民主集中制在民主黨派組織建設(shè)中的功能研究

方發(fā)喜

摘 要：

民主集中制是各民主黨派的根本組織制度。1948年4月30日，各民主黨派積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨“五一號(hào)召”，參加政治協(xié)商會(huì)議，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。新時(shí)代，民主黨派在準(zhǔn)確理解民主集中制的本質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，民主集中制發(fā)揮“調(diào)節(jié)組織內(nèi)部利益摩擦，完善組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)避組織重大失誤，加強(qiáng)政治紀(jì)律認(rèn)同”等功能，強(qiáng)化民主黨派組織建設(shè)。各民主黨派貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。充分發(fā)揮民主集中制在民主黨派組織建設(shè)中的功能作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：

民主集中制;民主黨派;組織建設(shè);功能

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.070

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，二者辯證統(tǒng)一，不可分割。民主黨派在組織建設(shè)中充分發(fā)揮民主集中制的功能，就需要從目的、形式、價(jià)值訴求的角度，充分理解民主集中制的本質(zhì)，科學(xué)把握民主、集中的內(nèi)涵，深刻理解民主集中制的內(nèi)在邏輯關(guān)系和運(yùn)行機(jī)理。

1 民主集中制的本質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵

1.1 民主集中制的本質(zhì)

民主集中制的本質(zhì)并不是民主制，亦非集中制，更非民主制和集中制簡(jiǎn)單的相加。從目的角度來看，以實(shí)現(xiàn)“人民至上的主體原則”為起點(diǎn);以“尊重關(guān)鍵少數(shù)的前提下，少數(shù)服從多數(shù)”為外在表現(xiàn)形式;以實(shí)現(xiàn)“政治平等和程序正義”為價(jià)值歸宿。

（1）人民至上的主體原則。

習(xí)近平指出，人民的力量高于一切，既是歷史的締造者，也決定了黨和人民的前途和命運(yùn)。從出發(fā)點(diǎn)來說，人民至上的主體原則，是要維護(hù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)持人民群眾的主體地位。

一方面，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹民主集中制為實(shí)現(xiàn)途徑。正如毛澤東所說，收集廣大群眾的意見，經(jīng)過研究，系統(tǒng)集中化后，再到群眾中去宣傳解釋，付諸行動(dòng)并且檢驗(yàn)效果。充分發(fā)揚(yáng)民主，從人民的根本利益和關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，在民主的基礎(chǔ)上，自下而上，收集人民的意見，正確集中，集體決策，形成人民的統(tǒng)一意志，即正確集中后的多數(shù)人的意志。簡(jiǎn)單概括為“民主-集中-再民主”。民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的參政黨，各民主黨派的根本組織原則是民主集中制，各民主黨派成員，同時(shí)也是人民群眾的一份子，在民主黨內(nèi)組織建設(shè)的過程中，在充分了解各民主黨派成員的意見基礎(chǔ)上，正確集中，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)各民主黨派成員的利益。

另一方面，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位。從群眾中來，就是要以人民群眾，基層黨派成員為主體地位，把他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)收集起來，通過正確集中，統(tǒng)一決策，形成統(tǒng)一的意志;到群眾中去，是在形成統(tǒng)一意志之后，自上而下，統(tǒng)一執(zhí)行，形成人民群眾和基層組織成員的思想意志，徹底貫徹民主集中制。

（2）尊重關(guān)鍵少數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)的決策原則。

民主集中制從表現(xiàn)形式角度來說，民主集中制的實(shí)質(zhì)“既不是民主，也不是集中，在形式上反映的是兩者結(jié)合，在內(nèi)容上表現(xiàn)的是少數(shù)與多數(shù)關(guān)系”。在決策的過程中，在尊重關(guān)鍵少數(shù)的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)出來的是多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)，而非“家長(zhǎng)制”“一言堂”。在民主黨派組織建設(shè)實(shí)踐過程中，少數(shù)人服從多數(shù)的決策原則表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，充分發(fā)揚(yáng)民主，各民主黨派成員集思廣益，在此基礎(chǔ)上，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的集中決策;其次，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是決策的初始材料，只有自下而上的充分民主，才能有自上而下的正確集中，多數(shù)人的意志才能代表集體意志;最后，多數(shù)人的決策原則，是在尊重關(guān)鍵少數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決維護(hù)各民主黨派成員的根本利益。

