新中國人口發(fā)展的特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)

任 遠(yuǎn)

(復(fù)旦大學(xué) 人口研究所，上海 200433)

我國人口從1949 年的5.4 億增加到2018 年的13.95 億，經(jīng)歷了人口總量的快速增長和增長放緩階段，人口轉(zhuǎn)變構(gòu)成新中國人口發(fā)展的基本主軸。本文對(duì)我國人口發(fā)展的變動(dòng)過程進(jìn)行歷史性回顧，并在此基礎(chǔ)上對(duì)人口發(fā)展表現(xiàn)出的特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與思考。

一、人口發(fā)展歷史回顧的必要性

新中國成立以來的人口發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)成了相當(dāng)長的歷史。在七十多年中，中國人口發(fā)展經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為不同的階段;同時(shí)，進(jìn)行了全面的、持續(xù)的轉(zhuǎn)變，包括生育率轉(zhuǎn)變、死亡率轉(zhuǎn)變、死因構(gòu)成的變化、家庭結(jié)構(gòu)的變化、婚姻模式的變化、年齡性別結(jié)構(gòu)的變化，人口和遷移流動(dòng)的態(tài)勢(shì)也發(fā)生了變化。在此過程中，我國實(shí)施了包括計(jì)劃生育制度、戶籍制度等在內(nèi)的重大人口管理制度，并進(jìn)行了相關(guān)改革。因此，在已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，對(duì)我國人口發(fā)展進(jìn)行一個(gè)基于當(dāng)代人口學(xué)的整體性的歷史回顧和系統(tǒng)性的思考，是有必要和價(jià)值的。

首先，在中國數(shù)千年歷史中，人口延續(xù)明清以來的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，1950 年以后的中國人口發(fā)展，正經(jīng)歷一個(gè)150 年的巨大變動(dòng)周期。前70 年的人口變動(dòng)是完成了人口轉(zhuǎn)變，之后將出現(xiàn)人口總量持續(xù)負(fù)增長的第二個(gè)時(shí)期。這個(gè)150 年周期的前一半已經(jīng)基本完成，后一半時(shí)期中人口發(fā)展的若干總量和結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，將很快展現(xiàn)出一些完全不同的人口和發(fā)展的現(xiàn)象和規(guī)律。因此，對(duì)新中國成立以來人口發(fā)展進(jìn)行歷史總結(jié)和理性的思考，是未來人口發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)其內(nèi)在規(guī)律的探討，有利于正確認(rèn)識(shí)未來時(shí)期的中國人口與發(fā)展。

其次，當(dāng)下對(duì)中國人口發(fā)展的歷史進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析是可行的?；谌找娉墒斓默F(xiàn)代人口普查制度，以及國家主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)體系，包括正在快速推進(jìn)的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用，我們已積累起相當(dāng)豐富的人口數(shù)據(jù)和更加成熟的人口分析方法，可以支持一些更細(xì)的時(shí)間尺度和空間尺度的研究。同時(shí)，基于學(xué)界對(duì)于中國人口發(fā)展的長期研究，特別是對(duì)一些專題性問題的反復(fù)論證和探討，使得對(duì)于中國人口發(fā)展歷史過程和內(nèi)在規(guī)律的理解也相對(duì)更加清晰。這使我們有條件和有能力對(duì)中國人口發(fā)展的真實(shí)情況做出較為科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷。雖然對(duì)于人口史的真實(shí)程度仍然有著不同看法，基于不同數(shù)據(jù)、不同方法和使用不同指標(biāo)，以及本著不同的思想原則，對(duì)于我國人口發(fā)展過程仍然有著不同的判斷;但是，在70 年數(shù)據(jù)和70 年人口研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)比過去更有條件探究出人口發(fā)展的真實(shí)情況。

再次，間隔一段時(shí)間，對(duì)人口發(fā)展開展歷史回顧和考察亦是有利的。在此過程中，人口實(shí)踐的展開更加充分，使我們對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)能夠更加完整，從而避免簡單性和片面性的認(rèn)識(shí)。例如，我國計(jì)劃生育制度的實(shí)施，是希望用行政手段把生育率很快降下來，似乎是高效率且是民眾對(duì)國家發(fā)展的必要貢獻(xiàn)，但在經(jīng)歷一定時(shí)期的實(shí)踐后，我們意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)生育率下降具有自然的內(nèi)生性影響。20世紀(jì)70 年代以來，我們通過降低生育率來避免人口過快增長的壓力，似乎有利于實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)的最優(yōu)。但隨著人口與發(fā)展關(guān)系的展開，對(duì)生育率進(jìn)行的控制性調(diào)節(jié)，卻可能在一定程度上忽視了其對(duì)老齡過程、家庭內(nèi)在結(jié)構(gòu)造成的壓力。這些長期性影響，伴隨著人口發(fā)展的推移和慣性的作用，將會(huì)愈發(fā)明顯。

