在湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的可行性及監(jiān)管制度研究

陳繼勇 劉燚爽

摘要：自由貿(mào)易港是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)與資本全球化的重要產(chǎn)物，其已成為世界各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策工具。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)一直是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，建設(shè)自由貿(mào)易港正是當(dāng)前應(yīng)對(duì)世界開(kāi)放水平不斷提升的重要舉措。中部地區(qū)作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理中心，既與東部沿海的經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系，又對(duì)西部?jī)?nèi)陸的發(fā)展具有重大影響，在中部地區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港對(duì)我國(guó)全面深化改革開(kāi)放、協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和和建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國(guó)具有重大意義。本文在初步分析中部六省的基礎(chǔ)指標(biāo)狀況后，構(gòu)建了一套內(nèi)陸自由貿(mào)易港評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用均值主成分分析法對(duì)中部六省的各項(xiàng)發(fā)展?fàn)顩r做出了綜合評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明：湖北省是中部地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港最具優(yōu)勢(shì)的省份，但其也存在著一定程度的條件短板，在科技支持指標(biāo)上需要進(jìn)一步提高投入產(chǎn)出比，最后立足于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，提出了湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的三大監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易;內(nèi)陸自由貿(mào)易港;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;監(jiān)管制度

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路相關(guān)國(guó)家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA039）;教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中美經(jīng)貿(mào)合作重大問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JDA034）;湖北省政府智力成果采購(gòu)項(xiàng)目“在湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的可行性及監(jiān)管制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HBZD-2018-09）;湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“‘一帶一路背景下湖北企業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升的路徑與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19Q068）

中圖分類(lèi)號(hào)：F741 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-5982（2020）01-0075-11

一、引言與文獻(xiàn)綜述

自由貿(mào)易港（Free Trade Port）是指一個(gè)國(guó)家在其國(guó)境之內(nèi)、關(guān)境之外劃出的允許境外貨物、資金、人員等要素自由出入的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其核心就是離岸貿(mào)易，即吸引貨物、資本、服務(wù)等全球資源要素的聚集。自由貿(mào)易港興起于歐洲，是商品經(jīng)濟(jì)和海關(guān)關(guān)稅制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展而不斷向前推進(jìn)。從擴(kuò)大貿(mào)易到吸引外資，再到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，自由貿(mào)易港已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政策工具。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)一直是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要參與者和貢獻(xiàn)者，從四個(gè)東部沿海特區(qū)到沿江地區(qū)，再到內(nèi)陸中西部地區(qū)，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)有層次多梯度的對(duì)外開(kāi)放新格局。在這期間為了滿足不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，我國(guó)積極探索國(guó)際化港口大都市，建立起了11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，將自由貿(mào)易港的部分功能運(yùn)用到了實(shí)踐之中。

黨的十九大報(bào)告明確提出要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這意味著自由貿(mào)易港將成為中國(guó)未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的重要著力點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將逐步向自由貿(mào)易港靠攏和升級(jí)。放眼全球經(jīng)貿(mào)格局，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)逐漸發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，這種變化進(jìn)一步突破了自由貿(mào)易港的物理屬性，自由貿(mào)易港可以設(shè)在海港、內(nèi)河港、空港或其他任何可進(jìn)行貨物貿(mào)易的地方，甚至可以是虛擬的港口，突破了港口碼頭的空間布局限制。如何建立既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際國(guó)情的自由貿(mào)易港，不僅是當(dāng)下亟待討論解決的理論性難題，也是未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐性要求。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，自由貿(mào)易港已經(jīng)在許多國(guó)家成功建立，從這些自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展之中可以總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，關(guān)于中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的理論研究。王珍珍和趙富蓉（2018）通過(guò)系統(tǒng)地梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的理論后，總結(jié)出我國(guó)自由貿(mào)易港獨(dú)有的精神內(nèi)涵①;李猛（2018）專(zhuān)注于研究國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易港政策創(chuàng)新，明確指出我國(guó)自由貿(mào)易港長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的模式與道路②;史本葉和王曉娟（2019）從市場(chǎng)開(kāi)放、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)空間演化三個(gè)角度詮釋了建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義③。第二，關(guān)于中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究。朱福林（2018）分析了世界自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)基于自身情況分階段地推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)④;王淑敏和陳曉（2018）歸納總結(jié)了新加坡、美國(guó)和日本等自由貿(mào)易港的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)⑤;彭羽和沈玉良（2018）對(duì)目前全面開(kāi)放格局作了理論經(jīng)驗(yàn)分析，提出了我國(guó)自由貿(mào)易港未來(lái)建設(shè)的方法與途徑⑥。第三，關(guān)于中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的各項(xiàng)政策制度研究。梅芳和毛運(yùn)宏（2018）比較分析了不同自由貿(mào)易港的金融開(kāi)放和監(jiān)管制度⑦;黃慶平和袁始燁（2018）聚焦于負(fù)面清單管理制度⑧;郭永泉（2018）探究了海關(guān)監(jiān)管制度⑨;王淑敏和朱曉晗（2018）⑩、黃琳琳（2018）{11}、王淑敏和譚文雯（2018）{12}、龔柏華（2019）{13} 和上海市浦東新區(qū)人民法院課題組（2019）{14} 等學(xué)者深入探析了我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題。

