農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾分析*
——基于湖南省花垣縣的調(diào)查

戴艷清 彭雪夢(mèng) 完顏鄧鄧

公共數(shù)字文化服務(wù)是借助數(shù)字化的傳播手段，由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。在公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域，這種矛盾亦顯露無(wú)疑。文化扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，隨著我國(guó)扶貧力度的加大和農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)條件的提升，農(nóng)村群眾對(duì)公共文化服務(wù)尤其是數(shù)字化文化服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)?；ㄔh位于精準(zhǔn)扶貧的首倡地——湖南省湘西土家族苗族自治州，其在公共數(shù)字文化服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言具有一定的代表性。因此，本文選取湖南省花垣縣作為調(diào)查對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查法及實(shí)地研究法獲取其公共數(shù)字文化服務(wù)的供需現(xiàn)狀，從而揭示其供需矛盾的根源，進(jìn)而提出具體的解決措施，為平衡農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)供需情況提供參考。

1 公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾研究現(xiàn)狀

公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾研究有利于促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)豐富供給內(nèi)容，保障公共數(shù)字文化服務(wù)的有效供給,維護(hù)人民群眾的公共文化權(quán)益[2]。公共物品理論、供需關(guān)系理論為公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾研究提供了有力的理論支撐。從公共數(shù)字文化服務(wù)的基本屬性來(lái)看，它具有公共物品的兩大屬性——消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益時(shí)的非排他性，即公共數(shù)字文化服務(wù)可以同時(shí)為多個(gè)用戶使用并獲益。而從公共數(shù)字文化服務(wù)供求雙方的關(guān)系來(lái)看，由于文化服務(wù)的提供與消費(fèi)不是以經(jīng)濟(jì)、利益的交換為主要目的，提供文化服務(wù)的相關(guān)政府部門(mén)與文化權(quán)益的受眾形成了一種特殊的供求關(guān)系?？傮w來(lái)看，保持良好的供求關(guān)系能切實(shí)保障公共文化服務(wù)的有效供給,有效促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)的科學(xué)發(fā)展[3]。

筆者于2019年2月及2020年2月兩次選取中國(guó)知網(wǎng)資源總庫(kù)(CNKI)，包括中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)及碩士博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)等，以“農(nóng)村”“公共文化服務(wù)”“公共數(shù)字文化服務(wù)”“供需”等不同組合作為“主題”“關(guān)鍵詞”“篇名”進(jìn)行聯(lián)合檢索，最終檢索結(jié)果見(jiàn)表1所示。

表1 文獻(xiàn)檢索結(jié)果 (單位：篇)

檢索詞中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)碩士博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)農(nóng)村+公共文化服務(wù)246213957698340148農(nóng)村+公共數(shù)字文化服務(wù)19122500供需+公共文化服務(wù)661143517供需+公共數(shù)字文化服務(wù)511100

注：在每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果中，第一列是以“主題”為檢索項(xiàng)檢索的結(jié)果，第二列是以“關(guān)鍵詞”為檢索項(xiàng)檢索的結(jié)果，第三列是以“篇名”為檢索項(xiàng)檢索的結(jié)果。

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，有關(guān)公共數(shù)字文化服務(wù)的研究主要包括以下幾個(gè)主題領(lǐng)域：

第一，公共文化服務(wù)均等化研究。如陳前恒和方航認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化是打破文化貧困陷阱的關(guān)鍵，國(guó)家一方面需要加大對(duì)貧困地區(qū)硬件設(shè)施的投入，另一方面需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新文化服務(wù)內(nèi)容和手段[4]；陸和建等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貧困的根源在于文化貧困，可以通過(guò)搭建農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等手段開(kāi)展扶貧工作[5]；肖希明、完顏鄧鄧分析了我國(guó)公共文化服務(wù)均等化的進(jìn)程及存在的問(wèn)題，提出從資源整合、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面以數(shù)字化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展方向[6]。