對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將會(huì)隨著發(fā)展過程的本身而豐富。例如，我們往往認(rèn)為婦女地位的提高會(huì)降低生育率，但隨時(shí)間的變化，我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度后，婦女地位的提高，卻對(duì)生育率的提高具有正面效應(yīng)。中國人口發(fā)展的歷史上經(jīng)歷了一些重大的爭(zhēng)論，不同的數(shù)據(jù)來源、不同的研究方法、不同的陳述口徑，往往得到不一樣的結(jié)論，這樣的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論是有意義的。因?yàn)橥枰ㄟ^一定時(shí)期的反復(fù)爭(zhēng)論，才能夠去偽存真，反映出真實(shí)的人口狀況。例如，20 世紀(jì)80 年代對(duì)于性別比偏高這一問題，當(dāng)時(shí)還存在不一樣的看法，但是到了90 年代以后，就基本取得共識(shí)。同樣，對(duì)于90 年代后期以來，關(guān)于人口進(jìn)入低生育率的討論，到了本世紀(jì)初期也基本得到證實(shí)。對(duì)于當(dāng)前“全面二孩”以后生育率的變化，也開始出現(xiàn)一些新的爭(zhēng)論。時(shí)間是最好的試金石。隨著時(shí)間的推移，一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)將得以充分的積淀，從而能夠產(chǎn)生正確的思想，做出對(duì)歷史負(fù)責(zé)的學(xué)術(shù)判斷。

對(duì)于新中國人口發(fā)展來說，隨著時(shí)間的流逝，回首往昔，一些人口發(fā)展中的未知問題將得以澄清，或者使一些歷史之謎得以逐步還原。對(duì)新中國成立以來的人口發(fā)展開展當(dāng)代史的研究，是非常有必要且值得的，這是一個(gè)系統(tǒng)、龐大的工作。我們已經(jīng)在新中國人口發(fā)展史的方向上進(jìn)行了一些初步的工作①任遠(yuǎn)主編:《歷史的經(jīng)驗(yàn):中國人口發(fā)展報(bào)告(1949 ～2018)》，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2019 年。，但仍然需要凝聚力量，進(jìn)行更加扎實(shí)的研究，貢獻(xiàn)出具有更強(qiáng)歷史意義的學(xué)術(shù)成果。

二、人口發(fā)展的三個(gè)階段

1949 年以來的人口變動(dòng)，如果作一個(gè)整體的觀察，可以很好地用人口轉(zhuǎn)變理論來加以歸納。新中國的人口發(fā)展，實(shí)際上是完成了標(biāo)準(zhǔn)意義的、從“高出生率、高死亡率”到穩(wěn)定的“低出生率、低死亡率”的人口轉(zhuǎn)變。這固然是由于人口轉(zhuǎn)變具有客觀的規(guī)律性，而人口轉(zhuǎn)變理論在20 世紀(jì)70 年代傳入中國以后，也事實(shí)上成為主導(dǎo)中國人口發(fā)展和人口政策實(shí)踐的基礎(chǔ)理論，進(jìn)而形成由理論推動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變實(shí)踐。在人口變動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律性和有意識(shí)地促進(jìn)人口轉(zhuǎn)變的人口政策的共同作用之下，新中國成立以來的人口發(fā)展完成了非常標(biāo)準(zhǔn)的人口轉(zhuǎn)變。

圖1 反映了我國70 年的人口的出生率、死亡率和自然增長率。為了避免三年困難時(shí)期的人口波動(dòng)性對(duì)觀察人口歷史變動(dòng)的干擾，我們?nèi)サ袅?958 ～1961 這幾年的數(shù)值?？傮w來看，我國1949 年以來的人口變動(dòng)可以分為三個(gè)時(shí)期:

1. 死亡率下降驅(qū)動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變

1970 年左右構(gòu)成中國人口變動(dòng)的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。我們可以看到，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前，死亡率有著明顯的下降，從20‰下降到了10‰以下。但是出生率的水平卻維持在30‰ ～40‰的高位。這構(gòu)成了我國人口轉(zhuǎn)變的第一個(gè)階段，即由于死亡率的下降所帶來的人口轉(zhuǎn)變。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國的人口轉(zhuǎn)變并不是從1949年開始的。班尼斯特等學(xué)者①Judith Banister，and Kenneth Hil，l“Mortality in China 1964 –2000，”Populɑtion Studies 58.1 (2004):55 -75.提出，實(shí)際上在20 世紀(jì)的前期，我國已經(jīng)開始了人口轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)30 ～40年代由于長期戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致死亡率相對(duì)較高，使得戰(zhàn)后的死亡率轉(zhuǎn)變表現(xiàn)得更為明顯。并且由于戰(zhàn)后的人口數(shù)據(jù)相對(duì)完整，使得我們觀察這70 年的死亡率變化也具有更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在人口轉(zhuǎn)變的第一個(gè)時(shí)期，主要是由于死亡率的下降帶來的人口變動(dòng)。由于出生率水平維持在較高的水平，死亡率不斷地下降，帶來人口在這一時(shí)期的快速增長。通過人口出生率減去人口死亡率，可以看到人口自然增長率的快速提高，人口出現(xiàn)快速膨脹。這樣的結(jié)果引起了社會(huì)的普遍擔(dān)憂。例如在20 世紀(jì)50 年代后期，馬寅初②馬寅初:《新人口論》，《人民日?qǐng)?bào)》1957 年7 月5 日。已經(jīng)意識(shí)到人口快速增長對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，但是這樣的擔(dān)心卻沒有引起足夠的重視。這一方面是對(duì)于人口與發(fā)展的規(guī)律本身認(rèn)識(shí)得并不透徹，而且將人口問題意識(shí)形態(tài)化也限制了對(duì)人口問題的解決。

另外，在20 世紀(jì)60 年代以前，因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)代避孕節(jié)育技術(shù)，國家對(duì)于人口的生育控制基本上也沒有什么好的辦法。在這種情況下，雖然在20 世紀(jì)50 年代后期，毛澤東也提出了計(jì)劃生育的最初想法，國家成立了計(jì)劃生育辦公室，但基本上對(duì)人口本身的直接控制是無能為力的。如梁中堂所說，雖然最初的計(jì)劃生育概念是毛澤東提出的，但是毛澤東卻沒有把這樣的想法落于實(shí)際。作為人民的領(lǐng)袖，他對(duì)人口生育行為加以管控的想法，事實(shí)上在心底里是覺得難以實(shí)施的③梁中堂:《中國計(jì)劃生育政策史論》，北京:中國發(fā)展出版社，2014 年。。

第一個(gè)時(shí)期的人口轉(zhuǎn)變是以死亡率下降為原因的人口快速增長。在這樣的背景之下，中國人口的快速增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了非常尖銳的挑戰(zhàn)。三年困難時(shí)期實(shí)際上不是簡單的自然災(zāi)害造成饑荒，三年困難時(shí)期在一定程度上是由于人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡造成的。由于生產(chǎn)力水平的極度低下，使得經(jīng)濟(jì)增長無法支撐快速增長的人口，尤其表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)上，這才是三年困難時(shí)期的問題癥結(jié)所在。另外，由于中蘇沖突影響到國家經(jīng)濟(jì)，或者說由于工業(yè)化占用農(nóng)業(yè)余糧④范子英、石慧:《為何大饑荒發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》2013 年第1 期。等等的一些看法，實(shí)際上都可以作為這段歷史的一個(gè)側(cè)面注腳。困難的根本原因是人口與發(fā)展關(guān)系的不協(xié)調(diào)。糧食生產(chǎn)能力不足和人口的快速增長之間的矛盾表現(xiàn)得如此尖銳，致使國家政策中不斷加大人口管控力度，并認(rèn)為需要對(duì)人口生育采取嚴(yán)格的處置措施，才能應(yīng)對(duì)中國發(fā)展所面臨的客觀危險(xiǎn)。

2. 生育率下降驅(qū)動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變

20 世紀(jì)70 年代之前是我國人口轉(zhuǎn)變的第一個(gè)階段，它代表著一個(gè)以死亡率下降為主的中國人口格局的變化。到了70 年代之后，死亡率已經(jīng)降到了較低的水平，我國的人口變動(dòng)表現(xiàn)為生育率的快速下降，它極大地改變了中國人口的基本國情，改變了中國人口的基本面貌。出生率水平很快從30‰下降到80 年代的20‰，以及2000 年的10‰左右。

如果看人口的總和生育率，可以發(fā)現(xiàn)，20 世紀(jì)70年代的人口總和生育率是5 ～6，意味著一個(gè)婦女一生中生育5 個(gè)到6 個(gè)子女。到了90 年代初期，即1992年左右，人口的總和生育率就已經(jīng)下降到2.1，達(dá)到了更替水平以下，并且繼續(xù)保持較低的水平;到了2000年，雖然對(duì)人口的總和生育率數(shù)據(jù)有著不同的看法，但是普遍認(rèn)為已經(jīng)降到了低生育率的狀態(tài)。

