淺析煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設

史博

摘要：文章主要研究探析了煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設工作，首先介紹了煤礦安全生產(chǎn)標準化概述，主要包括兩個方面的內(nèi)容：煤礦安全生產(chǎn)標準化的規(guī)章性、煤礦安全生產(chǎn)標準化性質(zhì)，之后闡述了煤礦安全生產(chǎn)標準化管理信息系統(tǒng)構(gòu)想，主要包括兩個方面：系統(tǒng)特點、系統(tǒng)功能構(gòu)想，接著詳細分析了煤礦安全生產(chǎn)標準化建設中存在的問題，主要包括四個方面的內(nèi)容：缺乏較強的安全生產(chǎn)標準化意識、技術(shù)人員缺乏較高的管理水平、資金投入不足、政府重視程度低，最后探討了煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設優(yōu)化途徑，主要包括四個方面：加強制度建設，實現(xiàn)標準化管理、積極轉(zhuǎn)變安全管理思路，明確各級責任、組織開展安全培訓，提高職工安全素質(zhì)、構(gòu)建和完善煤礦安全文化運行機制，希望能夠為以后相關(guān)方面的研究工作提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全生產(chǎn);標準化;管理體系

中圖分類號：TD824 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-02

煤炭行業(yè)的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理方法和體系在我國已經(jīng)有幾十年的發(fā)展和實踐，目前從整體上來看已經(jīng)基本完善，這對我國煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。但是就傳統(tǒng)煤礦行業(yè)在安全生產(chǎn)標準化管理體系的建設和實踐來看，還存在一些問題。比如施工過程中施工人員沒有嚴格按照相應的規(guī)定和要求進行施工、監(jiān)管人員監(jiān)督力度不足等等，這充分說明傳統(tǒng)煤礦行業(yè)在安全管理方面存在很大的漏洞。不過，針對這些問題通過改進現(xiàn)有的模式，全面整改煤礦各個層面的工作，能夠使煤礦施工的安全得到有效的保障，同時還能夠確保安全生產(chǎn)標準化管理體系的有效運行。

一、煤礦安全生產(chǎn)標準化概述

1.煤礦安全生產(chǎn)標準化的規(guī)章性

在煤礦生產(chǎn)施工中期安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵主要是指兩個方面的內(nèi)容：第一，根據(jù)國家相關(guān)方面的規(guī)章制度開展煤礦的一系列工作，比如井煤的開采、防治水、掘進施工、通風工作等等;第二，根據(jù)相關(guān)方面的規(guī)章制度和規(guī)范要求開展相關(guān)生產(chǎn)崗位上的安全質(zhì)量工作，需要注意的是一定要達到相關(guān)規(guī)章制度的標準和要求。只有處于安全狀態(tài)下的煤礦生產(chǎn)才能夠使曠工的人身安全和礦井的可持續(xù)開采得到充分的保障，從而使煤礦工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求得到充分的滿足。針對這個方面的工作，國家也給予了高度的關(guān)注并設置了煤礦安全監(jiān)察局來專門監(jiān)管煤礦生產(chǎn)，并且為了確保煤礦生產(chǎn)的安全性，還出臺了一系列的政策和行政法規(guī)，比如《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》等，這也使得煤礦的安全管理有法可依，同時也提高了辦礦的門檻，對采礦的安全條件也有了更加嚴格的要求[1]。

2.煤礦安全生產(chǎn)標準化性質(zhì)

（1）可操作性。質(zhì)量標準化在過去的實踐中，由于其具有較高的量化程度以及較強的可操作性，在加上以定性觀察為主的安全管理措施，使得煤礦安全生產(chǎn)標準化的可操作性明顯提升。（2）全面性。煤礦的安全生產(chǎn)標準化，一方面包括各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量，比如礦井的開采、防治水以及掘進施工等，另一方面還包括崗位工作質(zhì)量，也就是要確保施工人員的人身安全。（3）科學性。煤礦安全生產(chǎn)標準化在我國已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，其內(nèi)容和理論都經(jīng)過了大量的實踐驗證，這充分說明煤礦安全生產(chǎn)標準化具有較強的科學性。（4）強制性。相關(guān)方面的法律法規(guī)，比如上提到的《安全生產(chǎn)法》等是煤礦安全生產(chǎn)標準化的主要依據(jù)，另外其他與安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)對煤礦施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)以及其他方面工作的規(guī)范開展都有著重要的指導作用和強制性的要求。（5）可發(fā)展性。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展以及理論創(chuàng)新水平和人們認識水平的不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，同時這也為對標國家水平起到了很大的促進作用。