第二，公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容、方式研究。肖希明、完顏鄧鄧認(rèn)為可以通過(guò)資源整合緩解文化資源數(shù)量匱乏的問(wèn)題，還可以通過(guò)拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式提高公共數(shù)字文化服務(wù)對(duì)公眾的吸引力[7]；肖希明、鄭燃在調(diào)查公眾需求過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)字文化服務(wù)利用率不高，要推廣公共數(shù)字文化服務(wù)必須加大溝通、宣傳力度，提高民眾的信息意識(shí)和信息獲取能力[8]；陳慧英等認(rèn)為可以通過(guò)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、完善宣傳和管理體系等方式提升文化資源的有效使用率[9]。

第三，公共數(shù)字文化服務(wù)供需有效對(duì)接研究。閆小斌等分析了服務(wù)需求產(chǎn)生的基礎(chǔ)、特點(diǎn)等，認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須將普遍性理論原理與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相結(jié)合，探索富有特色的文化服務(wù)供給模式[10]；朱婕等認(rèn)為農(nóng)村用戶的需求和滿足程度是影響文化服務(wù)建設(shè)實(shí)施效果最大的一個(gè)因素，提出建立特色服務(wù)模式、加強(qiáng)服務(wù)宣傳力度、優(yōu)化機(jī)構(gòu)合作方式的建議以促進(jìn)文化服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[11]；完顏鄧鄧、胡佳豪研究分析了農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)供給與利用存在的問(wèn)題，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)同發(fā)展、落實(shí)服務(wù)供給、加強(qiáng)宣傳推廣等建議[12]。

第四，公共數(shù)字文化服務(wù)保障體系、評(píng)估體系研究。文化和旅游部、財(cái)政部提出提高公共數(shù)字文化供給能力必須要?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)制，完善投入和保障機(jī)制，注重人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)[13]；李國(guó)新認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施和組織的“體系化”建設(shè)，著力提升公共文化服務(wù)效能[14]。

通過(guò)文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界圍繞公共數(shù)字文化服務(wù)開(kāi)展了卓有成效的研究，并在較大程度上推動(dòng)了公共數(shù)字文化服務(wù)實(shí)踐工作，但較少有人從供需平衡的角度關(guān)注農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)狀況，已有的相關(guān)研究又較缺乏實(shí)地調(diào)研，因而難以較為深入地分析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾的癥結(jié)。本文即針對(duì)此提出研究命題。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)與結(jié)果分析

2.1 調(diào)查設(shè)計(jì)

2.1.1 調(diào)查目的

本次調(diào)查旨在了解農(nóng)村地區(qū)居民在公共數(shù)字文化服務(wù)的使用目的、認(rèn)知程度、使用障礙等方面的相關(guān)情況，了解各目標(biāo)群體對(duì)現(xiàn)有公共數(shù)字文化服務(wù)的滿意度及需求情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析各目標(biāo)人群對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)需求的特點(diǎn)，以及存在的供需矛盾，為農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)的有效供給提供參考。

2.1.2 調(diào)查方法及對(duì)象

本次調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地研究法，于2019年2月在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣面向所有農(nóng)村地區(qū)居民隨機(jī)派發(fā)紙質(zhì)問(wèn)卷，并通過(guò)實(shí)地研究法了解該地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)情況，如農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)數(shù)字電影放映“2131”工程、農(nóng)村數(shù)字電視無(wú)線覆蓋工程、邊城民俗博物館等。