（3）政治平等和程序公正的統(tǒng)一。

從價(jià)值歸宿的角度來看，民主集中制的本質(zhì)是政治平等和程序公正的統(tǒng)一?！懊恳粋€(gè)黨員是平等的決策主體，”各民主黨派成員亦如是。就民主黨派同一支部來說，各民主黨派成員享有同樣的發(fā)言權(quán)、參政議政權(quán)、投票權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);就民主黨派上下級(jí)角度來說，各領(lǐng)導(dǎo)干部之間，同樣享有平等的政治權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，各民主黨派成員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，平等行使黨內(nèi)政治權(quán)利。

程序公正，即減少?zèng)Q策者的自由裁量空間，保證決策的科學(xué)化，民主化。第一階段，在決策之前，確定議題，集思廣益，自下而上的收集各基層民主黨派成員的實(shí)踐建議;第二階段，在充分民主，集思廣益的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人原則的決策程序，正確集中，形成統(tǒng)一決策、方針;第三階段，在各領(lǐng)導(dǎo)班子正確集中的前提下，把統(tǒng)一決策自上而下的執(zhí)行，形成各基層民主黨派成員的意志，從而保證“從基層來，到基層去”，切實(shí)維護(hù)程序公正。

1.2 民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

（1）民主。

民主集中制的民主，在實(shí)踐活動(dòng)中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。在決策之前，各民主黨派成員充分發(fā)揮民主，充分表達(dá)自己的意見和建議;此外，在決策的貫徹落實(shí)階段，各民主黨派成員可以實(shí)現(xiàn)自下而上的民主監(jiān)督。在微觀價(jià)值層面，民主集中制指各民主黨派成員同等的政治權(quán)利。言論自由權(quán)，自由表達(dá)自己的意見和建議的權(quán)利;選舉權(quán)，各民主黨派成員具有推選和選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員;監(jiān)督權(quán)，保證決策執(zhí)行進(jìn)程的民主監(jiān)督和決策之前的充分發(fā)揚(yáng)民主。被選舉權(quán)，民主黨派成員有平等的被選舉的權(quán)利。

（2）集中。

民主集中制的集中，區(qū)別于專制集中制，避免出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”或者“一言堂”。民主集中制的集中主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一方面，民主黨派在參政議政的過程中，需要經(jīng)過充分的民主討論的基礎(chǔ)上，集中決策;第二方面，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)制，在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)、集中決策的作用;第三方面，自下而上的意志集中，基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、建議集中，最后形成“集體智慧的思想結(jié)晶”。

（3）民主集中制的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

民主集中制的內(nèi)在關(guān)系是辯證統(tǒng)一關(guān)系。在民主的基礎(chǔ)上發(fā)展集中，在集中領(lǐng)導(dǎo)中指導(dǎo)民主。民主是集中的前提基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果，失去了集中的民主，便失去的民主的意義和結(jié)果的保障，容易導(dǎo)致無政府主義、分裂主義、極端民主化等。失去了民主的集中，便成了專制的集中，一把手獨(dú)裁的“家長(zhǎng)制”，人民群眾和基層民主黨派成員的根本利益無法得到維護(hù)，決策也缺乏程序的公正性，更不具科學(xué)性。因此二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。

