嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定” 筑牢廉潔司法的制度屏障

姜偉

習近平總書記強調：“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！敝贫ā叭齻€規(guī)定”，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于司法體制改革戰(zhàn)略部署的重要舉措。

習近平總書記指出：“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！秉h的十八大以來，為確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，黨中央部署了一系列司法體制改革的基礎性、制度性措施。中辦、國辦、中央政法委以及最高人民法院等單位先后制定《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等“三個規(guī)定”，為保障司法機關依法獨立公正行使職權提供了制度遵循。

習近平總書記強調：“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！敝贫ā叭齻€規(guī)定”，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于司法體制改革戰(zhàn)略部署的重要舉措?！叭齻€規(guī)定”架起防止干預司法的“高壓線”。對領導干部干預司法活動，司法機關內部人員過問案件，司法人員與當事人和律師等有關人員接觸交往，鋪設了全程留痕、依法追責的“高壓線”。通過建立記錄、通報和責任追究制度，從外部構筑起防止干預司法的“高壓線”，不僅為領導干部劃定了紅線，也讓司法人員增強了抵御權力干擾的勇氣?！叭齻€規(guī)定”筑起防止司法人員過問案件的“防火墻”，從“外”與“內”兩個方向為司法活動營造了“阻火空間”，對于確保司法人員依法秉公辦案、維護司法公正具有十分重要的意義。“三個規(guī)定”鋪起防止司法勾兌和利益輸送的“隔離帶”。有的法官認為，與代理案件的律師是同學、朋友或者師生關系，盡管一起聚餐、喝茶，但只要自己依法公正辦案，當事人的合法利益就沒有受到損害，就沒有問題。這涉及對法官職業(yè)的特別要求。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，法官行使國家賦予的審判權，承擔著維護社會公平正義的重大職責。司法職業(yè)的特殊性決定了法官應當與社會人員適當的“隔離”。在此意義上講，法官是“孤獨的職業(yè)”。法官的形象不僅關涉?zhèn)€人，更與司法公信力乃至公眾的法治信仰息息相關。身為法官意味著私人生活受到更多限制，要謹慎出入社交場合，甚至與親友也要保持適當距離。法官要主動避免可能引發(fā)合理懷疑的言行。如果被人發(fā)現(xiàn)法官與當事人、律師有私下接觸等不正當交往，即便法官對案件作出公正裁判，也會引起人們對司法公正的質疑，動搖人們對司法的信任。法官職業(yè)的屬性要求法官必須時刻保持廉潔自律。關于“廉潔”一詞，東漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔”，也就是說，不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。“廉”要求不貪贓，不謀私利；“潔”要求不蒙塵，不被質疑。法官要做到廉潔，既要做到不收受財物，不以案謀私，也要做到不讓人質疑，言行沒有污點。既不主動向當事人、律師等人員“靠攏”，也要堅決抵御當事人、律師等人員的“拉攏”，這對保障案件當事人的合法權益，維護司法公正和社會公平正義至關重要。規(guī)范司法人員與當事人和律師等有關人員接觸交往行為的制度，對于保障案件當事人的合法權益，維護司法公正和社會公平正義具有重要意義?！叭齻€規(guī)定”對干預司法、違規(guī)交往劃出醒目紅線，為司法人員拒絕干擾、抵制誘惑提供了“擋箭牌”和“防護盾”，也為司法人員避免使自己陷入違規(guī)和違反職業(yè)道德的境地提供了自我保護的屏障，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對政法隊伍、法院隊伍的高度重視和關心厚愛。

