淺談固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的編制與審查

江濤

摘要：本文對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的編制和審查的要點進行解讀和梳理，并對編制要點與審查管理權(quán)限等問題進行探討。

關(guān)鍵詞：能源消費量;能效水平;節(jié)能評估;節(jié)能審查

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-00-01

為促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)文件規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告編制與節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。本文將根據(jù)國家文件要求，對現(xiàn)已開展眾多固定資產(chǎn)投資項目資料進行歸納和總結(jié)，對節(jié)能報告的編制與審查相關(guān)內(nèi)容加以解讀、梳理，并探討節(jié)能報告編制與節(jié)能審查的實施方法。

一、節(jié)能評估報告編制

根據(jù)國家發(fā)改委最新相關(guān)文件規(guī)定，建設單位編制固定投資項目節(jié)能報告應包括以下內(nèi)容：（1）分析評價依據(jù);（2）項目建設方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面;（3）選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施;（4）項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析;（5）對所在地完成能源消費量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面分析評價。

1.分析評價依據(jù)

固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能報告依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、行政規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件;地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范;技術(shù)規(guī)范類依據(jù);項目可行性研報告;建設單位提供的其他基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù);根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于節(jié)能報告編制大綱的要求進行編制。

2.項目建設方案的節(jié)能分析和比選

項目的選址方案、總平面布置及設計方案應符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB 50187-2012）的規(guī)范要求，分區(qū)明確、合理布局、布置緊湊，減少各項能源輸送損失，達到總圖節(jié)能目的。項目平面布置對廠區(qū)內(nèi)能源輸送、儲存、分配、消耗等環(huán)節(jié)有利于節(jié)能，符合節(jié)能設計

要求。

項目根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模制定合理可行的工藝技術(shù)方案，生產(chǎn)設備選型及數(shù)量均與生產(chǎn)規(guī)模相匹配，主要工藝方案遵循標準要求，各生產(chǎn)工序采用的技術(shù)方案符合設計規(guī)范的規(guī)定，節(jié)能設計能夠執(zhí)行國家明令推廣的產(chǎn)品目錄，沒有使用淘汰或落后的生產(chǎn)工藝及設備，未采用國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設備，符合國家《國家推廣或淘汰的設備產(chǎn)品目錄》的要求。項目所涉及的能源計量配備率、計量器具的精度均應符合《用能單位計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）中的相關(guān)規(guī)定。

3.節(jié)能技術(shù)及管理措施

從項目技術(shù)措施、技術(shù)管理措施、節(jié)能效果、節(jié)能經(jīng)濟性等幾個方面進行了分析論證，分析結(jié)果應是該項目節(jié)能技術(shù)措施合理、可行。

4.能源消費情況核算及能效水平評價

根據(jù)項目特點，確定能源消耗種類，并對能源消費數(shù)量進行計算分析。能耗指標對比分析采用的評估方法為標準對照法，計算項目單位產(chǎn)品能耗，并與國家及地方準入標準進行對標分析，判斷項目是否達到同行業(yè)先進能效水平。

5.對所在地完成能源消費量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面分析評價

計算項目年綜合能源消費量，分析判斷項目年能源消費量對地區(qū)能源消費增量及對地區(qū)完成節(jié)能目標的影響程度。

6.節(jié)能評估結(jié)論

結(jié)論包括：項目能源消費總量及結(jié)構(gòu);項目是否符合國家和地方及行業(yè)的節(jié)能標準與規(guī)范;項目有無采用國家明令禁止和淘汰落后工藝及設備;項目能效水平;項目對當?shù)啬茉聪M及節(jié)能目標完成情況的影響;項目采取的節(jié)能措施及效果評價;主要問題及建議。

二、節(jié)能評估報告審查規(guī)定

1.節(jié)能審查管理權(quán)限

年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，由省級節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查;年綜合能源消費量1000噸標準煤—5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由市級節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行審查。

2.節(jié)能審查要點

節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，形成評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查應依據(jù)項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策;項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確;節(jié)能措施是否合理可行;項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等對項目節(jié)能報告進行審查。

結(jié)語

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的編制深度應達到《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》國家發(fā)改委2016年第44號令的要求，重點從能源供應、建設方案的節(jié)能分析與比選、能源消費和能效水平等方面進行評估分析，計算與分析依據(jù)應充分，提出的節(jié)能措施應可行，并通過節(jié)能審查的要求，才可以作為下一階段工作的依據(jù)。

參考文獻

[1]國家發(fā)展改革委員會2016年第44號《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》.

[2]遼發(fā)改環(huán)資2018男441號《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》

[3]固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告編制指南國家節(jié)能中心2011.