2.1.3 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

針對(duì)本研究的主要目標(biāo)，調(diào)查問(wèn)卷分為受訪者基本情況、認(rèn)知情況、使用情況、需求情況、評(píng)價(jià)情況五個(gè)模塊，如表2所示。受訪者基本情況模塊有利于分析性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)認(rèn)知、需求、使用的影響。認(rèn)知情況模塊主要考察認(rèn)知使用情況、認(rèn)知服務(wù)途徑。從使用情況模塊側(cè)面了解居民對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的滿意程度。需求情況有利于對(duì)農(nóng)村居民的需求進(jìn)行分析，促進(jìn)服務(wù)高效化，避免資源浪費(fèi)。評(píng)價(jià)情況模塊主要考察供應(yīng)情況及受眾體驗(yàn)感受。具體來(lái)看，通過(guò)“您是否知道公共數(shù)字文化服務(wù)并使用過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)”“您是通過(guò)什么渠道了解公共數(shù)字文化服務(wù)的”等問(wèn)題，了解農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳、使用情況；通過(guò)“在您使用的公共數(shù)字文化服務(wù)中哪種服務(wù)形式居多”“您能否在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)(如20分鐘)快速找到自己需要的數(shù)字化資源”等問(wèn)題，調(diào)查農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)供給情況；根據(jù)“您更喜歡哪種公共數(shù)字文化服務(wù)形式”“您更希望公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)增加哪種內(nèi)容的提供量”等問(wèn)題，了解農(nóng)村居民的需求情況；根據(jù)“您認(rèn)為目前所提供的公共數(shù)字文化服務(wù)能否滿足您的需求”“您能否完整得到自己需要的數(shù)字文化資源”等問(wèn)題，了解農(nóng)村居民需求的滿足程度。

表2 問(wèn)卷的模塊設(shè)計(jì)

調(diào)研模塊調(diào)研項(xiàng)目細(xì)分受訪者基本情況性別年齡學(xué)歷職業(yè)認(rèn)知情況了解及使用情況了解的方式使用情況服務(wù)形式使用頻次使用時(shí)長(zhǎng)需求情況喜歡的服務(wù)形式喜歡的服務(wù)內(nèi)容評(píng)價(jià)情況準(zhǔn)確性完整性易用性及時(shí)性滿意度溝通方式

2.1.4 調(diào)查樣本特征

本次調(diào)查共派發(fā)問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷112份，回收率93.3%。其中，有效問(wèn)卷98份，有效率87.5%。樣本的基本情況如表3所示，從樣本性別構(gòu)成情況看，男女比例較為均衡。其中，本科學(xué)歷居多，且受調(diào)查群體大體包括了一般的職業(yè)類(lèi)型，學(xué)生及企業(yè)員工占主體地位。從樣本年齡情況來(lái)看，大部分年齡層次均有分布，較符合公共數(shù)字文化服務(wù)對(duì)象的整體情況，但年輕人群體相對(duì)占比較大。相較而言，年輕人群體樂(lè)于接受新鮮事物，較為擅長(zhǎng)利用各類(lèi)電子設(shè)備獲取公共數(shù)字文化資源，因而是利用數(shù)字文化服務(wù)的主要群體。

表3 調(diào)查樣本基本情況

內(nèi)容選項(xiàng)人數(shù)樣本百分比性別男4142%女5758%年齡7—10歲33%18—40歲6667%41—65歲2526%66歲及以上44%學(xué)歷初中及以下66%高中、中專(zhuān)和技校1414%大專(zhuān)2121%本科5354%研究生及以上44%職業(yè)學(xué)生3637%企業(yè)員工2323%公務(wù)員1414%教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1313%無(wú)業(yè)、下崗者44%農(nóng)民33%離退休人員33%自由職業(yè)者22%

2.2 調(diào)查結(jié)果分析

由于調(diào)查過(guò)程中，部分調(diào)查者表示不了解也沒(méi)有使用過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)、知道但并未使用過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)，因此使用情況、評(píng)價(jià)情況等部分相較于基礎(chǔ)情況、需求調(diào)查部分而言缺少12份答卷數(shù)據(jù)。

2.2.1 公共數(shù)字文化服務(wù)認(rèn)知度

農(nóng)村居民對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)知情況如表4和表5所示，約81%(79人)的受訪者表示知道并使用過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)，約7%(7人)的受訪者表示不了解也沒(méi)有使用過(guò)公共數(shù)字文化服務(wù)，居民對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)與使用情況較好，但還有上升空間。約37%(34人)的受訪者是通過(guò)搜索引擎了解到公共數(shù)字文化服務(wù)，新媒體宣傳包括但不限于網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體、搜索引擎等方式，調(diào)查顯示至少46%的受訪者是通過(guò)新媒體了解公共數(shù)字文化服務(wù)，因此提升新媒體宣傳力度對(duì)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)的推廣和發(fā)展是有一定積極作用的。