隨著人口生育率的快速下降，我國形成了快速的人口轉(zhuǎn)變和超前的人口轉(zhuǎn)變①任遠(yuǎn):《從降低生育率到穩(wěn)定低生育率:自然負(fù)增長背景下的生育率影響因素及生育管理研究》，《市場(chǎng)與人口分析》2004 年第1 期。?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變，自然是指我國人口轉(zhuǎn)變的速度很快。而所謂超前的人口轉(zhuǎn)變，就是說中國的人口轉(zhuǎn)變相對(duì)于世界平均的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)際上是發(fā)生得更早以及完成得更早的。中國的生育率水平相對(duì)于世界平均的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生育率的水平是更低的。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率總是會(huì)降低，但是中國生育率水平的下降似乎比經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用下的下降速度更快。這當(dāng)然可以理解為由于計(jì)劃生育制度的有效實(shí)施，對(duì)于中國生育率下降的貢獻(xiàn)是顯著的。

計(jì)劃生育作為人口政策的一個(gè)工具，它在相當(dāng)大程度上獲得了巨大贊揚(yáng)。因?yàn)橹袊鴱臉O端的人口與發(fā)展不平衡的狀態(tài)，進(jìn)入到了一個(gè)良好的人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境。計(jì)劃生育作為一個(gè)基本國策，在1980年被寫入憲法，被認(rèn)為支持了中國的人口轉(zhuǎn)變，具有重要的歷史貢獻(xiàn)。盡管當(dāng)下對(duì)計(jì)劃生育政策有著各種各樣的的批評(píng)，但是在2000 年左右，社會(huì)各界對(duì)于計(jì)劃生育的基本國策總體有著相當(dāng)積極的共識(shí)。一個(gè)較常見的說法是:中國由于實(shí)行了計(jì)劃生育，所以少生了4 億人口，對(duì)于國家發(fā)展有極大的貢獻(xiàn)。這個(gè)4 億人口顯然是過分夸大了，但歷史地來看計(jì)劃生育政策，它仍然有著積極的作用。

計(jì)劃生育政策，在20 世紀(jì)70 年代以來，其實(shí)是采用不同的方式執(zhí)行的。70 年代的時(shí)候采取的是“晚、稀、少”的生育政策，也就是說，采用的是一種非強(qiáng)制的方式，生育得晚一點(diǎn)、生育間隔長一點(diǎn)、生育得少一點(diǎn)，從而來降低生育率。正是由于70 年代生育率的快速下降表現(xiàn)得非常明顯，故此現(xiàn)在人們認(rèn)為70年代的生育政策事實(shí)上可能比80 年代的生育政策更為有效、更為合理，認(rèn)為行政強(qiáng)迫的生育政策，并不一定是最優(yōu)的。人們普遍懷念良好的、沒有民眾抗議的、沒有公眾意愿反彈的“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策的實(shí)施。

20 世紀(jì)80 年代以后，為什么會(huì)采取非常嚴(yán)苛的、強(qiáng)迫性的生育政策?對(duì)此有非常多的解釋。對(duì)于高生育率和人口總量快速增長的國情，使政府非常擔(dān)心，加之對(duì)于理想的中國人口數(shù)量的研究和規(guī)劃，實(shí)際上共同塑造了當(dāng)時(shí)的人口政策。正如梁中堂曾批評(píng)的那樣，由于信任一些“科學(xué)的”計(jì)算，認(rèn)為中國要在2000 年左右把人口控制在12 億人以下，應(yīng)將中國人口的生育率水平下降到極低的水平。這樣的極低水平只有通過嚴(yán)格的一胎化才能夠?qū)崿F(xiàn)，由此確定了非常嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策①梁中堂:《中國計(jì)劃生育政策史論》，北京:中國發(fā)展出版社，2014 年。。