基于上述三個(gè)方向引申而來(lái)的關(guān)于我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的障礙、目標(biāo)和對(duì)策等內(nèi)容，理論分析研究已十分全面，但具體到內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的研究卻較為缺乏。在黨的十九大報(bào)告明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”后，學(xué)者們才逐步開(kāi)始關(guān)注內(nèi)陸自由貿(mào)易港的發(fā)展模式與道路，李彬瑞（2018）{15}、馮夢(mèng)琪（2019）{16}、余川江和白佳琦（2019）{17} 均是從宏觀層面對(duì)我國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行了思考和路徑探究;杜洪建和謝建剛（2018）{18}、馬良（2018）{19}、何杰（2018）{20} 則分別研究了武漢、河南及川南地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)條件和路徑策略。總體而言，雖然關(guān)于我國(guó)自由貿(mào)易港的研究較多，但具體到內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的研究則相對(duì)較少，且大多是在宏觀層面上展開(kāi)理論分析，很少有從指標(biāo)層面去具體量化內(nèi)陸自由貿(mào)易港的構(gòu)建。

本文基于上述研究基礎(chǔ)，首先探討了中國(guó)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的必要性，認(rèn)為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)對(duì)我國(guó)全面深化改革開(kāi)放、協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和和建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國(guó)具有重大意義;其次從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放程度、科技支持和人力資源這七個(gè)角度出發(fā)構(gòu)建了一套內(nèi)陸自由貿(mào)易港評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詮釋了湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的可行性;最后本文立足于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，提出了湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的三大監(jiān)管制度。

二、建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的必要性

作為一個(gè)嶄新的開(kāi)放高地，自由貿(mào)易港將不同于過(guò)去改革開(kāi)放特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是新的時(shí)代、新的世界格局背景下的中國(guó)發(fā)展的一種自主對(duì)外開(kāi)放新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)由于地理位置、優(yōu)惠政策等方面的原因，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放方面與東部沿海地區(qū)存在差距，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后。這種狀況不僅限制了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素和科技資源的利用，而且也導(dǎo)致了局部地區(qū)的矛盾日益突出。因此加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，提高內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)要素以及科技資源的使用效率，對(duì)我國(guó)全面深化改革開(kāi)放、協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國(guó)具有重要意義。

（一）為新一輪高水平改革開(kāi)放提供新動(dòng)力

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系風(fēng)起云涌。隨著美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中地位相對(duì)下降，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。以我國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中地位不斷上升，在全球治理中作用日益增強(qiáng)。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)從以往傳統(tǒng)的依靠低成本勞動(dòng)力為要素作為世界各國(guó)加工工廠參與全球價(jià)值鏈分工的階段，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)型走向了以貿(mào)易投資等規(guī)則制定和貨幣資本為核心的來(lái)發(fā)展、推動(dòng)和治理全球化的過(guò)程。與此同時(shí)，我國(guó)的開(kāi)放模式、開(kāi)放方式和開(kāi)放路徑也正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家一系列政策戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)陸中西部地區(qū)將走向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿陣地，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，一方面可以打造一個(gè)連接內(nèi)陸中西部地區(qū)和沿海東部地區(qū)的更高開(kāi)放水平的新高地，發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用;另一方面有助于提高內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，充分利用內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（二）為協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略提供新方向

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)整體上呈現(xiàn)梯度演進(jìn)的格局，從四個(gè)東部沿海特區(qū)到沿江地區(qū)，再到內(nèi)陸中西部地區(qū)，已經(jīng)逐步形成了一個(gè)有層次多梯度的對(duì)外開(kāi)放新格局。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)由于地理位置、優(yōu)惠政策等方面的原因，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放方面與東部沿海地區(qū)存在差距，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后。十九大報(bào)告提出的“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”為解決我國(guó)目前東西部發(fā)展不平衡和局部地區(qū)的矛盾指引了新的方向。平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，區(qū)域開(kāi)放是協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，勢(shì)必離不開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放。相比東部沿海開(kāi)放地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的勞動(dòng)力充裕、自然資源豐富，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，可以充分將勞動(dòng)力和自然資源這兩者結(jié)合利用起來(lái)，吸收全球市場(chǎng)的貨物、資金、人員等要素，從而達(dá)到加快內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為我國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略提供新方向。

（三）為加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新指引

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，正處在重要的攻關(guān)時(shí)期。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的根本路徑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要堅(jiān)持利用新興成熟技術(shù)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改進(jìn)舊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“存量變革”;而且要持續(xù)利用高新科技發(fā)展壯大尖端產(chǎn)業(yè)，利用新產(chǎn)業(yè)達(dá)到“增量崛起”，更要勇于大力推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，走入信息工業(yè)化爭(zhēng)取“變量突破”。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的就是要“三量并進(jìn)”，即將傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的質(zhì)量式提升（陳繼勇和王保雙，2016）{21}。在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，一方面，“自?xún)?nèi)向外”的改革模式可以使得全球市場(chǎng)的貨物、資金、人員等要素有效地在自由貿(mào)易港內(nèi)聚集，從而更進(jìn)一步為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中更容易推行改革政策，從而擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）為建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國(guó)提供新路徑