3.煤礦安全生產(chǎn)標準化管理信息系統(tǒng)構(gòu)想

現(xiàn)階段，我國煤礦安全生產(chǎn)標準化工作還不具備較高的信息化程度，這導致日常的匯總和考核工作非常的繁瑣復雜，在這種情況下相關(guān)的統(tǒng)計分析工作往往無法高效順利的開展。因此，煤礦企業(yè)有必要將安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)合理完善的構(gòu)建起來，這樣一方面可以使企業(yè)安全生產(chǎn)標準化效率得到顯著的提高，另一方面還能夠使企業(yè)、中介結(jié)構(gòu)和政府之間的溝通和交流進一步加強。（1）系統(tǒng)特點。首先，自動化、系統(tǒng)化處理企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評過程，使企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化考核評級工作的效率得到有效的提高，這能夠極大的縮短企業(yè)的考評過程[2]。之后，不同的用戶通過交互，能夠使政府的相關(guān)部門及時監(jiān)管煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化考評工作，從而使安全生產(chǎn)標準化考核評級的工作效率得到有效的提高。（2）系統(tǒng)功能構(gòu)想。首先，煤礦企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部將安全生產(chǎn)標準化管理信息平臺合理完善的構(gòu)建起來，這樣企業(yè)就能夠?qū)Π踩a(chǎn)狀況進行充分的了解和整體的把握，之后可以在此基礎(chǔ)上動態(tài)管理企業(yè)的安全隱患信息，并對其進行歸納總結(jié)和分析。另外，針對不同的安全生產(chǎn)標準化考核評級方式以及相關(guān)方面的考核標準，系統(tǒng)可以將不同的考核表格、自評表格以及相應的考核標準在考評單元中顯示出來，從而使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)自評得以充分的實現(xiàn)。

二、煤礦安全生產(chǎn)標準化建設中存在的問題

1.缺乏較強的安全生產(chǎn)標準化意識

很長一段時間以來，我國很多煤礦企業(yè)并沒有在工作準則中納入安全生產(chǎn)標準化內(nèi)容。相當一部分企業(yè)的領(lǐng)導和管理人員都認為相關(guān)方面的內(nèi)容和工作只是一種形式，沒有必要在實際的施工工作進行貫徹落實。甚至一部分煤礦企業(yè)對國家積極提倡的創(chuàng)新性思維故意進行曲解，私自認為煤炭開采工作應該靈活多變，可以根據(jù)不同煤礦具體的地質(zhì)條件而采用不同的開采方法，對于正規(guī)的采煤方法沒有必要嚴格遵循，從而更加省時省力的開展煤炭開采的工作，這充分說明很多煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化意識嚴重缺失[3]。

2.技術(shù)人員缺乏較高的管理水平

我國近些年來國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，對各種能源的需求日益增加，在這個大背景下煤礦等能源行業(yè)發(fā)展迅速，但是礦業(yè)方面的人才培養(yǎng)力度和速度卻與煤礦企業(yè)的發(fā)展速度不成正比。由于相關(guān)方面的人才培養(yǎng)嚴重滯后，導致我國比較缺乏礦產(chǎn)專業(yè)人才，其中對礦產(chǎn)知識有著比較全面且深入的高精尖專業(yè)人才更是少之又少。另外，很多煤礦企業(yè)的一線施工人員大多為農(nóng)民工，他們普遍缺乏較高的知識文化水平，更缺乏與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的知識內(nèi)容，再加上他們無法在較短的時間內(nèi)接受、學習和掌握新事物，使得煤礦企業(yè)整體上缺乏較高的技術(shù)水平，職工整體上也缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)，從而導致無法接軌國際上比較先進的管理水平。