對(duì)20 世紀(jì)70 年代以來的計(jì)劃生育制度和“提倡一孩”的政策，應(yīng)該進(jìn)行歷史的評(píng)價(jià)。計(jì)劃生育制度的實(shí)施有其必要性，也有其局限性。我與當(dāng)前較多的對(duì)于計(jì)劃生育的“批評(píng)派”的觀點(diǎn)還是有一定的不同。我認(rèn)為，應(yīng)該歷史地來看待這一政策，它對(duì)于中國的人口與發(fā)展的平衡是有積極作用的。同時(shí)，對(duì)于計(jì)劃生育，事實(shí)上我們的理解存在一定的偏差。我們現(xiàn)在理解的計(jì)劃生育，是對(duì)于生育進(jìn)行行政干預(yù)的計(jì)劃。事實(shí)上這并不是計(jì)劃生育本來的意義，當(dāng)然也確實(shí)有很多政策執(zhí)行者是這樣理解計(jì)劃生育的。但計(jì)劃生育從最初的60 年代在中國落地，其接續(xù)的是國際社會(huì)的家庭計(jì)劃(Family Planning)，即對(duì)家庭生育的公共政策。這是從20 世紀(jì)初以來，在世界上形成的一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)意義上，只能說中國的計(jì)劃生育是有中國特色的家庭計(jì)劃而已。如果從這個(gè)角度來理解中國的計(jì)劃生育，則它是世界上成功的Family Planning。由于有了家庭計(jì)劃，婦女的地位提高了，婦女的健康增加了，對(duì)婦女來說減少了未意愿的懷孕;對(duì)于國家來說，人口和發(fā)展的關(guān)系更加協(xié)調(diào)了。歷史地看待計(jì)劃生育制度，它仍然是重要和有價(jià)值的。

在國家的機(jī)構(gòu)改革中，衛(wèi)生與健康委員會(huì)在職能部門的名稱中取消了“計(jì)劃生育”字樣。當(dāng)然，計(jì)劃生育工作的內(nèi)容仍然是分解到計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及與衛(wèi)生健康有關(guān)的部門。但我們也擔(dān)心，在把“計(jì)劃生育”這個(gè)概念摒棄的同時(shí)，可能也把Family Planning 的積極功能舍棄了。計(jì)劃生育的中國特色，是與20 世紀(jì)60 年代缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制相聯(lián)系的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的變化，計(jì)劃生育的實(shí)施手段、服務(wù)方式應(yīng)該有所變化。人民對(duì)于生育行為、間隔時(shí)間、知識(shí)教育，以及對(duì)生殖健康、母嬰保健、嬰幼兒撫育等公共服務(wù)的需求，實(shí)際上是在不斷增長的。換句話說，計(jì)劃生育需要通過改革走向新生②任遠(yuǎn):《新計(jì)劃生育:后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期計(jì)生制度的轉(zhuǎn)型》，《探索與爭(zhēng)鳴》2018 年第4 期。。

3. 后人口轉(zhuǎn)變

回顧20 世紀(jì)80 年代以來的中國人口變動(dòng)，一直到90 年代，它體現(xiàn)為人口生育率下降所推動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變。在90 年代時(shí)，生育水平已經(jīng)下降到人口的更替水平以下，人口的總和生育率下降到低生育率的水平。一般認(rèn)為，到2000 年左右，中國基本完成了人口轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)已有學(xué)者開始討論人口發(fā)展的新局面，思考中國的后人口轉(zhuǎn)變③于學(xué)軍:《中國進(jìn)入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期》，《中國人口科學(xué)》2000 年第2 期;李建民:《后人口轉(zhuǎn)變論》，《人口研究》2000 年第4 期。。對(duì)于后人口轉(zhuǎn)變，我們可以有兩種意義的理解:一種是人口轉(zhuǎn)變之后，就是Post Demographic Transition;還有一種就是后期的人口轉(zhuǎn)變，即人口轉(zhuǎn)變的最后的一個(gè)時(shí)期④李建新:《“后人口轉(zhuǎn)變論”質(zhì)疑》，《人口研究》2000 年第6 期。。無論怎樣來理解后人口轉(zhuǎn)變，或者說我國人口發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出第二次人口轉(zhuǎn)變的許多特征，基本可以認(rèn)為，自2000 年以來，我國進(jìn)入了完成人口轉(zhuǎn)變之后的新的人口發(fā)展階段。

在完成人口轉(zhuǎn)變之后，在最近的這兩個(gè)十年，人口仍然發(fā)生著極大的變化。人口的生育率維持在較低的水平，甚至低到了令人擔(dān)心的程度。生育政策也在2013 年和2015 年分別進(jìn)行了“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”的調(diào)整。人口轉(zhuǎn)變之后的人口問題，面臨更復(fù)雜的局面。生育率的問題、老齡化的問題，以及日漸增加和趨于復(fù)雜的人口遷移流動(dòng)問題，使得當(dāng)前的人口發(fā)展表現(xiàn)出了多樣性、多元性的特征，面臨的矛盾也更為尖銳。