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大提出：“將加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)擁有豐富的科研資源和人力資源，但長(zhǎng)期以來(lái)受制于區(qū)位和開(kāi)放的掣肘，加之金融血脈不暢，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足、效率不高、成果不顯著。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未從根本上減輕對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)，相當(dāng)多的內(nèi)陸地區(qū)依舊延續(xù)著“先污染后治理”的發(fā)展模式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的向綠色生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的集人才科技一體化的自由貿(mào)易港將有利于打造內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，提高內(nèi)陸地區(qū)資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國(guó)提供新路徑。

二、湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)條件與可行性

一般而言，自由貿(mào)易港是港口城市的一部分，包含港口及其周邊地區(qū)，然而內(nèi)陸自由貿(mào)易港除了特殊的海關(guān)監(jiān)管功能外，還具有創(chuàng)新金融管理、外商投資、稅收政策等體制的作用，因此它所涵蓋的范圍更廣，并非一定局限于港口地區(qū)。內(nèi)陸自由貿(mào)易港通常地處國(guó)家版圖的經(jīng)濟(jì)地理中心，區(qū)域輻射力強(qiáng)、輻射范圍廣，除了擴(kuò)大本國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的作用外，還肩負(fù)著帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。最為典型便是美國(guó)的孟菲斯自由貿(mào)易港（Memphis Free Trade Port），依托其發(fā)達(dá)的水陸空交通體系，能夠?qū)⒏劭诘膸?dòng)作用輻射到阿肯色州和密西西比州，帶動(dòng)了美國(guó)大中南地區(qū)的發(fā)展。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，亟待解決。在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，一方面有助于打通和連接內(nèi)陸中西部地區(qū)和沿海東部地區(qū)，另一方面可以推進(jìn)“一帶一路”倡議和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略深度融合（陳繼勇等，2018）{22}。最終共同促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通，形成全方位的對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際新格局。從地理形貌上看，我國(guó)中部地區(qū)從東到西依次包含山西省、河南省、安徽省、湖北省、江西省、湖南省六個(gè)省份。截至2018年末，中部六省的國(guó)土面積共計(jì)102.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的10.71%;其中常住人口共計(jì)3.71億人，占全國(guó)人口總數(shù)的26.59%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)19.27萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.48%。中部六省既與東部沿海的經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系，又對(duì)西部?jī)?nèi)陸的發(fā)展具有重大影響，若中部地區(qū)的欠發(fā)展使其難以發(fā)揮好橋梁紐帶作用，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然會(huì)受到阻礙。

（一）內(nèi)陸自由貿(mào)易港評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

目前，全面深化改革開(kāi)放、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)開(kāi)放新高地是大勢(shì)所趨。海南省已經(jīng)獲批建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)沿海類(lèi)型自由貿(mào)易港，短期內(nèi)在國(guó)內(nèi)再建一個(gè)沿海類(lèi)型自由貿(mào)易港，既可能加大沿海和內(nèi)地的區(qū)域發(fā)展差距，又可能導(dǎo)致同類(lèi)自由貿(mào)易港在政策和資源上的競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，為了實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)”和“創(chuàng)新發(fā)展”等戰(zhàn)略，在中部六省構(gòu)建一個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港是最優(yōu)選擇。

由于中部六省在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢(shì)，因此有必要構(gòu)建指標(biāo)加以量化，進(jìn)一步進(jìn)行綜合分析。在建立指標(biāo)體系的過(guò)程中，一方面，需要考慮到現(xiàn)有世界自由貿(mào)易港的標(biāo)桿作用，從全球的視角出發(fā)，對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)施進(jìn)行多層次多維度的定量考察，找出我國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的科學(xué)定位，以對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供科學(xué)指引。另一方面，需要考慮到內(nèi)陸省份的影響力與擴(kuò)散效果。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中通常將“輻射力”定義為某一城市在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)合作交流和經(jīng)貿(mào)合作等形式，向其他地區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。因此，必須充分結(jié)合世界自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)省份的影響力兩方面的內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

目前有一些研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始開(kāi)展對(duì)自由貿(mào)易區(qū)指數(shù)的編制研究，并取得了一系列研究成果，比較成熟的指數(shù)體系有《上財(cái)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展指數(shù)》、《廣東自由貿(mào)易區(qū)三大指數(shù)》和《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)》。這些指數(shù)大多都借鑒了世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wilson et al.（2003）{23} 測(cè)算一國(guó)貿(mào)易便利化水平的方法，然后從不同的角度來(lái)評(píng)估自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。另一方面有關(guān)城市輻射力的測(cè)算方法并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，Reilly（1929）{24} 和Converse（1949）{25} 最早基于“萬(wàn)有引力”定理來(lái)確定城市之間輻射力達(dá)到平衡的位置。

基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)指數(shù)的編寫(xiě)方法和城市輻射力的指標(biāo)體系，本文將內(nèi)陸自由貿(mào)易港評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）、基礎(chǔ)設(shè)施（A4）、開(kāi)放程度（A5）、科技支持（A6）和人力資源（A7）這七個(gè)一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為三十二個(gè)三級(jí)指標(biāo)。詳見(jiàn)表1所示。

1. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)關(guān)系及政府調(diào)度資源并投入建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性。該指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)總量（B1）和財(cái)政收支（B2）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)總量（B1）指標(biāo)由人口（C1）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（C2）、社會(huì)固定資產(chǎn)投資（C3）和社會(huì)消費(fèi)品零售總額（C4）構(gòu)成，財(cái)政收支（B2）由財(cái)政收入（C5）和財(cái)政支出（C6）構(gòu)成。