表4 受訪者對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)知及使用情況

題項(xiàng)人數(shù)百分比知道并使用過(guò)7981%知道但并未使用過(guò)1212%不了解也沒(méi)有使用過(guò)77%總計(jì)98100%

表5 受訪者對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)的了解途徑

題項(xiàng)人數(shù)百分比紙質(zhì)媒體11%其他途徑78%網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體89%搜索引擎3437%親友推薦4145%總計(jì)91100%

2.2.2 公共數(shù)字文化服務(wù)需求情況

受訪者希望獲取的文化服務(wù)內(nèi)容及喜歡的文化服務(wù)形式如表6、表7所示。由于調(diào)查對(duì)象中在職人員和學(xué)生占大多數(shù)，因此大部分受訪者接受公共數(shù)字文化服務(wù)是為了滿足自身發(fā)展需求，希望獲取與工作、學(xué)習(xí)相關(guān)的文化服務(wù)。這一特點(diǎn)在受訪者所喜歡的文化服務(wù)形式中也得到了體現(xiàn)，即較多用戶傾向于網(wǎng)絡(luò)共享資源、數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，其主要目的在于滿足自身工作、學(xué)習(xí)需求。

表6 受訪者希望獲取的文化服務(wù)內(nèi)容

題項(xiàng)人數(shù)百分比與工作相關(guān)3443%與學(xué)習(xí)相關(guān)3038%與興趣相關(guān)810%與生活相關(guān)79%總計(jì)79100%

表7 受訪者喜歡的文化服務(wù)形式

題項(xiàng)人數(shù)百分比網(wǎng)絡(luò)共享資源3949%數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)2734%公共服務(wù)設(shè)施79%展覽推廣活動(dòng)68%總計(jì)79100%

2.2.3 公共數(shù)字文化服務(wù)的使用與評(píng)價(jià)情況

公共數(shù)字文化服務(wù)的使用情況在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)村居民的需求情況。約64.6%的受訪者每天會(huì)使用相關(guān)平臺(tái)獲取服務(wù)一次以上，將近一半的受訪者會(huì)每次接受公共數(shù)字文化服務(wù)半小時(shí)到1小時(shí)，這表明農(nóng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化需求較為旺盛。與此同時(shí)，約54%的受訪者對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的評(píng)價(jià)在一般以上。滿意度總分為5分，調(diào)查顯示人均滿意度約為3.01分，高分與低分的比例大致相當(dāng)，如圖1所示。約39%的受訪者表示公共數(shù)字文化服務(wù)基本能滿足自己的需求，約31%的受訪者表示公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)提供的消息較為準(zhǔn)確，約34%的受訪者基本可以獲得自己想要的信息，約38%的受訪者表示花一定的時(shí)間可以找到自己想要的資源，約64%的受訪者認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)的信息更新速度較慢。這表明民眾對(duì)目前接受到的公共數(shù)字文化服務(wù)基本滿意，但還有上升空間，特別是信息更新速度在滿足大部分受眾需求上還有一定差距。

圖1 受訪者對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的滿意度

3 農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾表征及原因

供需矛盾是指由于不能有效識(shí)別需求側(cè)的潛在需求,難以真正把握需求側(cè)的真實(shí)需求,供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)脫節(jié),公共數(shù)字文化服務(wù)類(lèi)型、質(zhì)量、數(shù)量、更新速度等與社會(huì)需求不匹配、與社會(huì)訴求不適應(yīng),有效需求滿足度較低,難以達(dá)到需求方的預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法滿足公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的需求，產(chǎn)生供大于求、供小于求、供無(wú)關(guān)求的錯(cuò)位矛盾[15]。筆者從農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳、認(rèn)知、使用、需求、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面了解農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供給與需求相對(duì)脫節(jié)的情況，總結(jié)建設(shè)過(guò)程中供需矛盾的表征，并分析矛盾產(chǎn)生的原因。

3.1 供需矛盾的表現(xiàn)

