博洛尼亞進(jìn)程下的俄羅斯高等教育改革

張培菡 劉暢

摘 要：在歐洲教育一體化發(fā)展、俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的趨勢(shì)下，俄羅斯于2003年加入“博洛尼亞進(jìn)程”。在這一進(jìn)程中，俄羅斯高等教育經(jīng)歷了整體改革階段與深化改革階段，其高等教育的學(xué)位體系、教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障等都發(fā)生了深刻的變化，推動(dòng)了俄羅斯高等教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;高等教育改革;博洛尼亞進(jìn)程

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2020）01-0016-03

在蘇聯(lián)解體后的十年，由于國(guó)內(nèi)政局混亂、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、民族矛盾突出，俄羅斯教育度過了艱難發(fā)展的十年。隨著普京就任總統(tǒng)，俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境穩(wěn)定向好，邁向了現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯在教育上積極回歸歐洲，于2003年正式簽署《博洛尼亞宣言》，成為歐洲教育共同體的成員國(guó)，這一事件被認(rèn)為是俄羅斯教育發(fā)展新階段的重要里程碑。

一、“博洛尼亞進(jìn)程”的概況

在歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“博洛尼亞進(jìn)程”應(yīng)運(yùn)而生。在《博洛尼亞宣言》及2001—2009年每?jī)赡暾匍_的會(huì)議公報(bào)中，主要形成了以下內(nèi)容：建立易理解可比較的學(xué)位體系;建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度;建立本科—碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系;保障歐洲高等教育質(zhì)量;促進(jìn)歐洲師生和學(xué)術(shù)人員流動(dòng);采用“學(xué)歷文憑對(duì)等附錄”[1]254—255。

2010年歐洲高等教育區(qū)（EHEA）正式啟動(dòng)[2]，“博洛尼亞進(jìn)程”進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨后，2012—2018年的三次會(huì)議將博洛尼亞目標(biāo)推進(jìn)到2020年，并強(qiáng)調(diào)了歐洲高等教育區(qū)的內(nèi)外對(duì)話[3]。新會(huì)議及公報(bào)繼續(xù)深化了前十年的各項(xiàng)措施：計(jì)劃構(gòu)建自動(dòng)化認(rèn)可體系以加強(qiáng)學(xué)分及學(xué)歷互認(rèn);深化歐洲高等教育質(zhì)量保障;促進(jìn)學(xué)生和學(xué)術(shù)人員高質(zhì)量流動(dòng);增強(qiáng)高等教育的包容性、促進(jìn)社會(huì)維度發(fā)展;提升學(xué)習(xí)成果有效性、培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以滿足歐洲社會(huì)發(fā)展的需要。

二、俄羅斯融入“博洛尼亞進(jìn)程”的動(dòng)機(jī)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯始終沒有放棄重振大國(guó)雄威的理想。歐洲教育一體化進(jìn)程為此時(shí)的俄羅斯推動(dòng)高等教育內(nèi)部改革、促進(jìn)高等教育發(fā)展提供了新的契機(jī)。

（一）回歸歐洲的文化需要

歐洲不僅是地理概念，更是文化概念。俄羅斯主要政治、經(jīng)濟(jì)中心都在歐洲，在文化上與歐洲也是同根同源的。蘇聯(lián)解體后十年的艱難發(fā)展令俄羅斯人對(duì)歐洲繁榮且現(xiàn)代化的教育心生向往。普京認(rèn)為，融入西方，加強(qiáng)與歐盟的關(guān)系是俄羅斯的“基本選擇”。因此，在加強(qiáng)與歐洲的科教文化交流中，俄羅斯將高等教育融入歐洲教育一體化進(jìn)程視為回歸歐洲的重要通道，融入“博洛尼亞進(jìn)程”是必然結(jié)果，也是歷史選擇。

（二）提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的政治經(jīng)濟(jì)需要

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家的軟實(shí)力因素對(duì)各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響越來(lái)越大。因此，俄羅斯將教育開放看作是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的前提，將高等教育視為提升國(guó)家軟實(shí)力的重要陣地，并將21世紀(jì)俄羅斯高等教育發(fā)展三大任務(wù)（21世紀(jì)俄羅斯高等教育發(fā)展最重要的三大任務(wù)是國(guó)際化、市場(chǎng)化與大眾化）之一的國(guó)際化提升至國(guó)家教育戰(zhàn)略的高度。俄羅斯融入“博洛尼亞進(jìn)程”的根本目標(biāo)是增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高其在世界教育服務(wù)市場(chǎng)的吸引力，拓展地緣政治影響空間，并強(qiáng)化俄羅斯的國(guó)家安全[4]。