2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份中各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和配置情況，對(duì)資源調(diào)配和社會(huì)生產(chǎn)力起到指引的作用。該指標(biāo)包含產(chǎn)業(yè)規(guī)模（B3）這個(gè)二級(jí)指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模（B3）指標(biāo)由第一產(chǎn)業(yè)增加值（C7）、第二產(chǎn)業(yè)增加值（C8）和第三產(chǎn)業(yè)增加值（C9）構(gòu)成。

3. 企業(yè)基礎(chǔ)（A3）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)條件和規(guī)模，反映了地區(qū)的營(yíng)商便利化程度。該指標(biāo)包含企業(yè)規(guī)模（B4）和企業(yè)經(jīng)營(yíng)（B5）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，

其中企業(yè)規(guī)模（B4）由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（C10）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（C11）構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)（B5）由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅（C12）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額（C13）構(gòu)成。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施（A4）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份中各種基礎(chǔ)設(shè)施的修建和使用情況，反映了地區(qū)的交通便利度和生活便捷度。該指標(biāo)包含交通物流（B6）、郵電通信（B7）和能源供應(yīng)（B8）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中交通物流（B6）由客運(yùn)總量（C14）和貨運(yùn)總量（C15）構(gòu)成，郵電通信（B7）由郵電業(yè)務(wù)收入（C16）、移動(dòng)和固定電話用戶數(shù)（C17）和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（C18）構(gòu)成，能源供應(yīng)（B8）由全社會(huì)用電量（C19）、天然氣供氣總量（C20）和液化石油氣供氣總量（C21）構(gòu)成。

5. 開(kāi)放程度（A5）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份對(duì)外開(kāi)放的程度，反映了地區(qū)吸引外商和對(duì)外貿(mào)易的整體情況。該指標(biāo)包含國(guó)際投資（B9）和國(guó)際貿(mào)易（B10）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中國(guó)際投資（B9）由外商投資企業(yè)投資總額（C22）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外商資金（C23）構(gòu)成，國(guó)際貿(mào)易（B1.）由進(jìn)口總額（C24）和出口總額（C25）構(gòu)成。

6. 科技支持（A6）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上的投入大小，反映了地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。該指標(biāo)包含科技投入（B11）這個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中科技投入（B11）由科學(xué)技術(shù)支出（C26）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)（C27）構(gòu)成。

7. 人力資源（A7）：該指標(biāo)衡量一個(gè)省份的人才培養(yǎng)的力度大小和人才就業(yè)的情況。該指標(biāo)包含勞動(dòng)力就業(yè)（B12）和勞動(dòng)力素質(zhì)（B13）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中勞動(dòng)力就業(yè)（B12）由城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（C28）和城鎮(zhèn)個(gè)體和私營(yíng)從業(yè)人員（C29）構(gòu)成，勞動(dòng)力素質(zhì)（B13）由教育經(jīng)費(fèi)（C30）、普通高等學(xué)校數(shù)（C31）和普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)（C32）構(gòu)成。

（三）中部六省部分基礎(chǔ)指標(biāo)情況

1. 地區(qū)生產(chǎn)總值。從2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》公布以來(lái)，中部六省的經(jīng)濟(jì)總量都呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）期間，中部六省之間的地區(qū)生產(chǎn)總值差距較大，河南省、湖南省和湖北省的地區(qū)生產(chǎn)總值保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)力，從2萬(wàn)億元左右逐步上升至3萬(wàn)億元左右，而山西省、安徽省和江西省的地區(qū)生產(chǎn)總值幾乎沒(méi)有很大的變動(dòng)。在“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）期間，中部六省之間的地區(qū)生產(chǎn)總值差距持續(xù)擴(kuò)大，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，湖南省和湖北省則基本保持不變，安徽省開(kāi)始迅速崛起，但山西省和江西省依舊增長(zhǎng)乏力。截止2018年末中部六省的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了19.27萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的21.49%。

位于中部地區(qū)的湖北省在“十二五”和“十三五”規(guī)劃期間保持著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增速達(dá)到了10.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)年均增速9.24%。其在中部六省中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)活力，從而發(fā)揮其在中部地區(qū)的領(lǐng)頭羊作用，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展提供新活力。詳見(jiàn)表2所示。

2. 在2011—2018年，中部六省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步優(yōu)化。中部六省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重總體上有所提高，六個(gè)省份第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2011年的85%增長(zhǎng)到了2018年的90%以上，其中山西省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)95%以上，湖南省的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比增幅高達(dá)5.60%。湖北省的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2011年的86.91%增長(zhǎng)到了2018年的90.99%，增幅高達(dá)4.08%，在中部六省排名第三。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，湖北省依托其第一產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)，逐步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，重組產(chǎn)業(yè)要素，為第二、三產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)地調(diào)整與優(yōu)化將會(huì)帶來(lái)多元的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)更多的商品與貨物需求，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展提供新平臺(tái)。詳見(jiàn)表3所示。