綜上所述，可以把我國人口轉(zhuǎn)變的框架分為三個(gè)時(shí)期，時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是1970 年、2000 年。在2000 年以后，我國已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。但正如前文所述，我們的生育政策，是在2013 年底和2015 年底的時(shí)候才進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，而且調(diào)整得非常謹(jǐn)慎，人口政策的調(diào)整還沒有完全到位?？陀^地加以判斷，在2000年到2010 年這十年之內(nèi)，我國的人口政策調(diào)整不僅是緩慢的，而且滯后于人口轉(zhuǎn)變。人口政策調(diào)整的滯后，有多種多樣的原因，其中一種原因就是對(duì)于中國的人口數(shù)據(jù)存在著相當(dāng)大的爭(zhēng)論。當(dāng)然這體現(xiàn)出專業(yè)的人口學(xué)研究非常必要。中國本世紀(jì)初期人口的生育率究竟是多少?單獨(dú)二孩、全面二孩以后我國生育水平的真實(shí)情況如何?眾說紛紜。這可能是人口政策調(diào)整緩慢的一個(gè)原因。但不管什么原因，2000 年以后我國人口政策調(diào)整過緩，現(xiàn)在來看，這已在人口與發(fā)展關(guān)系上造成了一些不利的影響。

當(dāng)前，我國的人口發(fā)展格局正面臨突出的變動(dòng)，包括人口總量將在2025 ～2030 年左右到頂并出現(xiàn)持續(xù)下降，以及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化和人口空間布局的進(jìn)一步調(diào)整，等等。未來的人口發(fā)展正面臨尖銳的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)進(jìn)入低生育率社會(huì)，正在經(jīng)歷快速的老齡化和不斷擴(kuò)展的移民過程。我國人口發(fā)展需要從對(duì)人口數(shù)量的關(guān)注，轉(zhuǎn)向更加重視人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布等問題。因此，需要通過綜合性的人口政策工具來應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的人口問題，通過更加前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)未來人口發(fā)展的挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)良好的、可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、人口發(fā)展的主要特點(diǎn)

如果對(duì)1949 年以來我國的人口發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn):

第一，我國人口發(fā)展具有很強(qiáng)的政策干預(yù)和制度影響。我國的生育率下降實(shí)際上超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，具有超前的人口轉(zhuǎn)變和快速的人口轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。這無疑受到20 世紀(jì)70 年代以來計(jì)劃生育制度和政策控制的影響。對(duì)于生育率的影響因素，在80年代表現(xiàn)為政策因素為主，90 年代表現(xiàn)為一半是政策因素影響、一半是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響①陳衛(wèi):《改革開放30 年與中國的人口轉(zhuǎn)變》，《人口研究》2008 年第6 期。;進(jìn)入21 世紀(jì)以后，我國生育率下降主要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。計(jì)劃生育制度在20 世紀(jì)80 年代被寫入憲法，成為基本國策?？梢园l(fā)現(xiàn)，以降低生育率和控制人口為導(dǎo)向的計(jì)劃生育政策干預(yù)，對(duì)20 世紀(jì)后半期我國的生育率轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大影響。

我國人口發(fā)展受到顯著的制度影響和政策干預(yù)，還表現(xiàn)在人口遷移和流動(dòng)方面。戶籍制度作為基本的遷移管理和社會(huì)管理制度，在1958 年得以建立。20 世紀(jì)80 年代以后，戶籍制度逐步改革，與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的暫住證制度、居住證制度，以及各種條件的戶籍改革舉措，對(duì)人口空間遷移和人口管理產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，新中國成立以后我國人口死亡率的下降是與50 年代以后公共衛(wèi)生體系建設(shè)的巨大進(jìn)步相聯(lián)系的，使人口預(yù)期壽命于20 世紀(jì)50 ～70 年代很快地超過世界平均水平。在90 年代以后，健康醫(yī)療和衛(wèi)生體制改革，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，對(duì)于降低死亡率仍然具有顯著影響。

所以，從新中國成立以來的人口發(fā)展歷史看，我國的人口變動(dòng)強(qiáng)烈地受到制度因素的影響。相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響人口變動(dòng)的“看不見的手”②Paul Demeny，“Population and the Invisible Hand，”Demogrɑphy 23.4 (1986).的作用，制度因素在中國人口發(fā)展中具有顯著作用。在對(duì)人口進(jìn)行管理和服務(wù)的制度實(shí)踐中，我國在政府系列中成立了計(jì)劃生育的職能部門，人口的計(jì)劃生育管理職能也在不斷地調(diào)整。我國通過公安部門的戶政管理、衛(wèi)生部門的健康管理等對(duì)相關(guān)的人口事務(wù)進(jìn)行管理。為了促進(jìn)人口事務(wù)的綜合管理，當(dāng)前我國在發(fā)改委體制下還設(shè)立相應(yīng)的人口部門。這些都說明，我國的人口發(fā)展具有很強(qiáng)的制度因素影響。