3.1.1 供給內(nèi)容待充實(shí)

公共數(shù)字文化服務(wù)作為一種制度性安排，其基本目標(biāo)與價(jià)值在于提供了基于公平正義的兜底保障，因此首先要考察其基本保障水平，其次再考慮其效能的高低。而據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，雖然文廣新局、扶貧辦等機(jī)構(gòu)提供的公共文化服務(wù)形式多樣，內(nèi)容范圍較廣，但仍有27%的受訪者無(wú)法從公共數(shù)字文化服務(wù)中完整得到自己需要的數(shù)字文化資源，因而花垣縣的公共數(shù)字文化服務(wù)還需要進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)容，提高受眾的滿意度。公共數(shù)字文化服務(wù)主體需要具有一定的前瞻性，對(duì)于公眾的數(shù)字文化需求有一定的預(yù)判，以提供更符合用戶需求的資源產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化教育的發(fā)展。

3.1.2 供給結(jié)構(gòu)不均衡

公共數(shù)字文化服務(wù)效能不高，服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，重硬件，輕軟件。地方政府對(duì)公共閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋等“硬”件設(shè)施投入的資金大、積極性高，但這種有形設(shè)施在實(shí)際使用過(guò)程中的利用率并不高[16]。APP端、網(wǎng)頁(yè)端等無(wú)形服務(wù)對(duì)財(cái)政投入需求較大，這種“軟”供給不僅需要前期的投入，后續(xù)配套的措施也必不可少。本次調(diào)查顯示，APP端、網(wǎng)頁(yè)端的建設(shè)，尤其是維護(hù)仍存在問(wèn)題，如供給內(nèi)容少、更新較慢等。第二，重初期投入，輕中后期維護(hù)[16]。目前，我國(guó)設(shè)立了各級(jí)公共數(shù)字文化工程項(xiàng)目，如“我的中國(guó)·湖湘文化進(jìn)萬(wàn)家”“湘西影像書(shū)館”“文化信息資源共享工程”等，且投入了大量的資金。但調(diào)查仍然顯示居民參與度不高，使用者的滿意度不高。根據(jù)被調(diào)查者建議內(nèi)容發(fā)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)、設(shè)施存在設(shè)備老化等問(wèn)題，且服務(wù)主體缺乏一定的營(yíng)銷(xiāo)手段用于提升資源的利用率。

3.1.3 有效供給待提高

目前農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)存在著一個(gè)比較重要的問(wèn)題，即供給的投入力度與需求的滿足程度不成正比，有效供給率待提升[17]。在商業(yè)領(lǐng)域，常把進(jìn)入流通領(lǐng)域中與商品購(gòu)買(mǎi)者意愿相一致的供給稱(chēng)為有效供給。消費(fèi)者由于無(wú)法獲取自己需要的商品而被迫修改最初意愿后實(shí)現(xiàn)的需求，則不屬于有效供給。在農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供給方面，由政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送電腦、電視等文化用品,但事實(shí)上電腦等使用的復(fù)雜性遠(yuǎn)超過(guò)手機(jī)APP等，因而農(nóng)村居民只是被動(dòng)地接受，不屬于有效供給。調(diào)查顯示，花垣縣在公共數(shù)字文化服務(wù)方面也存在部分資源使用率不高、部分群眾需求無(wú)法滿足的情況。其主要緣由仍然是服務(wù)主體對(duì)居民需求缺乏了解，宣傳力度不足，既有文化產(chǎn)品對(duì)群眾缺少吸引力，不能有效滿足居民的真正需求。