3. 貨物運(yùn)輸總量。在2011—2018年，從貨物運(yùn)輸總量來(lái)看，總體上都保持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。通過(guò)比較分析可以看出，安徽省的貨物運(yùn)輸總量在中部六省中始終處于第一的位置，其中2014年達(dá)到歷史最高值434298萬(wàn)噸，處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。從貨物運(yùn)輸總量的增長(zhǎng)量上看，安徽省的貨物運(yùn)輸總量增長(zhǎng)了138348萬(wàn)噸，排名第一，年均增速為7.05%，排名第二;湖北省貨物運(yùn)輸總量增長(zhǎng)了97394萬(wàn)噸，排名第二，年均增速為9.81%，排名第一。相比之下，湖北省的貨運(yùn)總量年均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他省份，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度觀察，作為中部地區(qū)的交通運(yùn)輸中心，湖北省在交通設(shè)施上的投入量與成果十分巨大，截止2018年末，湖北省公路總里程26.95萬(wàn)千米，鐵路線有京廣線、京九線等9條主線路，河航道通航里程總計(jì)0.84萬(wàn)千米，貨物周轉(zhuǎn)量6675.50億噸千米。交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利可以提供良好的便利化條件，從而為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐條件。詳見(jiàn)表4所示。

4. 進(jìn)出口貿(mào)易總額。從進(jìn)出口貿(mào)易總額的絕對(duì)量來(lái)看，中部六省2011—2018年間的差距比較明顯，除河南省實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)外，其他省份都保持著相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。在“十二五”規(guī)劃初期，中部六省中對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額最高的是湖北省的335.87億美元，隨后是河南省的326.32億美元;而到了2018年末，中部六省中對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額最高的是河南省的828.30億美元，隨后是安徽省的629.42億美元和湖北省的528.02億美元。在整個(gè)中部六省中，湖北省的對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額處在中上游位置，并具有極大的提升空間。良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境使得湖北省可在未來(lái)發(fā)展之中賦予內(nèi)陸自由貿(mào)易港更多的功能，帶動(dòng)更多的貿(mào)易與投資的發(fā)展，從而釋放出更大的潛力。詳見(jiàn)表5所示。

5. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)。在2011—2017年期間，中部六省之中山西省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)在2014年末出現(xiàn)了斷崖式下滑，而后增長(zhǎng)乏力持續(xù)走低;除此之外其余省份的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出良好的上漲勢(shì)頭。其中湖北省在2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為210.76億美元，到2017年末為468.94億美元，位居中部六省第一。湖北省作為人才、教育和科技大省，在人才基礎(chǔ)培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)的投入上十分重視，雄厚的人才和高端的科技使得湖北省可以充分發(fā)揮出內(nèi)陸自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資便利化和金融創(chuàng)新能力，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展提供良好的平臺(tái)。詳見(jiàn)表6所示。

（三）內(nèi)陸自由貿(mào)易港評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的測(cè)算與分析

1. 數(shù)據(jù)處理。首先，本文使用線性變換法對(duì)原始的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸一化處理，消除了由于數(shù)值大小不一和量綱單位不同所帶來(lái)的影響，處理后各指標(biāo)規(guī)范值的范圍均為0—1，其中1代表最優(yōu)水平，0不一定是最差水平，具體方法詳見(jiàn)式（1）和式（2）。其中Xi表示第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);表示第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);（Yi）max 表示第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的最大值;Zj表示第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);N表示三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

Xi=■（1）

Zj=■（2）

其次，使用SPSS24.0軟件對(duì)上述處理后的規(guī)范值進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，利用因子分析使方差最大化旋轉(zhuǎn)，克服了既往研究對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值的主觀性和隨意性，得到了主因子得分和每個(gè)主因子的信息量。根據(jù)特征值分析、數(shù)據(jù)變異程度觀察和陡坡圖檢驗(yàn)，提取了前五個(gè)主成分Comp1—Comp5，其中信息提取量為88.77%，詳見(jiàn)式（3）。

Comp1=0.059C1+0.644C2+0.729C3+0.733C4+0.775C5

+0.744C6+0.483C7+0.530C8+0.751C9+0.354C10+0.504C11

+0.054C12+0.349C13-0.090C14+0.195C15+0.002C16+0.140

C27+0.424C18+0.159C19+0.623C20+0.204C21+0.876C22+0.770

C23+0.487C24+0.629C25+0.791C26+0.771C27+0.293C28+

0.872C29+0.473C30+0.539C31+0.422C32 （3）

注：為節(jié)省文章篇幅，Comp2—Comp5公式在此不予展示，其寫(xiě)法與Comp1類(lèi)似。

最后，分別用五個(gè)主成分的系數(shù)分別乘以該主成分的信息提取量的占比，相加求和得到綜合評(píng)價(jià)模型Comp，詳見(jiàn)式（4）。將樣本數(shù)據(jù)代入綜合評(píng)價(jià)模型Comp之中便可測(cè)算出得分與排名。

Comp=0.354C1+0.506C2+0.494C3+0.496C4+0.471C5

+0.488C6+0.464C7+0.501C8+0.479C9+0.411C10+0.442C11

+0.320C12+0.451C13+0.191C14+0.247C15+0.169C16+0.221C17

+0.447C18+0.391C19+0.428C20+0.091C21+0.354C22+0.283C23

+0.444C24+0.419C25+0.464C26+0.359C27+0.443C28+0.433C29

+0.452C30+0.398C31+0.430C32（4）

2. 測(cè)算結(jié)果分析。由于中部六省在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港評(píng)價(jià)指標(biāo)可以全面地反映和測(cè)算出每個(gè)省份的綜合得分，其中所有指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省份年度數(shù)據(jù)公報(bào)，數(shù)據(jù)樣本為山西省、河南省、安徽省、湖北省、江西省和湖南省，樣本期間為2008—2017年10年的數(shù)據(jù)。測(cè)算結(jié)果詳見(jiàn)表7所示。

