財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制芻議

胡海燕

摘 要：公路工程項(xiàng)目的施工管理中對成本控制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，目前部分公路施工單位為了能夠滿足自身利益，在公路施工過程中以施工質(zhì)量為由隨意進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整，增加工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對國家財(cái)政造成損失，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對此情況進(jìn)行及時(shí)制止，加強(qiáng)對各施工單位在工程施工中的管理，做好公路工程項(xiàng)目的成本控制工作，發(fā)揮自身的職能，提高成本控制質(zhì)量，本文對財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成本控制措施進(jìn)行討論，提出了幾點(diǎn)建議，以期為提高財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身管理控制職能提供借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu);公路工程項(xiàng)目;成本控制

隨著近些年來我國公路工程項(xiàng)目的增加，在公路建設(shè)方面，我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)也相對繁重，公路工程項(xiàng)目的施工能為國家的交通發(fā)展以及人們的生活帶來一定的便利，因此對于公路工程項(xiàng)目的施工過程，工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，做好成本控制工作，尤其是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，面對目前較為繁重的工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)做好成本管理及管理認(rèn)知的提升工作。公路施工項(xiàng)目具有工期緊張且整體規(guī)模較大的特性，尤其是在施工過程當(dāng)中，整體的不確定因素較多，導(dǎo)致在施工中整體的成本控制流程較為模糊，很多財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不知如何做好公路工程項(xiàng)目的成本控制，導(dǎo)致施工費(fèi)用超出既定預(yù)算，影響了國家資產(chǎn)的有效運(yùn)用。

一、公路工程項(xiàng)目施工中財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好成本控制的目的

公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)有可能會對當(dāng)?shù)氐恼w交通在短暫時(shí)間內(nèi)造成一定影響，因此對施工準(zhǔn)備及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，合理安排整體施工進(jìn)程，做好成本控制及其管理工作，對施工中的費(fèi)用支出以及成本消耗的資源等做好指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作，一方面保證公路工程項(xiàng)目施工的有效推進(jìn)，避免影響當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸，而另一方面也需要對所有消耗的資源進(jìn)行有效的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資源消耗出現(xiàn)偏差，應(yīng)做好調(diào)整工作，將整體的支出限制在合理范圍之內(nèi)，既確保公路工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，也能有效合理的運(yùn)用國家資源，創(chuàng)造更高的社會效益。另外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好公路工程項(xiàng)目的成本控制工作，也能有效防止突發(fā)情況帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效應(yīng)對突發(fā)的狀況。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展公路工程項(xiàng)目施工成本控制中應(yīng)當(dāng)遵循的關(guān)鍵點(diǎn)

首先，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重從全局出發(fā)，做好全面控制。由于公路工程項(xiàng)目的整體施工是系統(tǒng)性的，在施工中涉及的不僅僅是施工企業(yè)，還有整體組織項(xiàng)目施工中的不同部門及工作人員，除了對施工企業(yè)進(jìn)行成本控制之外，還需要對施工中涉及的有關(guān)部門及單位做好協(xié)調(diào)工作，以便從全局出發(fā)做好成本管理。公路工程項(xiàng)目的整體施工周期會產(chǎn)生一定的項(xiàng)目成本，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對施工成本進(jìn)行全盤把控，從最初的招投標(biāo)環(huán)節(jié)一直到最后的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本控制，將施工周期內(nèi)的整體成本費(fèi)用都納入財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成本控制。

其次，在進(jìn)行成本控制時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好動態(tài)反饋的調(diào)節(jié)。由于公路工程項(xiàng)目施工受自然天氣以及施工過程中市場原材料波動情況等多方面影響，因此有可能會存在實(shí)際施工情況與預(yù)算結(jié)果存在出入的問題，對實(shí)際施工中的機(jī)械設(shè)備、人力材料及其他各項(xiàng)資源的調(diào)度，財(cái)政監(jiān)督部門都應(yīng)當(dāng)與既定規(guī)劃進(jìn)行比對，并實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有效督促施工企業(yè)做好動態(tài)調(diào)整工作，將實(shí)際施工控制在可控范圍之內(nèi)，避免因?yàn)楣芾硎д`出現(xiàn)成本過高的問題。

最后，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對公路工程項(xiàng)目進(jìn)行施工成本控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)被成本控制中的關(guān)鍵指標(biāo)做好明確，避免指標(biāo)模糊，并將成本控制目標(biāo)以及責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，將成本控制中的方針目標(biāo)以及任務(wù)進(jìn)行逐級分配，并制定好可實(shí)施的計(jì)劃，將不同管理目標(biāo)進(jìn)行單元化處理，細(xì)分到不同的崗位及個人，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的相互統(tǒng)一，以便于后期進(jìn)行復(fù)核時(shí)及時(shí)了解到不同環(huán)節(jié)的成本控制情況，實(shí)現(xiàn)整體控制流程的可操作性與高效性的統(tǒng)一。