2 民主集中制在民主黨派組織建設(shè)中的功能

2.1 調(diào)解組織內(nèi)部利益摩擦

民主黨派在組織建設(shè)過程中，充分發(fā)揮民主集中制的功能，首先需要調(diào)節(jié)制衡組織內(nèi)部的利益摩擦，需要充分了解各種利益沖突，梳理矛盾，在民主集中制原則的指導(dǎo)下，發(fā)揮充分民主的基礎(chǔ)上，形成符合民主黨派組織的集中決策，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)矛盾沖突，減小組織建設(shè)的阻力，從而為民主黨派組織建設(shè)提供更大的動(dòng)力，激發(fā)各民主黨派成員的主觀活力。

從社會(huì)全局的視野來看，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，其政治綱領(lǐng)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此民主黨派的核心利益趨于一致，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的集體利益。正如鄧小平指出，社會(huì)主義制度下，要把個(gè)人的利益和集體的利益相互融合統(tǒng)一起來，局部和整體利益統(tǒng)一起來，暫時(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益統(tǒng)一起來。

從社會(huì)個(gè)體的視野來看，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自改革開放以來，實(shí)行按勞分配和按要素分配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，個(gè)人對(duì)于生產(chǎn)資料的所有不均衡，各民主黨派成員的工作各有迥異，造成成員之間利益沖突的現(xiàn)象。沖突在客觀方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。因此，充分發(fā)揮民主集中制的組織原則，權(quán)衡和梳理各民主黨派成員的共同利益，廣泛聽取意見，在此基礎(chǔ)上，正確集中決策，在尊重關(guān)鍵少數(shù)的前提下，形成多人數(shù)意志的決策，減少阻力，促進(jìn)民主黨派組織建設(shè)。

2.2 完善組織權(quán)力運(yùn)行體制

民主黨派在組織建設(shè)過程中行使管理權(quán)力，不但要集中各民主黨派成員的意志，而且要調(diào)動(dòng)全體成員的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為組織建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義偉大事業(yè)服務(wù)。權(quán)利運(yùn)行體制的健康，是上述任務(wù)完成的最基本的制度保障。民主集中制作為民主黨派的根本組織制度和原則，最大的功能是科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，制衡和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。

（1）集中各民主黨派成員的意志。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貫徹執(zhí)行民主集中制，出現(xiàn)了問題，不僅是決策和執(zhí)行的問題，更重要的是制度的問題，制度具有決定性作用。鄧小平指出，民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善民主集中制，同黨和國(guó)家的命運(yùn)息息相關(guān)。同理，規(guī)范民主黨派權(quán)力體制，首先，需要在充分民主的基礎(chǔ)上發(fā)展權(quán)力的正確集中;其次，在集中的“集體智慧的結(jié)晶”的條件之下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督執(zhí)行;最后，通過充分發(fā)揮民主，深入基層調(diào)研，收集基層實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成員的思想意志、建議及意見。

民主黨派成員的意志為組織權(quán)力運(yùn)行體制提供了最初原材料和動(dòng)力源，組織權(quán)力為民主黨派成員的意志外化表達(dá)、實(shí)踐提供的切實(shí)可靠的保障。二者共同推動(dòng)民主黨派組織建設(shè)實(shí)踐，在實(shí)踐的過程中，不但得以檢驗(yàn)廣泛民主基礎(chǔ)上發(fā)展的集中決策，以及集中決策之下的民主的科學(xué)性，而且進(jìn)一步規(guī)范民主黨派組織權(quán)力運(yùn)行體制，更加合理化、科學(xué)化、民主化。

