西寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知

寧政辦函〔2023〕96號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2023年7月14日

關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委

為加快推進我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進青海省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干措施的通知》（青政辦函〔2022〕163號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察青海重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有力支撐。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

到2025年分領(lǐng)域目標(biāo)：

污水處理及資源化利用?！笆奈濉逼陂g，新增污水處理能力約25萬立方米/日，完成排水管網(wǎng)新建改造120公里，城市生活污水集中收集率達70%，再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處置率達到90%。

生活垃圾處理。改造提升投放點（站）數(shù)量占比達到70%以上，廚余垃圾分出率達到20%，生活垃圾回收利用率達到40%以上，主城區(qū)生活垃圾資源化利用率達到60%以上，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達到97%和92%。

固體廢棄物處置。完善一般固廢分類制度和機制，建立健全一般工業(yè)固廢治理體系，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，車用動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達到90%以上。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。危險廢物規(guī)范化評估達到B級以上，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持在100%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收率達到80%以上。

二、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

（一）健全污水收集處理和資源化利用設(shè)施。提升排水管網(wǎng)探查檢測能力，推進縣級以上城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋和老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。加快城區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實施西寧城區(qū)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新改造，提升污水收集效能。科學(xué)合理增加污水處理能力，合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，科學(xué)調(diào)配處理城鎮(zhèn)生活污水，實現(xiàn)收集后污水全處理的目標(biāo)。加快推進西寧市第五污水處理廠擴能工程、第七污水處理廠及湟樂污水處理廠新建工程，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴能改造工程。

（二）全面推動生活垃圾分類和處理提質(zhì)升級。建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條分類體系，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。結(jié)合生活垃圾分類示范片區(qū)（小區(qū)）建設(shè)，按照《西寧市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準》設(shè)置生活垃圾分類亭、可回收物和有害垃圾暫存點，購置改造新能源小型生活垃圾分類收集車，確保有害垃圾、其他垃圾、可回收物滿足分類收集所需?？茖W(xué)配置，統(tǒng)籌安排，通過對垃圾車輛改造升級和購置，完成生活垃圾運輸能力“補鏈”行動。全面加強河道水域岸線、湖泊周邊、公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、停車港灣及觀景臺、鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)周邊等重點區(qū)域生活垃圾收集容器、收集點建設(shè)。有序改造露天敞開式收集設(shè)施，推行地埋式、封閉式、壓縮式垃圾收集設(shè)施。加快推進西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將服務(wù)范圍擴大至周邊地區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)積極推進集成化、智能化、自動化、低成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。以縣為單位圍繞運營能力、無害化處理水平、處理成本及剩余庫容等，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生活垃圾填埋場逐一開展科學(xué)評估，依據(jù)服務(wù)范圍和處理能力，制定輪轉(zhuǎn)使用方案，對處理效能不佳的生活垃圾填埋場限期封閉，提升規(guī)?；?、專業(yè)化處理水平。

（三）持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。實施工業(yè)固體廢物綜合利用提質(zhì)增效工程，推進工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。引進和培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑，疏通上下游市場流通渠道，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。加快推進建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、運輸、利用、處置行為。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊塑料等廢棄物分類利用和集中處置。

（四）強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營、管理和轉(zhuǎn)移行為，加大固體廢物收運處置能力建設(shè)，提高綜合利用率，開展小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運試點。促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業(yè)，小汽修、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。加快醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能提質(zhì)升級。研究制定重大疫情期間特殊垃圾收集處置模式，細化應(yīng)急預(yù)案，推動利用生活垃圾焚燒、設(shè)置工業(yè)爐窯等，協(xié)同處置醫(yī)療廢物，有效防控醫(yī)療廢物處置風(fēng)險，提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

（五）推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。加強規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址，科學(xué)統(tǒng)籌布局全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵按照資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控的原則，謀劃建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進再生資源加工利用基地建設(shè)，促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進有條件的地區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（六）強化設(shè)施協(xié)同高效銜接。積極推動滲濾液與污水處理、市政污泥處置與垃圾焚燒、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，提升協(xié)同處置效果。鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電廠打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。

四、推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展

（七）推進數(shù)字化賦能。鼓勵運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務(wù)平臺，推動城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置等全過程智能升級，強化信息收集、共享、分析、評估及預(yù)警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置等納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。

（八）提升綠色底色。采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。綜合運用工藝優(yōu)化、技術(shù)改造、強化監(jiān)管等措施，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)排放、提升二次污染防治能力。加強城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管，定期開展執(zhí)法檢查，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。按照相關(guān)規(guī)范有序開展生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加強滲濾液設(shè)施的日常管理和維護，規(guī)范滲濾液、填埋氣收集處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵有條件的縣區(qū)建立再生資源區(qū)域交易中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式，提升再生資源利用設(shè)施水平，持續(xù)提高再生資源回收率。

五、提升建設(shè)運營市場化水平

（九）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭，引導(dǎo)各類社會資本和技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責(zé)任感的市場主體，積極參與環(huán)境治理與服務(wù)的投資、建設(shè)和運行。完善市場信用信息共享平臺功能，加大信用信息歸集力度，拓展信用信息共享、公開和應(yīng)用。

（十）深入推行環(huán)境污染第三方治理。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，按照排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。著力打造1—2家深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)（基地）。

（十一）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型集團企業(yè)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強化系統(tǒng)治理，積極探索創(chuàng)新區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機制。鼓勵相關(guān)國有企業(yè)積極參與垃圾發(fā)電、園林綠化、清潔能源利用、水利工程、污水處理等環(huán)保項目建設(shè)，打通業(yè)務(wù)溝通渠道，實現(xiàn)專業(yè)協(xié)同運營。

六、健全保障體系

（十二）加強科技支撐。加大科技創(chuàng)新服務(wù)力度，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。圍繞固體廢物處置、小型垃圾焚燒等領(lǐng)域技術(shù)短板，加大廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，力爭形成一批具有前沿性、引領(lǐng)性和實效性的關(guān)鍵核心技術(shù)。著力攻克小型污水處理站技術(shù)短板，確保穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放。

（十三）健全價格收費制度。兼顧公益性和市場化，堅持分類指導(dǎo)、精準施策，推行差別化收費，建立動態(tài)調(diào)整機制，有效落實污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格政策和收費機制。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費，將污水處理收費標(biāo)準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合醫(yī)療廢物集中處置成本和覆蓋范圍等實際情況，按照“多產(chǎn)生垃圾多付費”的原則，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)減少垃圾產(chǎn)生量，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準。

（十四）加大財稅金融政策支持力度。全面落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。不斷拓寬城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加強金融機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、項目對接，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和重點項目投融資支持力度。研究新形勢下激發(fā)民間投資活力的政策措施，發(fā)揮政府投資撬動作用，鼓勵引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度。

（十五）完善統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)內(nèi)容完整、層次清晰、權(quán)責(zé)明確、動態(tài)更新。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。

七、強化組織實施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同有序推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各區(qū)人民政府要切實加強工作部署，明確目標(biāo)責(zé)任，確保各項任務(wù)有效落實。

（十七）強化要素保障。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入本市年度重點建設(shè)項目、重點儲備項目庫，并積極爭取納入國家重大建設(shè)項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續(xù)，確保各項工程按時順利落地。

（十八）做好評估總結(jié)。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行調(diào)度評估機制，加快補齊能力短板，增強處置能力，提高運行效率。通過自評、第三方評估等方式，適時開展建設(shè)情況總結(jié)評估，分析短板弱項，制定完善措施。督促指導(dǎo)各縣區(qū)加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。

附件：關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)分工表

附件

關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)分工表