利用基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)校園足球發(fā)展

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（教體藝廳函〔2018〕52號(hào)）精神，為扎實(shí)做好相關(guān)工作，結(jié)合石嘴山市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、試驗(yàn)基礎(chǔ)

為全面貫徹黨的教育方針和國(guó)家足球改革發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》以及《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》（教體藝〔2015〕6號(hào)）精神，石嘴山市緊緊圍繞校園足球工作的開展，積極探索，精心培育，逐漸形成了以足球項(xiàng)目為引領(lǐng)的校園體育特色，并形成了以全面普及為先導(dǎo)、課程教學(xué)為基礎(chǔ)、聯(lián)賽體系為平臺(tái)、精英訓(xùn)練為品牌的足球發(fā)展格局。石嘴山市曾被寧夏回族自治區(qū)體育局命名為青少年足球訓(xùn)練基地，大武口區(qū)被教育部命名為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），2018年，被教育部命名為全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)。2019年參加第一屆菁英未來之星全國(guó)青少年足球邀請(qǐng)賽，獲得U12第二名、U13第三名。在第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目比賽中，獲得體校組U15第五名。2019年，在寧夏回族自治區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)青少年足球項(xiàng)目比賽中，石嘴山市甲組、乙組雙雙獲得冠軍。截至目前，石嘴山市共有國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校50所，其中高職院校1所，高中6所，初中15所，小學(xué)28所，擬建足球?qū)W校1所。

主要經(jīng)驗(yàn)做法：一是成立組織機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)和布局學(xué)校也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將校園足球納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)校文化建設(shè)中突出校園足球文化建設(shè)。將足球教學(xué)納入體育教學(xué)課程體系，每年召開多次專題會(huì)議，研究部署校園足球工作，年底召開校園足球工作總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)一年來的工作情況，安排部署下一年的工作。

二是加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化足球教學(xué)訓(xùn)練。全市所有中小學(xué)都建足球場(chǎng)，并配足配齊足球教學(xué)與訓(xùn)練器材，保證了校園足球活動(dòng)的有序開展。認(rèn)真落實(shí)足球課教學(xué)，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校每周開設(shè)1節(jié)足球課，非全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校2周開設(shè)1節(jié)足球課，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校班班成立足球隊(duì)，每個(gè)學(xué)校成立了校級(jí)足球隊(duì)，并有計(jì)劃地開展業(yè)余訓(xùn)練。建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的校園足球信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)報(bào)道校園足球活動(dòng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示特色成果，營(yíng)造了濃厚的校園足球文化氛圍。

三是提高師資水平，擴(kuò)大對(duì)外交流。自2009年起，石嘴山市先后派出23名校園足球教練員和相關(guān)人員參加了英國(guó)、德國(guó)等國(guó)際培訓(xùn)，124人次參加全國(guó)校園足球?qū)ｎ}培訓(xùn)，423人次參加了由自治區(qū)教育廳、體育局組織的各類專題培訓(xùn)班，在實(shí)現(xiàn)體育教師足球教學(xué)能力全覆蓋的基礎(chǔ)上，提高了足球?qū)ｍ?xiàng)教練員的足球視野和執(zhí)教水平。先后引進(jìn)4名足球外教參與石嘴山市校園足球教學(xué)與訓(xùn)練。積極組隊(duì)參加全國(guó)、全區(qū)青少年比賽和校園足球夏令營(yíng)（冬令營(yíng)）。主動(dòng)邀請(qǐng)全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦、選調(diào)的資深專家來石嘴山市進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)。連續(xù)7年舉辦室內(nèi)五人制中國(guó)足球“協(xié)會(huì)杯”足球賽事活動(dòng)，使參與足球運(yùn)動(dòng)的青少年學(xué)生開闊了眼界，同時(shí)深化了對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知，為培養(yǎng)終身足球意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是健全聯(lián)賽體系，開展精英訓(xùn)練。石嘴山市連續(xù)10年舉辦校園足球聯(lián)賽，每年從11月開始至次年5月結(jié)束，歷時(shí)6個(gè)月，采用小學(xué)、初中、高中三級(jí)聯(lián)賽制度，每年共進(jìn)行1300余場(chǎng)比賽，近30000人次參與聯(lián)賽。不斷探索新的聯(lián)賽競(jìng)賽辦法，采用聯(lián)賽積分+技能測(cè)試的競(jìng)賽辦法，引導(dǎo)各學(xué)校注重加強(qiáng)學(xué)生技戰(zhàn)術(shù)綜合素養(yǎng)的提高。