從時(shí)間維度上觀察，在2008—2017年期間，中部六省的綜合得分都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。隨著物質(zhì)條件和生活水平的提高，各省份在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）、基礎(chǔ)設(shè)施（A4）、開(kāi)放程度（A5）、科技支持（A6）和人力資源（A7）的配置上都有策略地進(jìn)行改善，從而不斷提高其綜合得分。其中湖北省的改善效果最明顯，其綜合得分從2008年的3.987分提高到了2017年的10.199分，整體上漲了6.212分，也是唯一突破10分的省份;其次是河南省的5.306分。山西省在這10年期間綜合得分雖然有所提升，但整體的幅度極小，僅僅上漲了1.864分。

從指標(biāo)的維度上觀察，七個(gè)一級(jí)指標(biāo)之中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）所占比例最大，隨后是企業(yè)基礎(chǔ)（A3）和人力資源（A7），這三個(gè)指標(biāo)處于第一階梯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）和基礎(chǔ)設(shè)施（A4）三個(gè)指標(biāo)權(quán)重不相上下，處于第二階梯，而開(kāi)放程度（A5）和科技支持（A6）所占比例最小，位于第三階梯。不同階梯的指標(biāo)不僅說(shuō)明了目前內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)所仰仗和依賴(lài)的條件好壞，也進(jìn)一步表明了未來(lái)需要加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展的方向。

其中湖北省在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）、基礎(chǔ)設(shè)施（A4）、開(kāi)放程度（A5）和人力資源（A7）這六個(gè)指標(biāo)之中均位列第一，在科技支持（A6）指標(biāo)之中位列第三，充分說(shuō)明了湖北省在中部地區(qū)中各方面都具有優(yōu)勢(shì)地位，可以很好的起到領(lǐng)頭羊作用。在科技支持（A6）上，湖北省表現(xiàn)一般的原因可能是未能有效地把人力資源（A7）優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技支持（A6）優(yōu)勢(shì)，整體的投入和產(chǎn)出效率不高，這也是未來(lái)湖北省要大力加強(qiáng)和發(fā)展的一塊。詳見(jiàn)表8所示。

綜上所述，盡管中部六省在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢(shì)，但結(jié)合世界自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)省份的影響力兩方面的內(nèi)容研究可以發(fā)現(xiàn)，在湖北省建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港不僅會(huì)讓內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)揮出其最大的效用，也可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，從而以點(diǎn)促面帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)穩(wěn)步提升，起到協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、深化改革、促進(jìn)開(kāi)放的作用。

三、湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的監(jiān)管制度體系

與自由貿(mào)易區(qū)相比，內(nèi)陸自由貿(mào)易港從其誕生之始便承載著更多獨(dú)特的功能：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)的特殊性。從促進(jìn)貿(mào)易開(kāi)辟世界市場(chǎng)到吸引外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化提升國(guó)家整體實(shí)力，自由貿(mào)易港的每一步發(fā)展都是特定時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。第二，空間布局的多位性。自由貿(mào)易港可以設(shè)在海港、內(nèi)河港、空港或其他任何可進(jìn)行貨物貿(mào)易的地方，突破了港口碼頭的空間布局限制，是傳統(tǒng)貿(mào)易碼頭向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型演變的一種。第三，功能定位的多維性?？v觀世界自由貿(mào)易港發(fā)展代際歷史，自由貿(mào)易港的功能經(jīng)歷了轉(zhuǎn)口貿(mào)易向加工增值貿(mào)易和綜合商業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，部分國(guó)家更有第四代的新型網(wǎng)絡(luò)集群港口出現(xiàn)，其功能定位在不斷變換與提升。第四，組織形式的聯(lián)動(dòng)性。早期的自由貿(mào)易港主要是用于貨物交換的自由貿(mào)易碼頭，隨著其功能向多樣化方向發(fā)展的同時(shí)，自由貿(mào)易港碼頭逐漸向港口城市的腹地延伸，并開(kāi)始在金融和旅游等方面拓展，使城市的經(jīng)濟(jì)具有更多的活力和功能。第五，資源配置的便捷性。自由貿(mào)易港的業(yè)務(wù)對(duì)象范圍廣泛，包括商品、資金、技術(shù)、人才、信息等，允許在發(fā)展離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)放高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。

盡管如此，內(nèi)陸自由貿(mào)易港終究是屬于國(guó)家領(lǐng)土的一部分，并不意味著其可以不受中國(guó)法律制度的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的法律制度保證，必須使相關(guān)配套的法律制度與內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)相輔相成，加強(qiáng)各項(xiàng)法律制度創(chuàng)新的步伐，充分高效地發(fā)揮出自由貿(mào)易港的功能。

（一）海關(guān)監(jiān)管制度

海關(guān)監(jiān)管制度是每個(gè)國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中保護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全的關(guān)卡，但是在國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行中，海關(guān)監(jiān)管制度又會(huì)限制國(guó)際經(jīng)濟(jì)的資源流動(dòng)，導(dǎo)致貿(mào)易效率降低。為了兼顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益安全與內(nèi)陸自由貿(mào)易港的通關(guān)效率，必須從以下三個(gè)方面入手。