“三個規(guī)定”堅持問題導向，內容上一脈相承，制度措施上互相銜接、補充、配套，共同形成排除干預司法的制度屏障，及時回應了社會公眾對公正司法的關切和抵制司法不當干預的期盼?！叭齻€規(guī)定”出臺以來，最高人民法院結合實際制定了相應的實施辦法?！叭齻€規(guī)定”實施后，案件處理的“外部干預”和“內部過問”明顯減少，但客觀地講，干預過問案件的問題仍然屢禁不止，對于“干預”和“過問”的記錄不多，對違規(guī)行為的通報和責任追究就更少，“三個規(guī)定”的實施效果還不夠理想。執(zhí)行“三個規(guī)定”，司法人員是責任主體。人民法院一些工作人員，對能不能記錄、敢不敢通報還存在疑慮和觀望心態(tài)。過問案件記錄不多、報告更少的原因，有以下幾個因素。一是依法監(jiān)督和非法干預過問的界限不夠清晰，不知應否記錄、報告。二是司法人員礙于情面不愿記錄。三是司法人員擔心打擊報復不敢記錄。

習近平總書記多次強調司法人員要信仰法治、堅守法治，指出“司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線”。執(zhí)行“三個規(guī)定”是我們黨依法執(zhí)政、全面依法治國的基本要求。我們要從做到“兩個維護”的政治高度，認真執(zhí)行“三個規(guī)定”。

一是對不當請求要學會拒絕、敢于并善于說“不”。司法人員的成熟，就是看是否懂得拒絕、學會拒絕。凡是以利益交換請托說情的，就是“圍獵”，就是拉人下水。司法人員一定要提高警惕，對不當請托要敢于說“不”。敢于“唱黑臉”，不論是誰干預、誰說情、誰打招呼，不管其“來頭”多大、“背景”多深、“條件”多誘人，都不能拿司法權送人情、做交易。要善于說“不”，充分用好“三個規(guī)定”為審判人員拒絕干擾提供的“擋箭牌”和“防護盾”，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺抵制各種社會關系的說情，努力消除各種干預。

二是做到如實記錄，全程留痕。記錄是執(zhí)行“三個規(guī)定”最基礎的工作，是啟動通報、責任追究等后置程序的前提。 “三個規(guī)定”能不能落到實處，發(fā)揮作用，基礎是記錄，要害也是記錄。如果不記錄，或者選擇性記錄、不如實記錄，“三個規(guī)定”就失去了意義，就不能排除對司法辦案活動的干預。記錄應當沒有例外，一是在人員上沒有例外。對任何人干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員都應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據可查。二是在形式上沒有例外。凡是干預司法活動的，不管什么形式，都應當如實記錄，隨案入卷。司法人員依法記錄受保護，不記錄、不如實記錄要追責。

三是建立健全對嚴格記錄的制度保障。如果一名司法人員因如實記錄反而影響到今后的工作、晉升，受到打擊報復時沒有得到有效保護，那么“三個規(guī)定”就很難落地見效?！叭齻€規(guī)定”都有相應的制度設計，司法人員如實記錄，受法律和組織保護。要強化司法人員的記錄責任和履職保護，研究制定相關配套制度，進一步健全司法人員履行法定職責保護機制、受到侵害保障救濟機制，完善司法人員申訴控告制度等，避免司法人員因嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”而在考評、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個人的刁難、打擊和報復，讓司法人員敢于記錄、放心記錄。

四是強化問責追責，健全落實“三個規(guī)定”的責任機制。要認真落實不記錄、不如實記錄和不及時報告的責任追究。按照“三個規(guī)定”要求，對于司法人員不記錄或者不如實記錄領導干部干預、插手司法案件情況或者司法機關內部人員過問案件情況的，要予以警告、通報批評；對于有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，要依照有關規(guī)定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的，要依法依紀追究主管領導責任。對于法院工作人員與當事人、律師等有關人員違規(guī)接觸、交往的，一經發(fā)現(xiàn)，嚴格依法依規(guī)處理。問責要體現(xiàn)精準性和常態(tài)化，形成“問責一個、警醒一片”的震懾效應。

？（摘自4月9日《人民法院報》。作者為最高人民法院黨組成員、副院長）