3.資金投入不足

教育資金的投入對煤礦行業(yè)專業(yè)人才的教育水平有著直接的影響。但是就目前的實際情況來看，國家對相關(guān)方面人才教育的資金投入遠遠沒有跟上煤礦企業(yè)的發(fā)展速度。煤炭企業(yè)近些年來的經(jīng)濟形勢雖然出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是目前來看還是一種階段性、恢復性的好轉(zhuǎn)。而以往經(jīng)濟形勢低沉階段由于持續(xù)時間較長，因此相當一部分煤礦企業(yè)有很多的陳年舊賬，又因為最近幾年壓縮銀根對煤礦的影響，導致煤礦企業(yè)大多缺乏資金以及完善的資金鏈，進而導致無法投入過多的教育資金。在這種情況下，也無法將安全生產(chǎn)標準化專項基金設立起來，從而導致煤炭開采領(lǐng)域最新的技術(shù)方法都無法及時地進行應用，最終嚴重阻礙了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展[4]。

4.政府重視程度低

對于煤炭企業(yè)，政府一向管理嚴格，并且對其生產(chǎn)方針提出了明確的要求，即“安全第一，預防為主，綜合治理”，但是在將其貫徹落實到實際的煤礦開采施工過程中時往往會受到多個方面因素的影響而難以實現(xiàn)。而對于各個煤礦企業(yè)之間的觀望態(tài)度以及遲遲不在實際的施工過程中落實相關(guān)生產(chǎn)方針的問題，政府相關(guān)部門還對此缺乏足夠的重視，沒有采取較大力度的整治措施，只是通過各種會議和文件對相關(guān)的煤礦企業(yè)進行管理，而煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中真正貫徹落實的往往寥寥無幾。但是政府相關(guān)部門并沒有及時采取遏制懲罰性措施對煤礦企業(yè)進行管理和處罰，導致企業(yè)對于安全生產(chǎn)標準化不予重視。除此之外，政府相關(guān)部門沒有及時修訂相關(guān)方面的標準嗎，使得煤礦企業(yè)與整個產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展變化無法進行同步。

三、煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設優(yōu)化途徑

1.加強制度建設，實現(xiàn)標準化管理

煤礦施工安全管理工作一項系統(tǒng)性工程，涉及到多個方面的工作，真正實施起來比較繁瑣復雜，因此要想使煤礦施工的安全得到充分的保證，就必須對整個施工過程和全部施工人員進行嚴格的管理。特別是煤礦的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)要給予高度的重視，比如井煤的開采、防治水、煤炭運輸以及機電設備管理等等，與此同時還要將安全管理制度合理完善的構(gòu)建起來，并在實際的施工過程中嚴格執(zhí)行。另外，還要將相應的獎懲制度合理完善的制定出來，政府相關(guān)部門要定期或者不定期對煤礦的施工工作進行實地調(diào)查，從而對煤礦企業(yè)的施工安全情況進行全面的了解，之后要根據(jù)具體的調(diào)查情況，獎勵那些對煤炭標準化管理制度嚴格執(zhí)行的煤礦企業(yè)，并嚴厲懲罰那些在生產(chǎn)施工過程中不認真執(zhí)行煤炭標準化管理、投機取巧的企業(yè)，另外最好使獎懲制度覆蓋各個階層的工作人員。此外，在煤礦企業(yè)內(nèi)部還要對各個部門的負責人嚴格要求，并且還要簽訂標準化管理責任狀，與此同時還要將風險抵押金制度構(gòu)建起來并貫徹執(zhí)行，從而有效的融合標準化管理工作與部門負責人的個人利益，從而使實際生產(chǎn)過程投機取巧的行為得到有效的遏制，同時還能夠鼓勵企業(yè)員工更加自覺的遵守安全生產(chǎn)標準化管理制度，進而使煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理進程得到有效的推進[5]。