第一，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中要分區(qū)域“限制”。嚴(yán)格限制內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)外的商品流通，必須在內(nèi)陸自由貿(mào)易港設(shè)置第二道海關(guān)，防止內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)的免稅商品不經(jīng)允許進(jìn)入非內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)域，造成其他區(qū)域的經(jīng)營(yíng)混亂。在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)流動(dòng)的商品貨物應(yīng)該不加征關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)高效流通，但從內(nèi)陸自由貿(mào)易港流通到內(nèi)地的商品貨物，仍應(yīng)該按照我國(guó)統(tǒng)一的稅率征收關(guān)稅。

第二，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中要分類(lèi)別“疏通”。雖然內(nèi)陸自由貿(mào)易港應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的二道海關(guān)，保障內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)外商品不得隨意進(jìn)出。但是，嚴(yán)格不代表封閉。內(nèi)陸自由貿(mào)易港貿(mào)易不可能在切斷與其他區(qū)域聯(lián)系的情況下發(fā)展，因此必須保留暢通的進(jìn)出通道。由于內(nèi)陸自由貿(mào)易港具有免稅的特殊稅收優(yōu)惠，會(huì)吸引一些有購(gòu)物需求的旅客進(jìn)出，這就有可能出現(xiàn)旅客利用內(nèi)陸自由貿(mào)易港與其他區(qū)域關(guān)稅的差異而將商品私下倒賣(mài)，影響非內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)正常的商品交易市場(chǎng)。因此海關(guān)需要對(duì)每人每次進(jìn)出內(nèi)陸自由貿(mào)易港所購(gòu)買(mǎi)的商品價(jià)值做出限制，保障內(nèi)陸自由貿(mào)易港的正常運(yùn)營(yíng)。

第三，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中要分條件“管控”。內(nèi)陸自由貿(mào)易港的海關(guān)要意識(shí)到自己不僅是我國(guó)關(guān)稅制度在內(nèi)陸自由貿(mào)易港落實(shí)的執(zhí)行者，也是內(nèi)陸自由貿(mào)易港具體關(guān)稅政策的決策者。這就要求海關(guān)需要全面準(zhǔn)確地把握內(nèi)陸自由貿(mào)易港的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，審時(shí)度勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)陸自由貿(mào)易港的稅制安排。在管理商品和人員進(jìn)出時(shí)，需要實(shí)行關(guān)口檢查、岸上管理和海上監(jiān)察，把內(nèi)陸自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠所帶來(lái)的走私行為的可能性降到最低。并重視處理內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)往來(lái)的效率，建立起溝通內(nèi)陸自由貿(mào)易港與外界正常聯(lián)系的紐帶。

（二）金融監(jiān)管制度

金融作為經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，在改革創(chuàng)新、宏觀調(diào)控、安全防范等方面的作用愈來(lái)愈重要，成為我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要一環(huán)。對(duì)于內(nèi)陸自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō)，作為一種特殊的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)形式，一方面要遵循經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的一般規(guī)律，即金融對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的作用機(jī)理和影響方式與一般金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系相一致;另一方面，由于內(nèi)陸自由貿(mào)易港實(shí)施開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)金融政策，其起到的作用更加多元化，不僅表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港一般融資需求的滿足，也形成了金融自由化的強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融的開(kāi)放和自由化，要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的有效監(jiān)管，需要中央和地方積極制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)，提高金融監(jiān)管的法律層級(jí)，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的金融改革提供制度保障。在制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確金融監(jiān)管的底線，實(shí)行彈性監(jiān)管。

第二，建立雙層監(jiān)管體制。被劃為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的區(qū)域往往經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新給當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)帶來(lái)利益的同時(shí)也伴隨著金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，僅僅依靠中央金融管理部門(mén)，有時(shí)難以全面掌握地方情況、及時(shí)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須要充分發(fā)揮地方政府的監(jiān)管職責(zé)，中央有必要適度放權(quán)，與地方協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建中央與地方有機(jī)結(jié)合的雙層金融監(jiān)管體制。鑒于內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融的特殊性，中央對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行宏觀監(jiān)管，僅把握內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融發(fā)展的大方向及其與我國(guó)其他地區(qū)的金融發(fā)展的關(guān)系，微觀金融監(jiān)管的職責(zé)則應(yīng)下放權(quán)限于地方，由地方對(duì)金融事項(xiàng)進(jìn)行管理。

第三，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范預(yù)警，建立公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，同時(shí)為了防范內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)資金跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立金融市場(chǎng)信息披露制度，合理調(diào)整金融機(jī)構(gòu)信息披露的頻度，完善信息披露量化指標(biāo)體系，對(duì)于機(jī)構(gòu)信息披露的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以文件的形式做出規(guī)定。

（三）環(huán)境監(jiān)管制度

建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，意味著更大程度的開(kāi)放，意味著該區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量將大大增加，這必然給區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，商品貿(mào)易流通更為自由與便利，人員往來(lái)將更為頻繁，人員的劇增無(wú)疑將增加生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷。同時(shí)，內(nèi)陸自由貿(mào)易港商品的進(jìn)出需要依賴(lài)快捷的交通樞紐，不斷增加的尾氣排放將給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)不小的難題，尤其是目前大量的貨物運(yùn)輸車(chē)輛、船舶、飛機(jī)使用柴油將導(dǎo)致柴油機(jī)尾氣排放的急劇增加?；谏鲜鰡?wèn)題與挑戰(zhàn)，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境監(jiān)管制度進(jìn)行完善：

