安全調(diào)度指揮平臺(tái)中的隱患上報(bào)系統(tǒng)的分析

張青青

摘? 要：目前安監(jiān)局面臨數(shù)量龐大的企事業(yè)單位的檢查工作，這么多企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中可能會(huì)存在安全隱患，安監(jiān)人員可以系統(tǒng)前臺(tái)將企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的隱患信息準(zhǔn)確、快速、無(wú)誤地上報(bào)給后臺(tái)服務(wù)端。后臺(tái)服務(wù)端主要是為前臺(tái)端提供必要的服務(wù)，并把前臺(tái)端上報(bào)的隱患信息提交到隱患信息移送系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：隱患? 移送? 安全調(diào)度? 指揮平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP277 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）02（c）-0084-02

目前安監(jiān)局所面臨的困難比較多，各種各樣的企事業(yè)單位，紛繁蕪雜的檢查條目，各種類(lèi)型企業(yè)的分布地區(qū)也不盡相同，再加上檢查人員質(zhì)量參差不齊，給本來(lái)就困難的安全檢查事業(yè)更是雪上加霜。鑒于以上困難，我們經(jīng)過(guò)深入分析、廣泛調(diào)查和仔細(xì)研究，對(duì)當(dāng)前遇到的困難，采用系統(tǒng)集成的模式，把針對(duì)每個(gè)具體問(wèn)題的系統(tǒng)集成起來(lái)，可以很好地解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。所集成的系統(tǒng)包括：（1）隱患信息上報(bào)系統(tǒng);（2）隱患信息移送系統(tǒng)（MIS）;（3）突發(fā)事件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);（4）GIS系統(tǒng);（5）公網(wǎng)集群調(diào)度系統(tǒng)。

該文主要研究分析安全調(diào)度平臺(tái)中的隱患上報(bào)移動(dòng)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀分析。

1? 目標(biāo)

以技術(shù)集成，軟硬件環(huán)境建設(shè)等方式改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過(guò)研究安監(jiān)局的監(jiān)管職責(zé)相關(guān)管理部門(mén)的執(zhí)法檢查流程與信息移送的機(jī)制，各個(gè)街鄉(xiāng)政府以及企業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，建立一套可上通下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行的區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)的多級(jí)安全生產(chǎn)智能隱患上報(bào)移送系統(tǒng)。

具體包括以下幾個(gè)目標(biāo)。

（1）建立一套安全生產(chǎn)隱患與執(zhí)法檢查上報(bào)移送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街鄉(xiāng)向安監(jiān)局等安全管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)隱患與執(zhí)法檢查信息的實(shí)時(shí)自動(dòng)移送業(yè)務(wù)。系統(tǒng)總體從現(xiàn)場(chǎng)至中心的數(shù)據(jù)處理相應(yīng)時(shí)間不超過(guò)3～10min。在當(dāng)前移送機(jī)制上建立一套針對(duì)管理部門(mén)快速有效的移送機(jī)制，業(yè)務(wù)流程和相關(guān)的法律法規(guī)查詢(xún)。該目標(biāo)主要解決移交手續(xù)復(fù)雜，行政效率較低，政府行業(yè)管理部門(mén)之間缺乏高效的溝通手段等問(wèn)題。

（2）建立一套可用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的便攜式終端及系統(tǒng)，該現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的便攜式終端將為執(zhí)法檢查人員提供專(zhuān)業(yè)的隱患排查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查人員與各安全監(jiān)管部門(mén)的無(wú)線銜接。該目標(biāo)主要解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員檢查信息交互手段單一、人員不足、基層管理人員不熟悉檢查范圍，以及行業(yè)管理部門(mén)難于現(xiàn)場(chǎng)建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互通道的問(wèn)題。

