陜西安康平利縣：精準(zhǔn)滴灌潤民生

鄭旭

4月21日，習(xí)近平總書記來到陜西省安康市平利縣，考察當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)情況。

在該縣老縣鎮(zhèn)，總書記進(jìn)社區(qū)、入茶園、到學(xué)校和衛(wèi)生院，與農(nóng)戶拉家常，關(guān)心脫貧致富情況，親切詢問中心小學(xué)孩子們的學(xué)習(xí)生活情況，并衷心希望父老鄉(xiāng)親們的生活像城市的名字一樣：安康、平利，平安順利。

平利縣位于陜西東南部，處在陜鄂渝三省市交界，屬秦巴連片特困區(qū)的核心區(qū)域。至“十二五”末，全縣仍有貧困村79個，貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，平利縣按照“統(tǒng)攬、帶頭、下沉、精準(zhǔn)、真實(shí)、激勵”十二字工作要求，發(fā)揚(yáng)“特別能奉獻(xiàn)、特別能攻堅(jiān)、特別能創(chuàng)優(yōu)”的頑強(qiáng)作風(fēng)，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，舉全縣之力攻克貧困堡壘。

“樓上居住、樓下就業(yè)”的新社區(qū)工廠，平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)搬遷群眾在康士利工藝品社區(qū)工廠加工毛絨玩具。圖/柳偉

貧困不除不罷休，精準(zhǔn)滴灌潤民生。截至2019年底，平利縣貧困村已全部出列，累計(jì)減貧20466戶58391人，貧困發(fā)生率由22.4%降至1.2%，先后榮獲13項(xiàng)國家級榮譽(yù)和15項(xiàng)省級榮譽(yù)，多種創(chuàng)新模式在省市推廣。

4月23日，沿著習(xí)近平總書記平利考察足跡，《民生周刊》記者就該縣脫貧攻堅(jiān)成效采訪了當(dāng)?shù)夭糠指刹亢腿罕姟?h3>易地扶貧亦可安居樂業(yè)

脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，平利縣已有13490戶37974名群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷，所有農(nóng)戶安全住房得到保障。

4月21日上午，習(xí)近平總書記走進(jìn)該縣老縣鎮(zhèn)的錦屏社區(qū)，實(shí)地察看了社區(qū)電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司產(chǎn)品展示廳，對當(dāng)?shù)亍吧缴吓d產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，勉勵企業(yè)努力克服疫情帶來的不利影響，積極拓展國內(nèi)市場。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，解決好貧困群眾就業(yè)問題非常重要。各級黨委和政府要加大扶持力度，通過各種方法保障貧困群眾就業(yè)。

在搬遷戶汪顯平家，習(xí)近平總書記同一家老少圍坐在一起拉家常。

汪顯平告訴習(xí)近平總書記，以前在山里，住的是土房，走的是山路，干啥都不方便;搬到社區(qū)后，一家人住進(jìn)了三室兩廳的樓房，夫妻兩人就近務(wù)工，還能照顧老人，過上了過去做夢都想不到的好日子?？倳浡犃耸指吲d。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。易地搬遷群眾來自四面八方，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)很重要?；鶎狱h組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)管理和服務(wù)工作抓好，求真務(wù)實(shí)，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

平利縣委辦工作人員告訴《民生周刊》記者，錦屏社區(qū)安置了老縣鎮(zhèn)11個村的1346戶高山危住戶、地災(zāi)戶和貧困戶，共4173人。很多貧困戶都和汪顯平家一樣，通過易地扶貧搬遷改變了一家?guī)状说拿\(yùn)。

據(jù)了解到，近年來，平利縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“先手牌”，本著“搬遷是手段、脫貧是目的”“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的要求，在全縣每一個移民安置區(qū)都建有社區(qū)工廠，讓貧困搬遷戶實(shí)現(xiàn)了樓上生活、樓下上班的夢想。

“在社區(qū)工廠上班雖然比在沿海城市打工賺得少，但每個月也能拿到2000多塊錢，而且還能照顧老人和孩子。”一位在社區(qū)工廠工作的女工告訴記者。

數(shù)據(jù)顯示，目前平利全縣累計(jì)發(fā)展毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品等社區(qū)工廠83家，提供就業(yè)崗位6000余個。

有評論指出，這種社區(qū)工廠模式，讓搬遷群眾離土不離鄉(xiāng)、掙錢又顧家，既促進(jìn)了群眾就近就業(yè)，形成了“穩(wěn)就業(yè)”閉環(huán)，又解決了農(nóng)村留守和社區(qū)管理問題，凝聚并激活了各種生產(chǎn)要素的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、政府共贏。

沉好群眾健康的“壓艙石”

在當(dāng)天的考察中，習(xí)近平總書記還來到老縣鎮(zhèn)的衛(wèi)生院，實(shí)地了解基層衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保障工作，并向堅(jiān)守在基層防疫抗疫一線廣大醫(yī)務(wù)人員表示親切慰問。