（2）調(diào)動(dòng)民主黨派成員的積極性、創(chuàng)造性。

各民主黨成員是組織的實(shí)踐主體，充分調(diào)動(dòng)成員的主觀能動(dòng)性，為組織建設(shè)提供最初原動(dòng)力。如何調(diào)動(dòng)各成員的積極性、創(chuàng)造性？民主集中制原則作為組織權(quán)力運(yùn)行的根本原則，科學(xué)配置權(quán)力大小，有效保障程序公正，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。首先，尊重關(guān)鍵少數(shù)，聽取其意見，堅(jiān)持成員的主體地位。以基層組織和基層普通成員的合理利益作為出發(fā)點(diǎn)，保障其主體地位，決策聯(lián)系基層實(shí)踐，在基層民主的條件下，集體領(lǐng)導(dǎo)，集中決策。程序正義，政治權(quán)利平等，有效提升成員的參與感。其次，提升民主黨派成員把握政治的能力，參政議政能力。近年來，各民主黨派人員層次迥異，物理集中程度低，思想認(rèn)識(shí)不夠，缺乏政治把握能力，參政議政的能力。因此，從實(shí)踐中調(diào)研基層經(jīng)驗(yàn)，上升到“集體智慧的結(jié)晶”，使決策、方針等更加科學(xué)化、合理化，有效提升成員的思想認(rèn)識(shí)、議題深度。在參政議政過程中，增強(qiáng)獲得感與參與感。

2.3 規(guī)避重大失誤

民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，履行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能。最主要的重大風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)兩方面。一方面是政治路線、政策方針等問題，表現(xiàn)為主觀主義。另一方面是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)問題，表現(xiàn)為一把手說了算的“家長(zhǎng)制”，官僚主義，貪污腐敗等不正之風(fēng)。

堅(jiān)持貫徹民主集中制，才能制定科學(xué)的、正確的政策方針，不背離政治綱領(lǐng)。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上發(fā)展集中，在集中指導(dǎo)下實(shí)行民主。深入基層，調(diào)研實(shí)踐，廣泛收集基層的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，整理、梳理出共同訴求，集中決策，指導(dǎo)執(zhí)行，這樣才能夠堅(jiān)持正確的政治路線。如果不貫徹民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子聽不到前方基層的聲音，上傳下不達(dá)，憑空決策，難免不會(huì)出現(xiàn)主觀主義的問題。

堅(jiān)持貫徹民主集中制，有效增強(qiáng)民主監(jiān)督，讓公權(quán)力經(jīng)營(yíng)在陽光下。自習(xí)近平新時(shí)代以來，打擊貪腐問題數(shù)量之多，說明組織建設(shè)過程中，缺乏有效的民主監(jiān)督，程序正義，最終形成了暗箱操作。各民主黨派只有堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮民主集中制的民主黨派組織建設(shè)過程中的作用，在領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)、決策過程中，減少自由裁量空間。防微杜漸，避免重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)政治紀(jì)律認(rèn)同

政治紀(jì)律認(rèn)同最主要的表現(xiàn)是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力、“在思想上政治上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊”。民主黨派成員與領(lǐng)導(dǎo)班子只有強(qiáng)的政治紀(jì)律認(rèn)同，才能夠形成合力，向中國(guó)共產(chǎn)黨看齊，保證路線一致性，思想一致性，行動(dòng)一致性。堅(jiān)決貫徹民主集中制，一方面，才能保證自下而上傳達(dá)基層的聲音，才能在民主的基礎(chǔ)上，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)的道路;另一方面，民主集中制的貫徹落實(shí)，能夠把領(lǐng)導(dǎo)班子的集中決策，自上而下的傳達(dá)到基層成員中，從而保證思想的連續(xù)和一致相統(tǒng)一，進(jìn)而確保行動(dòng)的一致性。如果，在民主黨派組織建設(shè)過程中，不堅(jiān)持民主集中制原則，就會(huì)形成“上有政策，下有對(duì)策”的局面，基層的聲音無法上傳，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策無法更好的具體落實(shí)。因此，貫徹民主集中制是強(qiáng)化政治認(rèn)同的有效路徑。

3 結(jié)論

民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，只有堅(jiān)決貫徹民主集中制，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提升政治把握能力，參政議政能力，旅行參政黨職能，強(qiáng)化民主黨派組織建設(shè)，才能夠在推進(jìn)共產(chǎn)主義事業(yè)進(jìn)程中，璀璨閃耀。

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