2.積極轉(zhuǎn)變安全管理思路，明確各級責任

確保安全是煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的第一要務，并且每時每刻、任何地點都要對此給予高度的重視。而煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的命脈則是與煤炭職工生命安全相關(guān)的所有安全工作，并且這也是煤礦企業(yè)在如今日益激烈市場競爭中立于不敗之地的根本途徑。對于煤礦企業(yè)來說，要使實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須緊跟時代發(fā)展潮流，積極轉(zhuǎn)變自身的生產(chǎn)管理理念、經(jīng)營理念以及安全管理理念等，從而讓煤礦企業(yè)職工能夠積極主動的貫徹落實安全生產(chǎn)標準化。近些年來大量煤礦企業(yè)的實踐證明，“安全經(jīng)營”的思想與施工現(xiàn)場安全管理的實際需求更加符合[6]。

3.組織開展安全培訓，提高職工安全素質(zhì)

針對不同的員工開展相關(guān)方面的培訓對企業(yè)的生存和發(fā)展具有非常重要的作用和意義。這是因為企業(yè)在對職工進行相關(guān)培訓的過程中，可以使他們對企業(yè)的規(guī)章制度、工作過程中的注意事項以及整個企業(yè)的文化進行充分的了解[7]。而對于煤礦企業(yè)來說，對于員工最為重要的一項培訓任務就是安全培訓，并在還要對煤礦法定代表人的安全資格培訓進行明確，從而使特種作業(yè)人員以及煤礦的負責人都能夠持證上崗，同時對于每一個培訓環(huán)節(jié)都要進行嚴格的把關(guān)。而具體的培訓方式則可以靈活多樣，比如通過多媒體設備將一些安全圖片展示給接受培訓的員工，或者將一些安全事故視頻案例播放給員工進行觀看，從而使員工的安全意識得到有效的增強。另外，也可以采取現(xiàn)場互動的方式對員工進行安全意識培訓，具體來說培訓老師可以就某一事故案例與員工進行討論，之后可以鼓勵員工就改事件充分發(fā)表自己的觀點和見解，又或者進行現(xiàn)場模擬教學，從而使廣大員工能夠身臨其境的感受安全事故帶來的嚴重影響，從而使培訓的效果得到有效的提高[8]。

4.構(gòu)建和完善煤礦安全文化運行機制

煤礦企業(yè)要通過多種措施將“企業(yè)安全文化”氛圍營造起來，同時還要將以人為本的安全生產(chǎn)理念有效的樹立起來，只有這樣才能夠?qū)T工的安全行為和企業(yè)整體的安全行為進行有效的指導和約束。需要注意的是在對煤炭安全運行機制進行構(gòu)建的過程中，要對一個原則和一個目的加以明確。一個原則就是指要將以人為本以及安全發(fā)展思想觀的構(gòu)建和落實作為煤炭安全文化建設的原則，從而促進抽象的安全文化向具體的、有價值的指標轉(zhuǎn)化。而一個目標就是指將遏制安全事故的發(fā)生，使安全事故的發(fā)生幾率最大程度的降低確立為煤炭安全文化建設的最終目標，從而使煤炭生產(chǎn)全過程的安全性得到最大程度的保障[9]。

結(jié)語

總而言之，在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，煤礦安全生產(chǎn)標準化對保障施工工作的安全進行有著非常重要的作用，同時對于煤礦安全機制的構(gòu)建也有著很重要的意義。另外，由于該工作具有日常性、基礎(chǔ)性和長期性等特點，因此煤礦企業(yè)要想找出工作中存在的問題和錯誤，就必須立足于實際的建設施工和發(fā)展過程，并且還要對優(yōu)秀企業(yè)先進的管理經(jīng)驗進行借鑒和學習，與此同時還要對安全生產(chǎn)標準化內(nèi)容進行不斷的完善，只有這樣才能夠?qū)⒘己玫陌踩a(chǎn)環(huán)境營造出來，從而使礦井的良性運作和礦工的生命安全得到充分的保障。

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