習(xí)近平總書記指出，要加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，把各項(xiàng)防控措施常態(tài)化。

斗贏“病魔”，才能拔掉“窮根”。在2016年8月召開的全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記要求深入實(shí)施健康扶貧工程。就在這一年，《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》編制實(shí)施，多措并舉補(bǔ)齊貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生能力短板。

據(jù)《民生周刊》記者了解，在平利縣，貧困戶就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)每人每年100元，戶內(nèi)通用，結(jié)余轉(zhuǎn)存，在鎮(zhèn)、村門診就醫(yī)免除一般診療費(fèi)，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷比例達(dá)到90%以上。符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的，在縣級以上醫(yī)院合規(guī)費(fèi)用報銷比例不低于80%，五保戶按民政部門相關(guān)政策執(zhí)行。

與此同時，該縣對所有建檔立卡貧困戶實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健康檔案，每年提供一次免費(fèi)體檢。

除了上述舉措，平利縣設(shè)立了大病補(bǔ)充保險基金和大病補(bǔ)充救助基金，先后與省市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別簽訂了醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，凡平利縣建檔立卡貧困人口，在上述定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，不用支付醫(yī)療費(fèi)用（限額內(nèi)的非合規(guī)費(fèi)用除外，只支付個人自付的10%）即可出院，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣一站式結(jié)算。貧困患者出院后，上述各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與平利縣合療辦打包結(jié)算后再按照“五重保障”政策與各相關(guān)部門單位核對結(jié)算。

“‘一站式結(jié)算服務(wù)既簡化了結(jié)算流程，又減輕了貧困群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)?！逼嚼h扶貧辦一位工作人員稱。

扶貧必扶智?

4月21日當(dāng)天，習(xí)近平總書記還對老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)進(jìn)行了考察。該小學(xué)四至六年級學(xué)生已于4月20日開學(xué)。當(dāng)總書記走進(jìn)五年級一班的教室時，同學(xué)們齊聲向習(xí)爺爺問好。

考察中，習(xí)近平總書記詢問同學(xué)們學(xué)習(xí)和生活情況。他強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。

《民生周刊》記者了解到，2019年，老縣鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)了8名貧困寄宿生、171名貧困非寄宿生生活補(bǔ)助和152名貧困學(xué)生價格臨時補(bǔ)貼，把精準(zhǔn)資助政策送到每一個貧困學(xué)生的手上。

脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋。在2016年7月召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平總書記就曾指出，西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠(yuǎn)的事業(yè)抓好。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，平利縣教育部門通過完善資助體系，對建檔立卡貧困家庭的孩子進(jìn)行精準(zhǔn)資助，覆蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中、職業(yè)中專等不同階段，確保每個貧困家庭的孩子有學(xué)可上。

此外，該縣積極統(tǒng)籌扶貧、民政等有關(guān)部門資助項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會愛心人士、公益組織開展社會資助活動，通過政策疊加，集中解決困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)的突出問題。

事實(shí)上，平利縣在落實(shí)教育精準(zhǔn)資助的同時，還重視推進(jìn)扶智扶志，引導(dǎo)貧困山區(qū)學(xué)生從小立志成才改變貧困山區(qū)面貌。

近年來，平利縣累計(jì)投入1.2億元實(shí)施邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校改造工程，尤其加大對全縣貧困村、深度貧困村教學(xué)點(diǎn)的資金投入，通過全面消除危房校舍、硬化軟化學(xué)校運(yùn)動場、配置多媒體等措施，推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

特色產(chǎn)業(yè)鋪開脫貧路

女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)位于老縣鎮(zhèn)蔣家坪村，是蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目，通過“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，園區(qū)帶動了100多戶貧困戶，年人均增收在千元以上。

深山之中，春雨蒙蒙。習(xí)近平總書記拾級而上，步入茶園，沿途察看春茶長勢，同茶農(nóng)們親切交談，仔細(xì)詢問茶葉收成、價格和村民土地流轉(zhuǎn)、參加分紅、務(wù)工收入等情況。

習(xí)近平總書記指出，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。他希望鄉(xiāng)親們堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康。

《民生周刊》記者了解到：近年來，平利縣圍繞茶葉、絞股藍(lán)、生態(tài)豬、中藥材、富硒糧油“5個10萬”特色產(chǎn)業(yè)，做大基地規(guī)模、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壯大龍頭企業(yè)、做亮市場品牌、拓展銷售渠道，確保村村有產(chǎn)業(yè)，建檔立卡貧困戶中12053戶產(chǎn)業(yè)需求戶有增收項(xiàng)目，穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

為持續(xù)深化“支部+市場主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，該縣進(jìn)一步完善222家扶貧市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過資源流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、產(chǎn)品回購、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等幫扶措施，真正把貧困戶增收嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓企業(yè)領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民賺，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

與此同時，該縣加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。大力推廣“村黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，精準(zhǔn)選擇有能力、有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地租金、務(wù)工薪金、資本股金等方式，確保79個貧困村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，符合條件的貧困戶有股可入、有事可做、有利可獲，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。