攻堅(jiān)克難開創(chuàng)校園足球高質(zhì)量發(fā)展之路

為貫徹《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》精神和《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，完善校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和保障體系，創(chuàng)新足球人才培養(yǎng)模式，加快南昌市校園足球改革步伐，積累典型經(jīng)驗(yàn)，示范和帶動(dòng)全市校園足球整體發(fā)展，結(jié)合南昌市實(shí)際，制訂本方案。

一、校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南昌市教育局高度重視青少年校園足球事業(yè)發(fā)展，把校園足球工作納入教育工作全局并作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮校園足球?qū)β鋵?shí)立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、改進(jìn)體育教學(xué)等作用。南昌市校園足球發(fā)展規(guī)模快速增長(zhǎng)，發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展環(huán)境不斷改善。

（一）頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)全局

2014年，成立南昌市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育、體育、財(cái)政等有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，全面指導(dǎo)校園足球工作的開展;聘請(qǐng)有豐富校園足球經(jīng)驗(yàn)的行政管理人員、知名專家、高校教授等專家成立校園足球?qū)＜倚〗M，對(duì)全市校園足球進(jìn)課堂、足球教學(xué)、大課間活動(dòng)、聯(lián)賽開展等提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2015年，市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)南昌市青少年足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見（2015—2019）》，系統(tǒng)規(guī)劃全市校園足球發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。2017年，市政府出臺(tái)了《南昌市足球改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，把青少年校園足球納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，著力強(qiáng)化足球運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展和不斷完善足球競(jìng)賽體系建設(shè)。形成以學(xué)生需求為導(dǎo)向，政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、專業(yè)互助服務(wù)、市場(chǎng)參與服務(wù)相互銜接的青少年服務(wù)體系，打造南昌校園足球健康發(fā)展新模式。

（二）狠抓普及強(qiáng)基礎(chǔ)

全市共有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校102所，農(nóng)村留守兒童校園足球特色學(xué)校23所，市足球特色幼兒園20所，著力構(gòu)建“特色學(xué)校+試點(diǎn)縣（市、區(qū)）+足球訓(xùn)練營(yíng)”三位一體的校園足球發(fā)展新格局。力爭(zhēng)在2020年，至少建成120所國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校，構(gòu)建300支校級(jí)足球隊(duì)伍。

（三）狠抓競(jìng)訓(xùn)促提高

抓教學(xué)，推動(dòng)全市各校將足球納入課程體系，作為體育必修課，特色學(xué)校每周安排一節(jié)足球課開展課堂教學(xué)。抓訓(xùn)練，結(jié)合每年舉辦足球訓(xùn)練營(yíng)的契機(jī)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）、各校建立各級(jí)校園足球訓(xùn)練營(yíng)。抓競(jìng)賽，在特色學(xué)校班級(jí)聯(lián)賽的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化建設(shè)三縱（小學(xué)、初中、高中）三橫（市、縣、校）兩翼（大眾普及、精英提高） 的立體化南昌特色校園足球競(jìng)賽體系。以南昌市每年的市級(jí)校園足球錦標(biāo)賽為例，比賽場(chǎng)次由2015年的500多場(chǎng)增加到現(xiàn)在的1000多場(chǎng)，參賽隊(duì)伍由46支擴(kuò)展到現(xiàn)在的110支。參與人次由5萬(wàn)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10萬(wàn)。

（四）狠抓師資保發(fā)展

強(qiáng)化與駐昌高校合作共建，派駐高校足球?qū)I(yè)學(xué)生到中小學(xué)校、實(shí)踐基地實(shí)習(xí)，不斷充實(shí)學(xué)校體育足球教師團(tuán)隊(duì);采取聘用和選調(diào)相結(jié)合方式，將有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)動(dòng)員、教練員選調(diào)到學(xué)校任教;加大體育教師足球?qū)ｍ?xiàng)技能培訓(xùn)和交流，每年選送優(yōu)秀的校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員參加全國(guó)及省級(jí)校園足球培訓(xùn)班。近3年，參加全國(guó)培訓(xùn)累計(jì)50人次，省級(jí)培訓(xùn)累計(jì)300人次，市級(jí)培訓(xùn)累計(jì)600人次，引進(jìn)4名外籍足球教師來南昌任教，參與足球特色校的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽指導(dǎo)。

（五）狠抓考核提質(zhì)量

貫徹落實(shí)中國(guó)青少年兒童足球訓(xùn)練大綱，科學(xué)合理地制訂不同年齡段學(xué)生足球技能考核標(biāo)準(zhǔn)，將足球技能測(cè)試納入每學(xué)期體育成績(jī)考評(píng)體系。完善中考體育水平測(cè)試中足球技能考試制度，將足球納入全市中考體育考試項(xiàng)目，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范南昌市校園足球工作健康、科學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排