三、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制的策略

1.對公路工程項(xiàng)目的成本控制做好合理規(guī)劃

公路工程項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)要求的不同，因此會在整體建設(shè)規(guī)模以及地理位置方面存在一定的區(qū)別，這就會表現(xiàn)為公路工程項(xiàng)目施工的差異性，因此在對不同的公路工程項(xiàng)目施工過程進(jìn)行成本控制時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對不同的工程項(xiàng)目進(jìn)行針對性處理，對不同的公路工程項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)通過相對獨(dú)立的核算工作，對不同的公司項(xiàng)目的施工要求以及施工內(nèi)容等展開獨(dú)立核算，并就成本與效益進(jìn)行獨(dú)立考察，根據(jù)公路工程項(xiàng)目建設(shè)條件的不同，派遣專門的財(cái)務(wù)工作人員對不同的施工項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算工作。比如：在對公路工程項(xiàng)目施工成本進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)就整體支出類別及收入類別做好科學(xué)的成本費(fèi)用計(jì)劃，對其中的機(jī)械使用費(fèi)以及材料費(fèi)、人工費(fèi)、進(jìn)退場費(fèi)等進(jìn)行明確規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好自身的監(jiān)督管理責(zé)任，以便盡可能地降低成本消耗，對費(fèi)用核算等做好復(fù)核，對施工企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，以便降低施工企業(yè)在整體施工中產(chǎn)生的材料消耗。

2.加強(qiáng)整體公路工程項(xiàng)目中的資金預(yù)算控制工作

公路工程項(xiàng)目施工中，對于資金方面財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制，建立起科學(xué)合理的工程資金回收以及使用的整體預(yù)算體系，通過有效的預(yù)算監(jiān)督及考核措施，對工程中的資金撥款情況以及資金使用情況進(jìn)行優(yōu)化配置，以便減少資金使用中出現(xiàn)的浪費(fèi)情況，并提高資金的使用率，完善整體的財(cái)務(wù)資金周轉(zhuǎn)質(zhì)量。對公路工程項(xiàng)目施工中的間接費(fèi)用支出，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門可以通過包干預(yù)算的方式，對工程項(xiàng)目施工的整體預(yù)算總額采取一次性包死的方式，以便杜絕施工企業(yè)無限制提出增加財(cái)政撥款的要求，并就設(shè)備材料及物資采購費(fèi)管理混亂的問題進(jìn)行處理，對整體公路工程項(xiàng)目中的質(zhì)量成本以及工期成本加以控制，并對施工項(xiàng)目建立專門的賬戶，通過對賬戶中收支情況的單獨(dú)核算，對公路工程項(xiàng)目的施工情況進(jìn)行合理分析，降低整體的工期成本。比如：財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員可以根據(jù)工程項(xiàng)目施工情況，對施工材料、人員支出、設(shè)備費(fèi)的支出數(shù)額等進(jìn)行提前規(guī)劃，根據(jù)公路工程項(xiàng)目的施工規(guī)模明確所需的財(cái)政支出數(shù)額。還可以引入信息化的管理手段，對各施工單位的內(nèi)控情況進(jìn)行及時(shí)了解，并進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，及時(shí)就項(xiàng)目施工中的資金問題做好及時(shí)撥付及調(diào)整工作。

3.做好項(xiàng)目材料費(fèi)用控制以及后期的債務(wù)、債權(quán)清理

公路工程項(xiàng)目施工中材料費(fèi)用占比較大，因此財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對公路工程項(xiàng)目中的材料費(fèi)用加強(qiáng)管理，通過把控材料費(fèi)用，做好整體工程項(xiàng)目的成本控制。在對公路工程項(xiàng)目施工的成本進(jìn)行控制時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以從公路施工中的材料采購環(huán)節(jié)入手，降低整體的材料采購成本，優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，并提升采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購資金以及采購材料質(zhì)量的最優(yōu)比值。對于較為大型的設(shè)備以及材料采購，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由專門的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，并對實(shí)際公路施工中的材料需求進(jìn)行了解，通過統(tǒng)一的招投標(biāo)方式進(jìn)行施工材料的采購以及管理工作，降低采購成本。在對施工材料的收、發(fā)程序進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核整體的原材料使用情況，尤其是公路施工項(xiàng)目中的水泥以及碎石等方面，做好原材料的收支審核，就原材料的使用目的、使用情況以及使用效果等進(jìn)行全面考核，通過建立專門的原材料使用情況分析表，加強(qiáng)施工管理過程中的材料使用監(jiān)督。并對原材料的發(fā)貨、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，及最終的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的管控，根據(jù)施工周期以及進(jìn)度情況進(jìn)行原材料的周轉(zhuǎn)審核以及批準(zhǔn)工作，同時(shí)對整體的公路工程項(xiàng)目情況以及施工企業(yè)的要求等進(jìn)行綜合判斷，合理購置材料，降低原材料的浪費(fèi)情況，并杜絕可能出現(xiàn)的原材料貪污等行為，提高財(cái)政資金的使用質(zhì)量。

另外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公路工程項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的債券以及債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)予以重視，對債權(quán)以及債務(wù)的動態(tài)變化做好及時(shí)登記，并就清查的情況進(jìn)行及時(shí)處理。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派遣專門的工作人員就業(yè)務(wù)往來科目的余額進(jìn)行審核，防止由于賬目問題對后期工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算等帶來的影響，盡量保證在公路工程項(xiàng)目施工周期結(jié)束后，將債權(quán)以及債務(wù)關(guān)系進(jìn)行理順及清理，完成整體的成本控制。

四、結(jié)語

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于公路工程項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本控制，做好成本控制工作，與公路項(xiàng)目施工單位以及人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，逐步增加對財(cái)務(wù)管理的力度，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)的有效落實(shí)，推動公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量以及施工效率的提升，在整體控制中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從全面性的原則出發(fā)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，并就不同的工作目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，對整體工程項(xiàng)目周期中的施工單位以及其他部門的成本費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的最終建設(shè)目標(biāo)，并做好社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)性工作，最終實(shí)現(xiàn)社會資源的有效使用。

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（責(zé)任編輯：何卉）