五是創(chuàng)新性地組建了市校園足球精英訓(xùn)練營(yíng)。成立了“精英訓(xùn)練營(yíng)”工作組，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，選聘亞足聯(lián)、中足協(xié)職業(yè)A級(jí)教練員擔(dān)任訓(xùn)練營(yíng)主教練員。多方考察與篩選，確定22名足球D級(jí)以上教練員作為助理教練員。常年參加訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)員達(dá)到300余名。精英訓(xùn)練營(yíng)整體工作成效顯著，以點(diǎn)帶面輻射作用明顯，標(biāo)志著石嘴山市校園足球工作在“立足石嘴山、放眼寧夏、走向全國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)指引下，已經(jīng)步入了良性發(fā)展的“快車道”。

二、試驗(yàn)思路

堅(jiān)持“健康第一”原則，充分發(fā)揮足球育人功能，深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，將校園足球作為“立德樹人”的載體，為國(guó)家未來建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)身心健康的人才梯隊(duì)。深化素質(zhì)教育，將校園足球作為學(xué)校體育教學(xué)改革的突破口，使學(xué)生能在學(xué)校中掌握足球等終身受益的健身運(yùn)動(dòng)技能。奠定足球人才基礎(chǔ)，將校園足球作為擴(kuò)大足球基礎(chǔ)人口的落腳點(diǎn)，營(yíng)造全社會(huì)重視足球的氛圍，奠定足球運(yùn)動(dòng)根基。

三、試驗(yàn)內(nèi)容

（一）教學(xué)體系建設(shè)

1.課程設(shè)置與教學(xué)改革。在全市各中小學(xué)全面推廣校園足球課程。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校所有班級(jí)每學(xué)期至少完成20課時(shí)足球課程，其中小學(xué)和初中開設(shè)足球校本課程，高中開設(shè)足球?qū)ｍ?xiàng)課程。其他學(xué)校每學(xué)期可開設(shè)10課時(shí)左右的足球選修課程。

2.加大校園足球師資配備力度。根據(jù)學(xué)校規(guī)模，國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校要配備3名以上足球教師，自治區(qū)級(jí)校園足球特色學(xué)校要配備不少于2名足球教師，其他學(xué)校至少配備1名足球教師。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員和高校志愿者等擔(dān)任兼職教師。舉辦規(guī)模不少于200人的足球教師（含初級(jí)教練員和國(guó)家三級(jí)裁判員）培訓(xùn)班，每年舉辦1次石嘴山市中小學(xué)體育教師足球教學(xué)技能基本功大賽。

3.加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)。小學(xué)階段校園足球特色學(xué)校應(yīng)從小學(xué)三年級(jí)開始建立球隊(duì)，加大校級(jí)球隊(duì)建設(shè)力度，國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校的校級(jí)球隊(duì)不少于4支（含男女隊(duì)），自治區(qū)級(jí)校園足球特色學(xué)校的校級(jí)球隊(duì)不少于3支（含男女隊(duì)）。到2020年，60所學(xué)校達(dá)到國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)水平測(cè)試與技能考核。貫徹落實(shí)中國(guó)青少年兒童足球訓(xùn)練大綱，科學(xué)合理地制訂不同年齡段學(xué)生足球技能考核標(biāo)準(zhǔn)，納入每學(xué)期體育成績(jī)考評(píng)體系，逐步將學(xué)生足球技能水平測(cè)試納入到中考體育選考項(xiàng)目，同時(shí)建立學(xué)生足球技能水平定期抽測(cè)制度。

（二）競(jìng)賽體系建設(shè)

完善校園足球競(jìng)賽體系。加強(qiáng)石嘴山市校園足球聯(lián)賽管理，完善小學(xué)甲乙、初中、高中三級(jí)聯(lián)賽體系。推動(dòng)校園足球賽事與區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事的有機(jī)銜接。建立以縣（區(qū)）為單位組隊(duì)的精英賽事，并逐步與青少年訓(xùn)練競(jìng)賽（U系列）體系銜接。多渠道搭建縣（區(qū)）際、市際、省際各年齡組別的賽事交流機(jī)制，積極組隊(duì)參加全國(guó)各級(jí)重要賽事。

（三）人才體系建設(shè)