第一，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。在內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)，要大力加強(qiáng)主體功能區(qū)劃工作，要結(jié)合不同區(qū)域的環(huán)境承載能力，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理的區(qū)分，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域、優(yōu)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間和生活空間的最優(yōu)分配。這一目標(biāo)絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)整體格局的規(guī)劃。

第二，要增加環(huán)境保護(hù)與污染治理的財(cái)政投入。一方面，財(cái)政要大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)激勵(lì)性措施鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后設(shè)備，引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)高污染企業(yè)主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。另一方面，通過(guò)財(cái)政支持市政環(huán)保工程建設(shè)，在園林綠化、環(huán)境監(jiān)理、園林古建筑等方面加大財(cái)政支持力度，不斷提升城市森林覆蓋率，著力實(shí)施濕地恢復(fù)工程，建設(shè)國(guó)家公園，打造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共產(chǎn)品。

第三，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制改革。環(huán)境監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱，尤其是要加快環(huán)境垂直管理體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)有效監(jiān)管。促進(jìn)環(huán)境垂直管理體制改革，不能只注重機(jī)構(gòu)的拆分，其核心是要明晰環(huán)境垂直監(jiān)管后環(huán)保部門(mén)的人、財(cái)、物的管理權(quán)限，明確環(huán)境保護(hù)垂直監(jiān)管之后相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與定位。要著力避免因機(jī)構(gòu)重組而出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，更要避免在體制機(jī)制改革過(guò)程中因推諉責(zé)任而出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的斷檔。

注釋?zhuān)?/p>

① 王珍珍、趙富蓉：《自由貿(mào)易港建設(shè)內(nèi)涵、基礎(chǔ)及效應(yīng)分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。

② 李猛：《新時(shí)代中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中的政策創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第6期。

③ 史本葉、王曉娟：《探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港—理論解析、經(jīng)驗(yàn)借鑒與制度體系構(gòu)建》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。

④ 朱福林：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)問(wèn)題與探究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第10期。

⑤ 王淑敏、陳曉：《中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的離岸金融監(jiān)管問(wèn)題研究》，《國(guó)際商務(wù)研究》2018年第4期。

⑥ 彭羽、沈玉良：《全面開(kāi)放新格局下自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)模式》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

⑦ 梅芳、毛運(yùn)宏：《國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南省探索建立自由貿(mào)易港的啟示》，《中國(guó)市場(chǎng)》2018年第29期。

⑧ 黃慶平、袁始燁：《自貿(mào)港的未來(lái)：基于負(fù)面清單管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第3期。

⑨ 郭永泉：《中國(guó)自由貿(mào)易港的海關(guān)制度創(chuàng)新研究》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第2期。

⑩ 王淑敏、朱曉晗：《建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易港的立法必要性及可行性研究》，《中國(guó)海商法研究》2018年第2期。

{11} 黃琳琳：《自由貿(mào)易港設(shè)立法治路徑的比較研究》，《南海法學(xué)》2018年第5期。

{12} 王淑敏、譚文雯：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港的港口立法問(wèn)題探析》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第4期。

{13} 龔柏華：《中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港法治理念的轉(zhuǎn)變》，《政法論叢》2019年第3期。

{14} 上海市浦東新區(qū)人民法院課題組：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的法治框架：目標(biāo)與路徑—以自由貿(mào)易港行政監(jiān)管和司法保障為視角》，《法律適用》2019年第17期。

{15} 李彬瑞：《內(nèi)陸型自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略路徑與對(duì)策》，《全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。

{16} 馮夢(mèng)騏：《對(duì)我國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)問(wèn)題的思考》，《管理現(xiàn)代化》2019年第1期。

{17} 余川江、白佳琦《內(nèi)陸自由貿(mào)易港的屬性及建設(shè)內(nèi)容和路徑——兼析重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，《西部論壇》2019年第2期。

{18} 杜洪娟、謝建剛：《以陽(yáng)邏港為核心申報(bào)武漢國(guó)際自由貿(mào)易港，打造“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略支點(diǎn)》，《中國(guó)水運(yùn)》2018年第5期。

{19} 馬良：《河南自由貿(mào)易港的發(fā)展戰(zhàn)略路徑與策略探究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2018年第22期。

{20} 何杰：《川南臨港片區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港路徑探索》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2018第3期。

{21} 陳繼勇：《供給側(cè)改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》，《浙江日?qǐng)?bào)》2016年4月14日。

{22} 陳繼勇、蔣艷萍、陳大波：《構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新高地——基于湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)視角》，《江漢論壇》2018年第1期。

{23} J. S. Wilson， C. L. Mann， T. Otsuki， Trade Facilitation and Economic Development： A New Approach to Quantifying the Impact， World Bank Economic Review， 2003， 17（3）， pp.367-389.

{24} W. J. Reilly， Methods for the Study of Retail Relationships， University of Texas， 1929.

{25} P. D. Converse， New Laws of Retail Gravitation， Journal of Marketing， 1949， 14（3）， pp.379-384.

作者簡(jiǎn)介：陳繼勇，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072;劉燚爽，武漢大學(xué)美國(guó)加拿大經(jīng)濟(jì)研究所，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 ?辰 ?曦）