（3）建立一套安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智能化查詢(xún)系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的各種相關(guān)文件為依據(jù)，提供專(zhuān)業(yè)方面安全檢查知識(shí)庫(kù)的功能。使執(zhí)法人員通過(guò)此知識(shí)系統(tǒng)對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)方面進(jìn)行逐一排查隱患，提高執(zhí)法人員的重點(diǎn)設(shè)備的安全檢查水平。為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查人員提供有效的執(zhí)法依據(jù)，從多個(gè)行業(yè)、不同領(lǐng)域、檢查內(nèi)容等方面加大安全隱患執(zhí)法檢查的力度。該目標(biāo)主要解決執(zhí)法檢查人員缺少有效的執(zhí)法依據(jù)，政府監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)檢查能力不足，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平不高，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查漏洞較大的問(wèn)題。

（4）建立一套安全生產(chǎn)企業(yè)綜合信息上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的互動(dòng)性，完成企業(yè)信息更新、事故隱患的實(shí)時(shí)上報(bào)、安全生產(chǎn)情況及時(shí)管理、安全生產(chǎn)許可證及各類(lèi)安全設(shè)施的到期提醒等功能。

（5）建立一套生產(chǎn)企業(yè)安全隱患社會(huì)公眾監(jiān)督系統(tǒng)（對(duì)外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、對(duì)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)政府安全管理信息公開(kāi)，對(duì)部分一般隱、重大隱患保存3年歷史記錄，強(qiáng)化實(shí)時(shí)查詢(xún)分析統(tǒng)計(jì)功能，加大社會(huì)公眾的監(jiān)督力度。

2? 隱患移送系統(tǒng)的主要研究?jī)?nèi)容

主要分解為以下6個(gè)方面。

（1）一次成型、多角色使用多功能綜合監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)架。

安全生產(chǎn)多功能綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要包括企業(yè)基本信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、隱患上報(bào)移送、隱患跟蹤處理以及法律法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局各個(gè)業(yè)務(wù)室以及衛(wèi)生局、消防局等行業(yè)管理部門(mén)、街鄉(xiāng)等基層管理部門(mén)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)量龐大，業(yè)務(wù)內(nèi)容種類(lèi)復(fù)雜并且用戶(hù)群體類(lèi)型多樣，在數(shù)據(jù)傳輸方式上，涉及了公網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、政府專(zhuān)網(wǎng)等不同傳輸方式，因此，為使系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行并保證快速的響應(yīng)時(shí)間 ，必須對(duì)系統(tǒng)的整體構(gòu)架進(jìn)行深入研究，以滿足系統(tǒng)使用要求。

（2）安全生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的研究與建立。

安全生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包含數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)基本信息。此外，還包括企業(yè)隱患信息、企業(yè)應(yīng)急救援物資信息、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案信息、隱患處理記錄、事故處理記錄、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各管理部門(mén)發(fā)布的通知公告等數(shù)據(jù)，涵蓋數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，數(shù)據(jù)處理流程對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)要求差別很大。

從目前調(diào)研情況來(lái)看，在數(shù)據(jù)庫(kù)的使用上，各業(yè)務(wù)處室對(duì)數(shù)據(jù)的需求有很大不同，監(jiān)管部門(mén)的處理流程也各不相同。因此，數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)使用流程，以及對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)研究，均是該課題的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確存儲(chǔ)和高效率利用。

（3）安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查速查詞典的編制與研究。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)有的安全管理流程，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的檢查中，涉及大量的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。目前，在執(zhí)法過(guò)程中，除去上述的法律法規(guī)外，還涉及政府通知、政府令，也作為執(zhí)法依據(jù)。總結(jié)安全執(zhí)法檢查的常用檢查項(xiàng)目，研究綜合執(zhí)法和各專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法時(shí)的各類(lèi)法律法規(guī)，并按照目前不同的行業(yè)、時(shí)間、年代進(jìn)行歸納整理，并以此編制安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查速查詞典，也是該課題的重要研究?jī)?nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查速查詞典的編制在各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，將作為檢查的內(nèi)容，內(nèi)容對(duì)應(yīng)的具體指標(biāo)。以及指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的依據(jù)。