1.加強(qiáng)足球后備人才管理。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校要將學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，暢通從小學(xué)到高中階段校園足球后備人才成長(zhǎng)通道。進(jìn)一步完善石嘴山市中小學(xué)足球后備人才招生制度，實(shí)現(xiàn)石嘴山市足球后備人才招生計(jì)劃單列。每年舉辦石嘴山市小學(xué)、初中、高中精英夏令營(yíng)和冬訓(xùn)營(yíng)，積極組隊(duì)參加全國(guó)青少年校園足球夏、冬令營(yíng)，拓展青少年出國(guó)交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道。

2.加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍的思想建設(shè)和組織建設(shè)，強(qiáng)化制度管理，造就一支思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精的裁判員隊(duì)伍。

3.創(chuàng)建校園足球訓(xùn)練基地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)至2020年，每個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)1個(gè)縣（區(qū)）級(jí)青少年足球訓(xùn)練營(yíng)地。同時(shí)，建成石嘴山市足球?qū)W校并投入使用，用地面積66087.08m2、總建筑面積11060m2。

4.構(gòu)建精英培養(yǎng)模式。不斷擴(kuò)大規(guī)模，補(bǔ)充完善各年齡段梯隊(duì)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)知名高校和俱樂部在石嘴山市設(shè)立高水平足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)縣（區(qū)）教育體育行政部門或者俱樂部牽頭建立校園足球協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)縣（區(qū)）和學(xué)校建立校園足球的專業(yè)或業(yè)余俱樂部。

（四）文化體系建設(shè)

培育校園足球理念。舉辦校園足球文化節(jié)、校園足球主題日、校園啦啦操等活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳策劃，大力宣傳校園足球發(fā)展理念、育人功能、校園足球文化，讓更多的學(xué)生加入到足球活動(dòng)中，讓足球運(yùn)動(dòng)融入學(xué)生生活、扎根校園。培育“一生與足球相伴”健康運(yùn)動(dòng)理念。逐步形成從校內(nèi)到校外、從教育到全社會(huì)、從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及到終身健身方式的推進(jìn)機(jī)制，將校園足球打造為石嘴山市的“城市文化”名片。

四、預(yù)期效果

（一）立足發(fā)展實(shí)際，突出足球特色

立足石嘴山市校園足球發(fā)展實(shí)際，突出足球特色，校園足球普及水平整體躍升，足球后備人才成長(zhǎng)通道貫通，校園足球聯(lián)賽體系完善，校園足球文化建設(shè)特色鮮明，校園足球保障條件運(yùn)行有力，充分發(fā)揮石嘴山市“教體結(jié)合”鮮明特色，形成教體部門推進(jìn)指導(dǎo)、學(xué)校積極組織、學(xué)生廣泛參與、社會(huì)資源支持的校園足球發(fā)展格局。

（二）落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，加大后勤保障

認(rèn)真落實(shí)《石嘴山市加快推進(jìn)足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，足球運(yùn)動(dòng)水平全區(qū)領(lǐng)先，足球產(chǎn)業(yè)基本形成。到2020年全市力爭(zhēng)建成天然草坪標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)2片;城市區(qū)內(nèi)（含平羅縣）公共足球場(chǎng)達(dá)到30個(gè);每縣區(qū)建設(shè)1個(gè)足球主題公園;建成石嘴山市足球?qū)W校（訓(xùn)練基地）。專職足球教練員實(shí)現(xiàn)國(guó)際足聯(lián)D級(jí)以上專業(yè)執(zhí)教資質(zhì)全員化，B級(jí)資質(zhì)10人以上;每年引進(jìn)具有影響力的國(guó)內(nèi)外大型足球賽事，提升足球賽事的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮發(fā)展;把石嘴山市打造成為中國(guó)西部“足球之城”，全國(guó)重要的區(qū)域青少年足球訓(xùn)練和教練員培訓(xùn)基地。

五、存在的困難

經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約石嘴山市青少年足球高水平運(yùn)動(dòng)員進(jìn)一步提升的瓶頸;足球高水平專業(yè)足球教練員不足的問題仍然突出，訓(xùn)練水平層次較低;縣區(qū)、學(xué)校之間足球水平發(fā)展不平衡;校園足球?qū)ν饨涣魍緩絾我唬瑓⑴c面不廣;機(jī)制創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，校園足球管理水平有待提高;教練員的待遇還需要進(jìn)一步落實(shí)。下一步，將積極探索建立青少年足球教學(xué)體系和足球訓(xùn)練營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)制，鞏固校園足球聯(lián)賽和青少年足球訓(xùn)練營(yíng)工作取得的成果，為培養(yǎng)和儲(chǔ)備足球后備人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮石嘴山市“教體結(jié)合”特色優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有師資、場(chǎng)地資源，利用兩年時(shí)間建成可滿足200名足球運(yùn)動(dòng)員和教練員集中封閉訓(xùn)練和培訓(xùn)的石嘴山市足球?qū)W校。實(shí)踐探索開展校園足球“大教研”“大交流”活動(dòng)，著力破解校園足球均衡發(fā)展瓶頸。在招考錄用體育教師的工作中，結(jié)合中小學(xué)體育與健康課程設(shè)置，增加足球?qū)ｍ?xiàng)的比例和份額，從根本上提升校園足球教師的師資水平。加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)，在全市命名校園足球文化試點(diǎn)學(xué)校，加大足球知識(shí)的宣傳和足球文化教育，營(yíng)造濃厚的足球文化氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立石嘴山市國(guó)家校園足球改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