（三）高等教育系統(tǒng)改革的內(nèi)部需要

俄羅斯傳統(tǒng)高等教育體系非常獨(dú)特，其教育結(jié)構(gòu)是單層的。高校主要按照專業(yè)進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)持有技能證的“專家”，學(xué)制5年，獲得專家文憑;繼續(xù)深造可通過考試或推薦攻讀副博士學(xué)位，學(xué)制3年;在學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)造性成果者，可經(jīng)過專門委員會(huì)審議獲得博士稱號(hào)。嚴(yán)格來(lái)講，俄羅斯副博士和博士是大學(xué)后教育，博士不是學(xué)位，而是一個(gè)人在學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得高成就的稱號(hào)。

由于與世界各國(guó)學(xué)位體系的差異較大，在俄羅斯接受高等教育的學(xué)生較難得到其他國(guó)家的相關(guān)認(rèn)定。對(duì)此，俄羅斯1992年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，一些高校按照規(guī)定試點(diǎn)“學(xué)士—碩士”的多層次培養(yǎng)[5]239，但學(xué)生人數(shù)和專業(yè)非常有限。此外，當(dāng)時(shí)的法律與高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展目標(biāo)不一致;教育計(jì)劃適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求的靈活性不足[5]236等問題也顯示了俄高等教育系統(tǒng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化要求，影響了俄在世界教育市場(chǎng)的吸引力。2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，其目標(biāo)是在保持基本特征與對(duì)應(yīng)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家緊迫需求的基礎(chǔ)上提升現(xiàn)代教育質(zhì)量。改革目標(biāo)在很大程度上與“博洛尼亞進(jìn)程”的原則相契合，因此，融入進(jìn)程有利于俄羅斯高等教育現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。

三、俄羅斯融入“博洛尼亞進(jìn)程”的進(jìn)展

（一）整體改革階段（2003—2010年）

1.建立兩級(jí)學(xué)位體系，同時(shí)保留傳統(tǒng)培養(yǎng)方式

2003年起，俄羅斯開始在莫斯科國(guó)立鮑曼技術(shù)大學(xué)等重點(diǎn)技術(shù)大學(xué)的技術(shù)學(xué)科中試行多級(jí)學(xué)位體系。至2004年底，進(jìn)行試驗(yàn)的技術(shù)性學(xué)科擴(kuò)展至80多個(gè)。2005年，俄羅斯通過了《關(guān)于對(duì)〈俄羅斯聯(lián)邦教育法〉和〈俄羅斯聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法〉的修改》，確定在高等職業(yè)教育方面引入學(xué)士—碩士的兩層培養(yǎng)體系，同時(shí)保留傳統(tǒng)的“專家”培養(yǎng)模式。學(xué)士學(xué)制4年，碩士2年，“專家”不少于5年，但學(xué)士、碩士、專家被看作是高等教育的獨(dú)立層次，對(duì)應(yīng)不同的教育標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立進(jìn)行鑒定并授予相應(yīng)證書——學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、專家技能證[1]259。

2.引入學(xué)分制，采用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）

在歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系中，學(xué)士3—4年修讀180—240學(xué)分，碩士1—2年修讀60—120學(xué)分，博士為180—240學(xué)分;25—30學(xué)時(shí)為1學(xué)分，每學(xué)年共34—40周。而俄羅斯一直以學(xué)時(shí)為學(xué)生培養(yǎng)的基本單位。2002年，俄羅斯頒布了《關(guān)于制定高校大學(xué)生對(duì)高等職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容掌握情況考察程序的組織工作》，規(guī)定：36學(xué)時(shí)為1學(xué)分，每學(xué)時(shí)45分鐘;每周不超過54學(xué)時(shí);1次學(xué)期考試為1學(xué)分……2004年《高校使用學(xué)分制組織教學(xué)過程的示范章程》進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)分的相關(guān)規(guī)定。2005年俄羅斯頒布第215號(hào)令，2006年頒布第77號(hào)、第173號(hào)令擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，并最終確定了學(xué)分制的實(shí)行。截至2008年，俄羅斯16%的高校都引入了學(xué)分制[1]262。