3.1.4 用戶體驗(yàn)待提升

公共數(shù)字文化服務(wù)雖然不是以營(yíng)利為主要目的，但是提高使用者的滿意度也是十分重要的。以“國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)”門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)為例，用戶可以使用分類(lèi)瀏覽，亦可通過(guò)個(gè)性化導(dǎo)航、一站式檢索及定制化的閱讀推廣等實(shí)現(xiàn)文化資源的獲取，且設(shè)有專(zhuān)門(mén)的信息互動(dòng)欄目為用戶提供反饋渠道，注重與用戶之間的信息交互，這對(duì)于提升用戶體驗(yàn)是尤為積極的探索[18]。但在調(diào)查過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)受眾滿意度有待提高，如花垣縣公共數(shù)字文化服務(wù)宣傳手段、使用渠道有待豐富，縣文廣新局、縣文化館、博物館等機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)通微博、微信等較為通用的移動(dòng)端APP官方賬號(hào)，也沒(méi)有專(zhuān)用的公共文化服務(wù)官網(wǎng)以供居民了解、使用公共數(shù)字文化服務(wù)。

3.2 供需矛盾產(chǎn)生的原因

3.2.1 需求上升與多樣

隨著我國(guó)扶貧力度的加大，居民在文化教育方面的消費(fèi)能力有所提升，對(duì)文化教育的重視程度逐漸加強(qiáng)，從而促進(jìn)了居民文化需求的提升。同時(shí)，居民基本文化需求的多樣在公共數(shù)字文化服務(wù)中也是不容回避的問(wèn)題。一方面，服務(wù)群體的廣泛是需求多樣的重要原因；另一方面，其需求又是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，會(huì)受年齡，學(xué)歷、職業(yè)等因素影響而發(fā)生改變。

3.2.2 供給不足及滯后

公共數(shù)字文化服務(wù)是我國(guó)進(jìn)行文化扶貧的重要手段，保障公民文化權(quán)益的重要途徑。但本文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)并不能較好地滿足大眾的需求。一方面，經(jīng)濟(jì)、文化水平的滯后是農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)的重要原因，文化權(quán)益意識(shí)的相對(duì)淡薄也造成了公共數(shù)字文化服務(wù)的推廣困難。另一方面，從對(duì)信息提供的及時(shí)性調(diào)查中可以看出，地方政府部門(mén)缺乏對(duì)后續(xù)維護(hù)和持續(xù)發(fā)展的投入和考量。公共數(shù)字文化資源跟信息一樣，具有一定的時(shí)效性，然而約64%的受訪者認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)的信息更新速度較慢。

3.2.3 溝通及宣傳不足

在公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，溝通宣傳工作的不到位導(dǎo)致供給需求的不對(duì)接，相關(guān)部門(mén)對(duì)居民真實(shí)需求的了解程度不高，農(nóng)村居民對(duì)公共數(shù)字文化了解、利用程度低，在文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給上出現(xiàn)了有效供給不足的問(wèn)題。本次調(diào)查結(jié)果顯示，約7%的被調(diào)查對(duì)象并不知曉公共數(shù)字文化服務(wù)的各類(lèi)平臺(tái)，因而并沒(méi)有使用過(guò)相關(guān)的資源。這與公共數(shù)字文化建設(shè)主體的宣傳不到位有很大關(guān)系。

3.2.4 資金投入不足

財(cái)政投入是公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來(lái)源。由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)并未對(duì)公共數(shù)字文化供給進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，因而無(wú)法獲取花垣縣公共數(shù)字文化財(cái)政投入的具體數(shù)據(jù)。但從縱向來(lái)看(見(jiàn)表8)，我國(guó)對(duì)文化事業(yè)的投入總體處于上升趨勢(shì)[19]。從橫向比較來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)、思想等因素影響，各地區(qū)的投入力度存在差異。以湖南省、海南省、廣東省三省文化事業(yè)費(fèi)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年湖南省文化事業(yè)費(fèi)為277,967萬(wàn)元，海南省文化事業(yè)費(fèi)為90,745萬(wàn)元，廣東省文化事業(yè)費(fèi)為814,334萬(wàn)元[20]?；ㄔh所在的湖南省雖然投入不低，但相較于廣東省、湖北省等地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不大。再?gòu)奈幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)在全國(guó)不同行政層次的分配來(lái)看(如表8所示)，一方面，1995年至2015年縣及縣以下的文化事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)低于縣以上單位，投入占比低，總量少，且城鄉(xiāng)投入長(zhǎng)期的不均衡使得公共數(shù)字文化服務(wù)不平衡的現(xiàn)象短期內(nèi)無(wú)法消除。另一方面，當(dāng)前花垣縣公共文化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要為中央和上級(jí)單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且多以政府一次性投入為主,少有年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等后續(xù)配套資金的支撐。配套資金、設(shè)施的不到位等會(huì)導(dǎo)致后續(xù)維護(hù)的困難，受眾使用體驗(yàn)不佳，最終導(dǎo)致有效供給率難以提升。