（4）法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)快速搜索技術(shù)的研究。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查速查詞典的建立，涉及標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)數(shù)量眾多。在大量的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中進(jìn)行搜索查詢(xún)，搜索速度是其中最重要的指標(biāo)，該課題將對(duì)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)快速搜索技術(shù)進(jìn)行研究。其內(nèi)容主要是建立法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)方法、索引規(guī)則以及專(zhuān)業(yè)的搜索引擎技術(shù)進(jìn)行研究。在上述研究中初定目標(biāo)為中心系統(tǒng)的主要查詢(xún)時(shí)間不大于10s。

（5）隱患上報(bào)、智能移送機(jī)制研究。

根據(jù)隱患排查相關(guān)法律法規(guī)及隱患管理部門(mén)的處理流程，對(duì)企業(yè)安全隱患上報(bào)、移送、跟蹤處理流程，在響應(yīng)速度上，要求不大于5min。為了實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，需要對(duì)其結(jié)構(gòu)、流程、機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)研究。

隱患上報(bào)移送機(jī)制的研究主要包括對(duì)隱患上報(bào)所包含的內(nèi)容、隱患上報(bào)流程、隱患移送規(guī)則、隱患分類(lèi)、隱患跟蹤管理、隱患復(fù)查等業(yè)務(wù)。此外，該課題還將對(duì)隱患上報(bào)時(shí)圖像信息綁定地理位置坐標(biāo)等特殊功能進(jìn)行設(shè)計(jì)及研究。

此外，該系統(tǒng)的研究還將進(jìn)一步融合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，與其他行業(yè)部門(mén)的管理系統(tǒng)，如應(yīng)急指揮系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交互。

（6）執(zhí)法終端主動(dòng)發(fā)送位置信息與圖像綁定的研究。

圖像位置主動(dòng)位置服務(wù)，是執(zhí)法終端業(yè)務(wù)管理的重要組成部分之一。圖像主動(dòng)位置服務(wù)主要包括，在專(zhuān)業(yè)終端上進(jìn)行圖像信息采集、采集后的圖像信息調(diào)用空間信息采集終端，獲取當(dāng)前位置信息后附加在圖像信息內(nèi)。通過(guò)上述服務(wù)，還將通過(guò)信息傳感器子系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行編碼壓縮并接入系統(tǒng)端程序完成數(shù)據(jù)上傳。上傳后的可視化點(diǎn)位信息可以調(diào)取當(dāng)前位置所備注的其他文字信息等。

該課題將對(duì)采集后的空間位置信息、信息傳感器壓縮編碼、GIS系統(tǒng)解析數(shù)據(jù)包、電子地圖可視化點(diǎn)位信息進(jìn)行研究。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)申請(qǐng)單編號(hào)、對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人數(shù)據(jù)庫(kù)，可視化點(diǎn)位信息、解析數(shù)據(jù)包內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容、以及信息查詢(xún)進(jìn)行研究處理。

3? 該系統(tǒng)的難點(diǎn)

（1）一次成型、多角色使用的綜合監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)架。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)多級(jí)動(dòng)態(tài)權(quán)限管理的研究。

（3）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專(zhuān)業(yè)詞典的歸納、整理與編制。

（4）安全生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息綜合數(shù)據(jù)的構(gòu)架與應(yīng)用。

（5）多監(jiān)管部門(mén)多行業(yè)安全生產(chǎn)隱患移送交互機(jī)制的建立。

參考文獻(xiàn)

[1] 安全生產(chǎn)隱患排查治理指導(dǎo)叢書(shū)編委會(huì).化工生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理指導(dǎo)[M].2版.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2015：1-26.

[2] 綠十字安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)叢書(shū)編寫(xiě)組.職業(yè)病危害與防治知識(shí)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2014：60-67.

[3] 中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊(cè)安全工程師工作委員會(huì).安全生產(chǎn)管理知識(shí)[M].北京：中國(guó)百科全書(shū)出版社，2011：66-72.