發(fā)展新經(jīng)濟 提升經(jīng)濟治理能力

黃南

經(jīng)濟治理能力是國家治理能力的重要組成部分。此次新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，證明了我國經(jīng)濟治理能力得到顯著提升。同時，也更加顯示出新經(jīng)濟在實現(xiàn)經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化中的重要性。新經(jīng)濟的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是提升經(jīng)濟抗風險能力、提高快捷獲取經(jīng)濟信息能力、高效配置經(jīng)濟資源、實現(xiàn)經(jīng)濟決策科學化的重要保障。

戰(zhàn)“疫”呼喚經(jīng)濟治理能力提升

面對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，為有力提升社會整體信心，我國政府針對疫情發(fā)展各個階段的特點，從穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期六個方面，制定了財政補貼、信貸支持、促進復工復產(chǎn)、擴大內(nèi)需、就業(yè)保障、稅費減免以及穩(wěn)定外資外貿(mào)等一系列政策，不僅較好地應對了疫情對經(jīng)濟的影響，也反映出我國經(jīng)濟治理能力的提升。但隨著疫情在全球的擴散和肆虐，目前，已經(jīng)蔓延至全球200多個國家和地區(qū)，不少國家和地區(qū)相繼出臺了嚴格的防范措施，多個城市和地區(qū)均下達了“封城令”，大批企業(yè)關(guān)門，金融資金恐慌性撤離，不少民眾因此失業(yè)，對全球的生產(chǎn)、投資、貿(mào)易等產(chǎn)生了巨大的影響。多家國際組織均下調(diào)了2020年的經(jīng)濟預期。

在經(jīng)濟全球化日益深入的今天，面對疫情在全球的蔓延，任何國家和地區(qū)都難以獨善其身。習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人應對新冠肺炎特別峰會上倡議，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經(jīng)濟陷入衰退。實施有力有效的財政和貨幣政策，維護全球金融市場穩(wěn)定，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。從根本上說，只有進一步加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐，不斷提升經(jīng)濟治理能力，提高對全球經(jīng)濟資源的整合和配置效率，促進全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，才能有效應對疫情對經(jīng)濟造成的沖擊。

大戰(zhàn)大考檢驗經(jīng)濟治理能力

面對此次疫情，江蘇切實筑牢防疫的“前沿陣地”，嚴密做好防疫工作，有效控制了疫情的發(fā)展。同時，聚焦疫情對經(jīng)濟運行影響嚴重的重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，及時制定精準、科學、有效的政策措施，在幫助企業(yè)紓困解難、有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)、有效維持市場穩(wěn)定、協(xié)調(diào)解決外貿(mào)外資企業(yè)供應鏈資金鏈問題，以及緩解產(chǎn)業(yè)鏈原材料等重要物資短缺等方面取得了良好的成效，確保全省經(jīng)濟快速恢復和順暢運行，彰顯出江蘇經(jīng)濟治理的快速性、靈活性、精準性和系統(tǒng)性。正如省委書記婁勤儉所言，江蘇在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)大考中交出了合格的答卷，但也應該看到，此次疫情暴露出江蘇在經(jīng)濟治理上的一些薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟抗風險能力相對較弱。經(jīng)濟生產(chǎn)對勞動力等物質(zhì)生產(chǎn)要素的依賴仍較高，房地產(chǎn)等基建投資在地方財政收入中所占的比重較大。部分企業(yè)治理能力不強，應急能力較差，資金調(diào)控和運營能力較弱，損耗、折舊等成本較高。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性亟待提高。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相對滯后，在原材料的供應、物流微循環(huán)的通暢、上下游企業(yè)信息技術(shù)的溝通等方面還存在一定的障礙，致使不少企業(yè)因此出現(xiàn)較大損失，對一些產(chǎn)業(yè)鏈也造成了較大的沖擊。

經(jīng)濟政策的靈活性和精準性還有待加強。從政策的制定上看，一些地區(qū)政策出臺不夠迅速，扶持政策的精準性不強、覆蓋面較小。同時，在精準了解企業(yè)情況，對企業(yè)發(fā)展動態(tài)及時進行監(jiān)測方面還存在一定不足，政策的科學性、及時性、靈活性不能完全滿足現(xiàn)實需要。