（二）完善制度環(huán)境

制訂石嘴山市校園足球運(yùn)動(dòng)員管理辦法、石嘴山市校園足球教練員管理辦法，規(guī)范校園足球運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理。建立校園足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度，規(guī)范校園足球運(yùn)動(dòng)員合理流動(dòng)。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)財(cái)政加大對(duì)校園足球的投入力度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于開展校園足球工作。學(xué)校設(shè)立有校園足球工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證了體育和校園足球工作的正常開展。

（四）優(yōu)化場(chǎng)地建設(shè)

目前，石嘴山市所有中小學(xué)都實(shí)現(xiàn)了人工草坪八人制或十一人制足球場(chǎng)1個(gè)。要求全市各中小學(xué)校免費(fèi)對(duì)社會(huì)開放足球場(chǎng)地，為廣大群眾提供充足的足球場(chǎng)地。

（五）加強(qiáng)安全保障

加強(qiáng)校園足球隊(duì)醫(yī)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，采取政府購(gòu)買服務(wù)與聘任兼職運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專家相結(jié)合等方式，解決專業(yè)隊(duì)醫(yī)不足問題。建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)機(jī)制，完善校方責(zé)任險(xiǎn)范圍和內(nèi)容，實(shí)施校方無(wú)過失責(zé)任保險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

（六）發(fā)揮競(jìng)賽杠桿作用，以賽促訓(xùn)

一方面，改進(jìn)和完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，除了每年都舉辦小學(xué)、初中和高中三級(jí)青少年校園足球聯(lián)賽活動(dòng)以外，還要加大舉辦足球賽事活動(dòng)的力度，充分發(fā)揮體育競(jìng)賽的帶動(dòng)作用。另一方面，加強(qiáng)與周邊兄弟城市的比賽交流學(xué)習(xí)，積極組隊(duì)參加全國(guó)、全區(qū)青少年各類比賽活動(dòng)，切實(shí)提高足球運(yùn)動(dòng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

七、進(jìn)度安排

2018年起，充分利用石嘴山市足球的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)校園足球三級(jí)聯(lián)賽、成人業(yè)余聯(lián)賽與青少年足球U系列精英訓(xùn)練營(yíng)深度融合。加快提高社會(huì)足球?qū)I(yè)化水平，培育扶持3～5家半職業(yè)化足球俱樂部，加強(qiáng)各年齡段隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，力爭(zhēng)在全國(guó)青少年U系列比賽中進(jìn)入決賽，青少年和成人俱樂部隊(duì)伍競(jìng)賽成績(jī)?nèi)珔^(qū)領(lǐng)先。規(guī)劃建設(shè)石嘴山市足球?qū)W校（足球訓(xùn)練基地）。

2019年，全市足球人口穩(wěn)步增加，常年參加足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過4萬(wàn)人。建立并完善小學(xué)、初中、高中銜接有序的足球人才培養(yǎng)體系，提檔升級(jí)公共和學(xué)校足球場(chǎng)地，實(shí)施足球場(chǎng)燈光改造工程，推動(dòng)公共和學(xué)校足球場(chǎng)在夜間和周末開放，提高運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施利用率和開放率。

2020年，足球普及和競(jìng)技水平實(shí)現(xiàn)全區(qū)領(lǐng)先，全國(guó)有影響。青少年各年齡段隊(duì)伍訓(xùn)練水平顯著提升并形成規(guī)模，優(yōu)秀足球人才培養(yǎng)體系和服務(wù)保障體系日趨完善，足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足發(fā)展需要。校園足球和社會(huì)足球在全國(guó)比賽中成績(jī)穩(wěn)步提高并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。石嘴山市足球?qū)W校（訓(xùn)練基地）成為全國(guó)青少年足球訓(xùn)練和教練員培訓(xùn)基地。