3.建立易讀可比的歐洲學(xué)位附件

為提升本國(guó)畢業(yè)生學(xué)位在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)上的認(rèn)可度，俄羅斯1999年加入了《里斯本公約》。在加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，俄羅斯部分大學(xué)開始嘗試向有意向的大學(xué)生發(fā)放畢業(yè)附件。2005年《為〈實(shí)現(xiàn)博洛尼亞宣言〉規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦高等教育體系2005—2010年改革措施計(jì)劃》制定了高等職業(yè)教育文憑附頁(yè)樣例及大綱統(tǒng)一分類體系，翻譯俄語(yǔ)相關(guān)課程為英語(yǔ)，建立相關(guān)信息查詢網(wǎng)站，并在畢業(yè)文憑上添加附頁(yè)與歐洲相兼容等[6]44，42。同年，俄羅斯教育與科學(xué)部通過第126號(hào)令，確定在一批優(yōu)秀大學(xué)內(nèi)引入與歐洲一致的高等教育學(xué)位附件。

4.促進(jìn)學(xué)生與學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)流動(dòng)

為加強(qiáng)學(xué)術(shù)流動(dòng)，俄羅斯從法律保障、財(cái)政支持、配套措施等方面出臺(tái)了相關(guān)政策。2005年頒布的《改革實(shí)施計(jì)劃》不僅為大學(xué)師生的流動(dòng)提供法律支持，還建設(shè)資助金體系保障交流的順利進(jìn)行。在具體實(shí)施上，俄羅斯努力提升高校教師勞動(dòng)薪資，出臺(tái)一系列配套措施，如完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，為來(lái)俄留學(xué)的學(xué)生提供良好的咨詢、社會(huì)、醫(yī)療、文化服務(wù)等。同時(shí)，俄羅斯建立了學(xué)術(shù)流動(dòng)委員會(huì)，積極參與國(guó)際教育項(xiàng)目。此外，俄羅斯還增加了財(cái)政撥款以促進(jìn)跨境交流項(xiàng)目的發(fā)展。

5.完善教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

俄羅斯早在1992年就確立了其高等教育質(zhì)量保障體系：認(rèn)可、評(píng)定、國(guó)家鑒定。在國(guó)家層面上，2005年俄羅斯開始實(shí)施新認(rèn)證指標(biāo)體系，提高了對(duì)高校實(shí)施高等職業(yè)教育大綱、從一種形式轉(zhuǎn)入另一種形式的要求。俄羅斯教育與科學(xué)部參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)制定了第三代高等教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擬定了職業(yè)教育大綱，還聯(lián)合教育協(xié)會(huì)、學(xué)者針對(duì)各專業(yè)制定了相關(guān)保障措施。一批高等學(xué)校分校、頒發(fā)國(guó)家樣式畢業(yè)證書的非國(guó)立高等學(xué)校也需要重新接受鑒定以取得新的辦學(xué)許可。在學(xué)校層面上，俄羅斯教育與科學(xué)部敦促各高校組織研討班解讀條款，根據(jù)歐洲通行的質(zhì)量要求建立自身的校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督體系，使用ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)部管理，敦促高校根據(jù)ENQA標(biāo)準(zhǔn)和方向引入大學(xué)生知識(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、教師工作活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)程序。

（二）深化改革階段（2010至今）

2010年“博洛尼亞進(jìn)程”進(jìn)入到新的發(fā)展階段，俄羅斯也進(jìn)一步深化了高等教育改革。

在推動(dòng)學(xué)分及學(xué)制改革上，俄羅斯在保持本國(guó)特色上進(jìn)一步加強(qiáng)接軌。2011年俄羅斯頒布了新的國(guó)家高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)學(xué)分改革，提升各高校ECTS采用率。根據(jù)2013年新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，俄高等教育包括三個(gè)階段（見下頁(yè)圖）：本科學(xué)士;專家和碩士;高技能人才培養(yǎng)，即副博士和博士教育，其中還包括：臨床碩士、表演類副博士和高等軍事院校研究生班。目前，俄高等教育一般為一學(xué)年36周。本科生每周最高課時(shí)量不超過54學(xué)時(shí)（包括上課的27學(xué)時(shí)和課外學(xué)習(xí)時(shí)間），碩士生每周上課時(shí)數(shù)平均為14學(xué)時(shí)[6]50。

在保證高等教育質(zhì)量上，俄羅斯也通過新的法律做出了相關(guān)規(guī)定。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定了國(guó)家監(jiān)督及認(rèn)定對(duì)象、組織專業(yè)公共認(rèn)定的權(quán)利?！督逃顒?dòng)國(guó)家鑒定》進(jìn)一步確立了國(guó)家鑒定的程序，《教育活動(dòng)認(rèn)定》明確了教育機(jī)構(gòu)取得教育活動(dòng)權(quán)利的認(rèn)定要求[7]。2014年俄羅斯國(guó)家認(rèn)證中心正式成為ENQA的全權(quán)成員，引入教育活動(dòng)質(zhì)量的獨(dú)立評(píng)價(jià)體系。俄政府還通過高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)效益測(cè)評(píng)，對(duì)不合格的高校和分校進(jìn)行了優(yōu)化和重組，截至2015年9月，俄聯(lián)邦共有950所高等教育機(jī)構(gòu)（國(guó)立高校548所，非國(guó)立高校402所）和近1 300所分校，比前一年減少了19所高校和100余所分校。