進一步強化發(fā)展新經(jīng)濟的有力舉措

發(fā)展新經(jīng)濟是提高經(jīng)濟治理能力的有力舉措。省委書記婁勤儉指出，要大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等前沿產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度上實現(xiàn)了“機器替代”的目的，減少了對勞動力的使用，有效提高了面對疫情等類似突發(fā)事件的應對能力。同時，新經(jīng)濟利用信息技術(shù)實現(xiàn)物與物、人與物、人與人之間的無縫對接，信息獲取更加便捷，最大程度上保證了信息的準確，促進了資源的共治共享。加快發(fā)展新經(jīng)濟，可從以下幾個方面著力：

促進信息技術(shù)的高速發(fā)展。加強政策支持力度，針對新一代信息技術(shù)的特點、技術(shù)升級、應用場景、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，加快制定更加具體的信息經(jīng)濟促進政策，搶占信息技術(shù)制高點;聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加大攻關(guān)力度。針對信息技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)力度，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主可控的信息技術(shù)系統(tǒng);加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當前，信息化已經(jīng)進入數(shù)字層面，數(shù)據(jù)成為信息的主要表達方式。為此，要加快數(shù)字經(jīng)濟時代的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施具有領(lǐng)先性、前瞻性的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，圍繞實現(xiàn)標準化、一體化的數(shù)據(jù)體系，打破信息孤島，構(gòu)建全要素的感知體系，通過實現(xiàn)信息的數(shù)字感知、傳輸、存儲、開發(fā)和利用，搭建起全流程、高效的信息數(shù)字平臺，為提高經(jīng)濟的治理能力創(chuàng)造條件。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。進一步夯實企業(yè)的信息化基礎(chǔ)，對企業(yè)進行生產(chǎn)設(shè)備的信息化、數(shù)字化、智能化改造，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基本要求;建立面向更多企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)控平臺，完善數(shù)據(jù)的標準化體系，整合企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。尤其要注重加快中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);加快培育能夠提供一攬子解決方案和服務(wù)的第三方公司，通過“合同科研”等方式，針對每個企業(yè)的實際情況，提供“量身定制”的設(shè)計方案和相關(guān)服務(wù);推動工業(yè)云（公用云）的建設(shè)，搭建起完善的數(shù)據(jù)標準體系，提高數(shù)據(jù)的分析處理能力，同時要注重對企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益保障，保護好企業(yè)的經(jīng)營利益。

營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快市場化改革的力度，繼續(xù)加大對市場壟斷的打擊，進一步減少行政對市場運行的干預，破除行政性壟斷，推進競爭性產(chǎn)業(yè)政策，維持市場的競爭秩序。加快新經(jīng)濟的下沉發(fā)展，鼓勵新經(jīng)濟企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)和三四線及以下城市等下沉市場的開拓。對不同地區(qū)的客戶進行更加精準的定位分析，提高信息技術(shù)的廣泛滲透，提高經(jīng)濟治理的精準性和快速應對能力。加快新經(jīng)濟應用場景建設(shè)。新經(jīng)濟的快速發(fā)展需要應用場景為其提供使用和試驗的平臺與載體。政府要為新經(jīng)濟的發(fā)展積極搭建相適應的應用場景，從地方發(fā)展的需要出發(fā)設(shè)計應用場景的需求清單，通過場景供給推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也為經(jīng)濟治理能力的提升夯實基礎(chǔ)條件。

構(gòu)建適度超前的新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩方面：一是建設(shè)新經(jīng)濟自身發(fā)展所需要的新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、千兆光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、云計算設(shè)施等;二是建設(shè)新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展所需要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云端處理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要著眼于信息數(shù)據(jù)的收集和處理，應首先在信息密集程度較高的大城市以及都市圈進行布局，在推進建設(shè)的過程中提高其利用程度。這不僅有助于降低建設(shè)成本，還可加快推動新經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要注重提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全，強化網(wǎng)絡(luò)安全的應急處理，鼓勵和支持自主可控的信息基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)、創(chuàng)新與建設(shè)，注重提升和保障網(wǎng)絡(luò)的可靠運行。

（作者系南京市社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、研究員，江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家）

責任編輯：賈瀟瀟