（一）完善教學(xué)體系

1.開設(shè)足球課程。將足球運(yùn)動(dòng)納入大課間或課外活動(dòng)，所有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校每周面向全體學(xué)生開設(shè)1節(jié)足球課，條件具備的可以每周開設(shè)2節(jié)足球課;高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課，嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》，豐富校園足球課程，切實(shí)提高足球教學(xué)質(zhì)量和水平。

2.加大師資配備力度。在2020年逐步落實(shí)100人以上規(guī)模的中小學(xué)校幼兒園至少有1名專兼職足球教師（教練員、指導(dǎo)員），鄉(xiāng)村校園足球特色?？h區(qū)或教育集團(tuán)聯(lián)盟學(xué)校配備3～5名專兼職足球教師，并在區(qū)域內(nèi)或集團(tuán)范圍內(nèi)走教。優(yōu)先招聘足球?qū)I(yè)的體育教師，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員和高校志愿者等擔(dān)任兼職教師。全市每年至少舉辦1次足球教師（含初級(jí)教練員和國(guó)家三級(jí)裁判員）培訓(xùn)班，舉辦1次中小學(xué)體育教師足球教學(xué)技能基本功大賽。

3.加強(qiáng)足球水平測(cè)試與技能考核?？茖W(xué)合理地制訂不同年齡段學(xué)生足球技能考核標(biāo)準(zhǔn)，將足球技能測(cè)試納入每學(xué)期體育成績(jī)考評(píng)體系;進(jìn)一步完善中考體育水平測(cè)試中足球技能考試制度，足球項(xiàng)目由選考到必考，分值不斷增加。

4.建立校園足球?qū)＜屹Y源庫(kù)。強(qiáng)化南昌市校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會(huì)管理和換屆工作;探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立校園足球教練員、裁判員等人才資源庫(kù)，支持學(xué)校聘請(qǐng)這些教練用于校園教學(xué)、青訓(xùn)輔導(dǎo)，推動(dòng)校園足球工作健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）做強(qiáng)競(jìng)賽體系

完善校園足球競(jìng)賽體系。推動(dòng)校園足球賽事與職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事有機(jī)銜接、成績(jī)互認(rèn)。每年通過選拔性競(jìng)賽組建區(qū)域代表隊(duì)和市級(jí)代表隊(duì)參加精英賽事，并逐步與青少年訓(xùn)練競(jìng)賽（U系列）體系銜接。多渠道搭建區(qū)（縣）際、市際、省際各年齡組別的賽事交流機(jī)制，積極組隊(duì)參加全國(guó)各級(jí)重要賽事。與國(guó)外足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開展青少年足球邀請(qǐng)賽等交流與合作。

（三）健全課余訓(xùn)練體系

組織好常規(guī)的校園足球夏（冬）令營(yíng)和訓(xùn)練營(yíng)，積極利用校園足球特色校等重點(diǎn)資源，鼓勵(lì)組建女子足球隊(duì)，加強(qiáng)校園足球重點(diǎn)基地的布局和建設(shè)，定期組織代表隊(duì)，遴選有足球運(yùn)動(dòng)潛質(zhì)、熱愛足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行集訓(xùn)。積極組織足球?qū)I(yè)人員對(duì)校園足球課余訓(xùn)練、課外活動(dòng)、教師培訓(xùn)和校內(nèi)外競(jìng)賽等工作予以指導(dǎo)幫助。加強(qiáng)和社會(huì)組織的合作，積極探索建立具有地方特色的校園足球協(xié)會(huì)和足球俱樂部。

（四）建設(shè)人才體系

1.加強(qiáng)人才成長(zhǎng)管理。將校園足球特色學(xué)校學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，探索建立校園足球特色學(xué)校小學(xué)、初中、高中對(duì)接招生機(jī)制，打通優(yōu)秀足球人才成長(zhǎng)通道。

2.構(gòu)建精英培養(yǎng)模式。支持國(guó)內(nèi)知名高校和在南昌高等院校在高中足球特色學(xué)校設(shè)立高水平足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)區(qū)（縣）教育體育行政部門或者俱樂部牽頭建立校園足球協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)區(qū)（縣）和學(xué)校建立校園足球的專業(yè)或業(yè)余俱樂部，探索校園足球精英、職業(yè)足球俱樂部梯隊(duì)人才及高校高水平運(yùn)動(dòng)員聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村校園足球師資建設(shè)。推廣江西師大體育學(xué)院“紅土地”足球支教經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)與高校、社會(huì)公益組織合作，通過支教、資助等方式多渠道培養(yǎng)農(nóng)村足球后備人才，促進(jìn)農(nóng)村校園足球發(fā)展。