第二，我國人口發(fā)展具有相當(dāng)?shù)牟痪庑?。作為幅員遼闊的大國，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的地區(qū)差別。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不均衡強(qiáng)化了人口發(fā)展的不均衡性，表現(xiàn)在人口發(fā)展的地區(qū)差別非常顯著，在生育率水平、死亡率和預(yù)期壽命、人口的城鎮(zhèn)化狀況、老齡化程度、人口的受教育程度，以及人口遷出遷入的態(tài)勢(shì)等，幾乎在所有的人口發(fā)展指標(biāo)上，地區(qū)間的不平衡性都是非常顯著的。這種地區(qū)間的差別直到現(xiàn)在仍然顯著存在，同時(shí)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展增強(qiáng)了社會(huì)群體間的不平等狀態(tài)。

第三，中國人口發(fā)展存在壓縮式的人口轉(zhuǎn)變。新中國成立以后人口死亡率與生育率的快速下降，以及改革開放以后城鎮(zhèn)化水平的快速提高和大規(guī)模的人口遷移，使得人口變動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生劇烈變動(dòng)，使得我國人口發(fā)展表現(xiàn)出一種壓縮式的人口轉(zhuǎn)變特征。壓縮式的人口轉(zhuǎn)變帶來人口結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)。例如，少年兒童人口比重變動(dòng)很快、人口老齡化提高的速度很快，以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷快速變化，我國城鎮(zhèn)化水平從1980 年的20%左右增加到當(dāng)前的59.5%。壓縮式的人口轉(zhuǎn)變帶來人口過程的變動(dòng)比較劇烈，使人口問題集中產(chǎn)生，人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)得非常尖銳。

第四，我國人口變動(dòng)具有較強(qiáng)的波動(dòng)性。人口變動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)性是人口發(fā)展的基礎(chǔ)，壓縮式人口轉(zhuǎn)變帶來快速的人口變遷，以及城鄉(xiāng)和空間的不均衡所帶動(dòng)的不斷調(diào)整，使我國不同地區(qū)的人口發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的波動(dòng)性。

我國的出生人口數(shù)存在著波動(dòng)性。以出生2000萬人口為標(biāo)準(zhǔn)來看，從1962 年到1976 年，事實(shí)上有第一波的人口出生高峰;從1982 年到1991 年，這十年間出現(xiàn)了第二次人口出生高峰。第二次人口出生高峰顯然受到第一次人口出生高峰的推移性的影響。因?yàn)榈谝淮稳丝诔錾叻宓挠g婦女到了育齡階段，往往會(huì)帶來第二次人口出生高峰。但我們也發(fā)現(xiàn)，第二次人口出生高峰比第一次人口出生高峰的峰值更低了。迄今為止，預(yù)想中的第三次人口出生高峰事實(shí)上并沒有出現(xiàn)。出生人口的波動(dòng)性是年齡結(jié)構(gòu)波動(dòng)性的基礎(chǔ)，出生人口的波動(dòng)性影響學(xué)齡人口的波動(dòng)性、育齡人口的波動(dòng)性、勞動(dòng)適齡人口的波動(dòng)性等等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)影響。

我國的死亡人口和死亡率也存在先下降再上升的波動(dòng)性，前者主要是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來的，后者則主要是在人口老齡化過程中伴生的死亡人口增加的結(jié)果。人口空間遷移的方向和程度也存在顯著的波動(dòng)性，這種波動(dòng)性基本上可以用改革開放以來的向東南沿海地區(qū)的人口遷移流動(dòng)為分界。而近年來在國家整體均衡發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，地區(qū)間的人口波動(dòng)性亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在快速城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，出現(xiàn)了部分城市人口增長和部分城市人口萎縮并存的現(xiàn)象。人口出生、死亡、遷移之較為劇烈的波動(dòng)性，會(huì)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生鋸齒般的影響，考驗(yàn)著政府公共決策的智慧。

四、結(jié) 語

新中國成立以來的人口變動(dòng)的歷史，幫助我們深化了對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為國家發(fā)展提供了一些基本的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既包括了發(fā)展過程中的成就，也包括了發(fā)展過程中的教訓(xùn)。而這些成就和教訓(xùn)，對(duì)于推動(dòng)國家的未來發(fā)展都是極其珍貴的，具有正面性和負(fù)面性的不同啟示。總結(jié)這些人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下方面:

第一，要重視人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)。歷史地看，對(duì)于我國人口與發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)歷了相當(dāng)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程。在新中國社會(huì)主義建設(shè)初期，我們認(rèn)為人口數(shù)量越多，越有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)歷了20 世紀(jì)60 ～70 年代的曲折發(fā)展，我們又認(rèn)為較少的人口數(shù)量能促進(jìn)少生快富，有利于經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，我們?nèi)找鎿?dān)心人口數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。實(shí)際上，新中國70 年人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人口本身歸根到底是內(nèi)生于發(fā)展過程中，人口的生育率、死亡率和遷移率本身是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。人口變動(dòng)本身對(duì)于發(fā)展的影響是不確定的、或然性的。在人口與發(fā)展的關(guān)系中，應(yīng)該更加重視人口與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，適應(yīng)人口的變動(dòng)，形成人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和社會(huì)生活形態(tài)。人口與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)性決定了國家發(fā)展的能力和可持續(xù)性。

第二，人口發(fā)展的根本目的是要促進(jìn)民生福利的增加和提高。人口發(fā)展并非僅僅是滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的人口目標(biāo)，同時(shí)也具有提高人口健康和福利的積極作用。生育率下降有助于保障婦女的健康，促進(jìn)婦女的發(fā)展，避免育齡婦女的非意愿的懷孕，對(duì)于提高兒童教育水平具有積極作用。死亡率的下降也意味著預(yù)期壽命的提高和人口素質(zhì)的提高。遷移是遷移者及其家庭的理性選擇和意愿的實(shí)現(xiàn)。

良好的人口發(fā)展的根本目的和最終結(jié)果，應(yīng)是尊重人民的意愿，滿足人民的需求，增進(jìn)人民的福利。因此，限制人口的意愿、損害家庭成員的福利，無論是表現(xiàn)在對(duì)人類生育、婚姻還是表現(xiàn)在對(duì)遷移流動(dòng)的強(qiáng)制或者限制，本質(zhì)上都是不利于人口發(fā)展的。國家應(yīng)通過更完善的福利制度來增強(qiáng)人們選擇的自由，這才是實(shí)現(xiàn)人口良性發(fā)展的正確道路。

第三，人口是國家發(fā)展所需的基礎(chǔ)性、全局性和樞紐性的因素。人口變動(dòng)受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、貧困問題、老齡社會(huì)、婦女發(fā)展、兒童發(fā)展等各方面的發(fā)展議題緊密關(guān)聯(lián)。人口的教育進(jìn)步、預(yù)期壽命提高等，不僅能夠反映不同的發(fā)展成就，而且構(gòu)成實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展道路的基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在相當(dāng)多的工作議程中，人口發(fā)展都是相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。人口是發(fā)展體系的基礎(chǔ)性、樞紐性因素，滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體過程中，是人口大國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域。

第四，在我國的人口發(fā)展過程中應(yīng)特別重視人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施。在世界各國中，很少有國家制定人口發(fā)展戰(zhàn)略。我國作為人口大國，重視人口發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)成了我國的突出經(jīng)驗(yàn)和典型優(yōu)勢(shì)，這促進(jìn)了人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)與進(jìn)步。

歷史地看，計(jì)劃生育對(duì)于中國發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國已經(jīng)發(fā)布了國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016 ～2030 年)，黨的十九大提出要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出統(tǒng)籌人口發(fā)展、完善生育政策、積極應(yīng)對(duì)老齡化、提高人口素質(zhì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展等政策建議，形成了國家發(fā)展的重要施政策略。從未來的人口發(fā)展來看，需要提升戰(zhàn)略思維，調(diào)整綜合的人口政策，確保人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，從而探索出一條中國特色的人口發(fā)展道路。

第五，我國的人口發(fā)展中隱含著一個(gè)后發(fā)展國家不斷現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。我國人口在較短時(shí)期內(nèi)，完成了從傳統(tǒng)的人口再生產(chǎn)模式向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。我國的人口發(fā)展研究及實(shí)踐，是和世界人口研究學(xué)界、國際組織的密切交流分不開的。通過不斷總結(jié)先發(fā)展國家人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及面臨的困難和教訓(xùn)及解決對(duì)策，學(xué)習(xí)先期人口轉(zhuǎn)變國家人口發(fā)展和管理的先進(jìn)理念和政策措施，將對(duì)中國的人口發(fā)展大有助益。

在我國的人口發(fā)展過程中，應(yīng)充分考慮中國的具體實(shí)際、文化和制度轉(zhuǎn)型背景，通過扎實(shí)的人口統(tǒng)計(jì)、人口調(diào)查來研究人口發(fā)展的具體問題，從而確立符合中國實(shí)際的人口發(fā)展道路?？梢哉f，我國的人口研究和人口發(fā)展實(shí)踐具有很強(qiáng)的本土性。

綜上所述，中國人口發(fā)展過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)是極其豐富的。通過歷史回顧和系統(tǒng)總結(jié)，將深化對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。