區(qū)情況，依法打擊破壞資源行為

資源管護人員對本轄區(qū)的資源情況和社區(qū)情況都熟悉掌握，認真執(zhí)行巡護制度，森林防火期主要在保護區(qū)外圍巡護，防止外火入侵到保護區(qū)，在非防火期，加強深山區(qū)的巡護，把深山巡護工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，通過巡山、巡護及時發(fā)現情況，迅速采取應對措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4 結語

上述內容主要對小五臺山自然保護區(qū)資源保護中存在的一些突出問題進行了簡要的分析與總結，并對近年來的工作舉措和對策進行了梳理。總的來說，自然保護區(qū)并不是孤立存在的生態(tài)系統，它與可持續(xù)發(fā)發(fā)展有著必然聯系。在今后的保護工作中要完善自然保護區(qū)保護管理體系和監(jiān)測體系的建設，培養(yǎng)高素質資源管護隊伍，提高管理能力和水平，堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護相協調，嚴格實行統一管理、依法管理，科學管理。在保護好小五臺山生態(tài)資源的前提下，充分發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)、經濟和社會效益，實現人與自然和諧共生，與社會共同發(fā)展。