（五）構(gòu)建文化體系

1.培育校園足球理念。每年定期開展校園足球特色幼兒園評(píng)選工作和幼兒足球趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)，積極將足球運(yùn)動(dòng)向幼兒園延伸;舉辦校園足球文化節(jié)、校園足球主題日、校園啦啦操等活動(dòng)，加強(qiáng)足球知識(shí)宣傳和足球文化教育，讓更多的學(xué)生加入到足球活動(dòng)中，提高全社會(huì)的關(guān)注度和參與度，營(yíng)造濃厚的校園足球文化氛圍。

2.構(gòu)建榮譽(yù)體系。校園足球工作納入學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)、納入各級(jí)教育行政部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，研究制訂校園足球特色學(xué)校綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校園足球的教學(xué)和訓(xùn)練進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。對(duì)工作突出的一線體育教師、足球教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別是在職務(wù)評(píng)聘、福利待遇等方面一定程度的傾斜，調(diào)動(dòng)基層校園足球開展的積極性。

（六）優(yōu)化場(chǎng)地建設(shè)

推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌體育場(chǎng)地設(shè)施資源的投入、建設(shè)、管理和使用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施向?qū)W校開放，創(chuàng)造條件并支持學(xué)校場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開放，形成教育與體育、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享場(chǎng)地設(shè)施的有效機(jī)制。2018年，在南昌縣昌南體育中心規(guī)劃建設(shè)南昌市市級(jí)足球訓(xùn)練基地（能承擔(dān)兩支以上職業(yè)俱樂部訓(xùn)練和20支青少年足球隊(duì)集訓(xùn)的6～10塊足球場(chǎng)，其中1塊為標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，并有滿足訓(xùn)練隊(duì)伍的食宿條件）;到2020年，新批100個(gè)青少年足球活動(dòng)中心和15個(gè)足球訓(xùn)練基地：在紅谷灘新區(qū)規(guī)劃建設(shè)南昌市青少年足球活動(dòng)基地（其中至少有5塊足球場(chǎng)，其中1塊為標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)）;各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)本級(jí)青少年足球活動(dòng)基地（至少有2塊足球場(chǎng)）。加快校園足球場(chǎng)地和社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年新建、改擴(kuò)建校園足球場(chǎng)地105塊，新建或改擴(kuò)建社會(huì)足球場(chǎng)地70塊。

三、工作思路

將校園足球發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，完善校園足球三級(jí)聯(lián)賽體系，整體提升校園足球普及水平，貫通足球后備人才成長(zhǎng)通道。一是建設(shè)特色鮮明的校園足球模式，形成教育主導(dǎo)推進(jìn)、體育專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校積極組織、學(xué)生廣泛參與、社會(huì)多方支持的校園足球發(fā)展格局。二是扎實(shí)推進(jìn)校園足球幼兒園特色項(xiàng)目開展，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)、全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校倍增計(jì)劃，打造一流的全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。三是按照教育部對(duì)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)工作的相關(guān)要求，高中、初中和小學(xué)按照1∶3∶6的校園足球特色校配備比例，2020年，至少建成120所國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校，構(gòu)建300支校級(jí)足球隊(duì)伍，經(jīng)常參與足球活動(dòng)的中小學(xué)生達(dá)18萬(wàn)人。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南昌市國(guó)家校園足球改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，各縣區(qū)參照建立。

（二）完善制度環(huán)境

制訂南昌市校園足球運(yùn)動(dòng)員管理辦法、南昌市校園足球教練員管理辦法、校園足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度，完善校園足球運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理制度。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入

市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)～500萬(wàn)元，各縣區(qū)也相應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，通過比賽冠名、聯(lián)絡(luò)賽事合作伙伴和贊助商，籌備設(shè)立校園足球發(fā)展基金，提升自我發(fā)展能力。探索建立政府支持、市場(chǎng)參與、多方支持的校園足球發(fā)展機(jī)制。

（四）加強(qiáng)安全保障

建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)基金，完善校方責(zé)任險(xiǎn)范圍和內(nèi)容，對(duì)學(xué)生參加學(xué)校組織的體育活動(dòng)安全予以保障。加強(qiáng)校園足球隊(duì)醫(yī)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，采取政府購(gòu)買服務(wù)與聘任兼職運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專家相結(jié)合等方式，解決專業(yè)隊(duì)醫(yī)不足問題。

總之，發(fā)展校園足球，既具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性，又具有時(shí)代性和緊迫性。南昌市教育局將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部和市委市政府關(guān)于發(fā)展校園足球的決策部署，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，寫好“奮進(jìn)之筆”，用實(shí)際行動(dòng)交出合格答卷，開創(chuàng)新時(shí)代南昌校園足球高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展之路。