為加強(qiáng)高等教育建設(shè)，俄羅斯還提出了多項(xiàng)高校發(fā)展計(jì)劃并給予財(cái)政支持。2012年普京提出“5—100計(jì)劃”，要求“到2020年有不少于5所高校進(jìn)入世界大學(xué)排名榜前100名”。次年俄聯(lián)邦財(cái)政撥付90億盧布給入選計(jì)劃的15所大學(xué)，2017年該計(jì)劃的國(guó)家預(yù)算撥款達(dá)到103億盧布。2015年，俄羅斯啟動(dòng)了建設(shè)“支點(diǎn)大學(xué)”計(jì)劃，在各聯(lián)邦主體選拔一些大學(xué)予以重點(diǎn)建設(shè)，為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。截至目前，支點(diǎn)大學(xué)共計(jì)33所，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分擔(dān)[7]。

此外，在歐洲高等教育區(qū)俄羅斯2012—2015國(guó)家報(bào)告[8]中，俄羅斯還提出會(huì)在未來(lái)：建立新的繼續(xù)教育制度，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)，計(jì)劃對(duì)軍人和退役軍人等進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn);建立外部獨(dú)立的職業(yè)資格證書制度;為持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)需求者建立支持系統(tǒng)，支持企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和重新培訓(xùn)人員。

四、結(jié)束語(yǔ)

融入“博洛尼亞進(jìn)程”是近20年來(lái)俄羅斯“迎向西方”融入歐洲文明對(duì)外戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。俄羅斯不僅以開放的姿態(tài)敢于迎接來(lái)自歐洲對(duì)俄羅斯高等教育的檢驗(yàn)，更積極推動(dòng)本國(guó)教育改革，構(gòu)筑能夠被其他國(guó)家所認(rèn)可和接受的教育。在融入中，俄高等教育的學(xué)位體系、教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障等都發(fā)生了深刻變化，促進(jìn)了其教育現(xiàn)代化。

當(dāng)然，俄羅斯高等教育改革雖有喜人成效，但依然存在許多問題。目前，俄多數(shù)高校都獲得了學(xué)士培養(yǎng)許可證。但受傳統(tǒng)影響， 俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)士學(xué)位的認(rèn)可受限， 許多企業(yè)仍傾向于雇傭持有專家技能證的學(xué)生，學(xué)生為此大多本科后延長(zhǎng)學(xué)習(xí)以獲得碩士學(xué)位及專家技能證。在學(xué)分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)上，俄高校也需要進(jìn)一步推進(jìn)，《博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施報(bào)告》（2015）顯示，47個(gè)國(guó)家中僅有阿爾巴尼亞、俄羅斯和英國(guó)3個(gè)國(guó)家高等教育ECTS采用率低于75%。在國(guó)際學(xué)術(shù)流動(dòng)上，外國(guó)留學(xué)生赴俄留學(xué)人數(shù)占世界留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例較低。2016—2018年數(shù)據(jù)顯示，來(lái)俄留學(xué)生的來(lái)源國(guó)主要為哈薩克斯坦、中國(guó)、烏茲別克斯坦、烏克蘭、土庫(kù)曼斯坦等，大多數(shù)都是周邊獨(dú)聯(lián)體國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，在世界教育市場(chǎng)中不占優(yōu)勢(shì)。

不過，“博洛尼亞進(jìn)程”的宗旨就是在各國(guó)保持本國(guó)教育特色的基礎(chǔ)上加強(qiáng)歐洲國(guó)家高等教育交流，因此，俄羅斯在融入“博洛尼亞進(jìn)程”中因教育傳統(tǒng)及國(guó)情與歐洲國(guó)家迥異而帶來(lái)的復(fù)雜性是必然的。建立與歐洲國(guó)家教育觀念互通、教育地位互認(rèn)、教育資源共享、教育責(zé)任共擔(dān)的教育制度與教育體制對(duì)俄羅斯來(lái)說既是一次提升的機(jī)遇，又是一場(chǎng)艱難的跋涉。未來(lái)，在融入“博洛尼亞進(jìn)程”方面，俄羅斯還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持已獲良好成效的改革措施，努力解決產(chǎn)生消極影響的問題，努力向著高等教育現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷前進(jìn)。