表8 全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)分布情況[19]

項(xiàng)目1995年2000年2005年2010年2015年2016年2017年2018年總量(億)全國(guó)33.3963.16133.82323.06682.97770.69855.80928.33縣以上24.4446.3398.12206.65352.84371.00398.35424.96縣及縣以下8.9516.8735.70116.41330.13399.68457.45503.37所占比重(%)全國(guó)100100100100100100100100縣以上73.273.473.364.051.748.146.545.8縣及縣以下26.826.726.736.048.351.953.554.2

3.2.5 人才與技術(shù)缺乏

目前基層文化單位普遍存在“編制緊、人員少,文化低、業(yè)務(wù)弱,老人多、新人缺”的現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，花垣縣公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)(如：農(nóng)家書(shū)屋、縣文化館)大多存在一人多崗現(xiàn)象，且專(zhuān)業(yè)相關(guān)人員不足三分之一。由于人才與技術(shù)的不到位，沒(méi)有條件與能力做到豐富溝通渠道、加大宣傳力度、提升服務(wù)質(zhì)量和提高用戶體驗(yàn)，這也是造成農(nóng)村居民對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)滿意度不高的原因之一。一方面城市化和人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村留守人數(shù)較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)兒童、老年人又較多，真正能為公共服務(wù)建設(shè)提供力量的人較少；另一方面，長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)水平的落后導(dǎo)致該地區(qū)平均文化教育水平不高，吸引人才的能力較低，技術(shù)的引進(jìn)也更為困難。

4 緩解農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾的對(duì)策

4.1 豐富供給內(nèi)容

4.1.1 促進(jìn)文化資源的整合

強(qiáng)化公共數(shù)字文化資源整合，可豐富公共數(shù)字文化服務(wù)的內(nèi)容，提高公共數(shù)字文化服務(wù)的有效供給率，促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)均等化發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)依托于國(guó)家相關(guān)政策，借助于省級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)或大型公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目等開(kāi)展資源整合活動(dòng)。這一方面可以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)文化資源數(shù)量之匱乏，解決公共數(shù)字文化資源地區(qū)和系統(tǒng)分布的不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[21]，另一方面則可以有效解決經(jīng)費(fèi)投入難的問(wèn)題。

4.1.2 加快資源更新頻率

信息具有時(shí)效性，盡管文化信息資源的時(shí)效性要求比一般信息較低，但如果長(zhǎng)期不更新會(huì)降低用戶黏性，因而公共數(shù)字文化服務(wù)主體在提供服務(wù)時(shí)需特別重視信息的“保質(zhì)期”。各個(gè)服務(wù)主體之間的合作交流可以推動(dòng)資源收集、發(fā)布的責(zé)任劃分，節(jié)約資源收集的人力、物力，也能有效提升資源更新頻率。而對(duì)于資源更新頻率進(jìn)行一定的政策約束也是非常重要的舉措。

4.2 加大溝通及宣傳力度

4.2.1 豐富、完善供需方溝通的橋梁

從受眾需求的角度出發(fā)更深入地了解受眾的需要，建設(shè)符合大眾需求的公共數(shù)字文化服務(wù)，不僅可以避免資源的不必要浪費(fèi)，也能提高使用者對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的滿意度。服務(wù)主體應(yīng)首先轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí),對(duì)用戶不斷變化的文化需求要進(jìn)行預(yù)測(cè)和積極引導(dǎo)。其次，可以采取線下交流和網(wǎng)絡(luò)溝通相結(jié)合的方式，一方面通過(guò)下鄉(xiāng)走訪受眾的方式獲取意見(jiàn)和建議，另一方面則通過(guò)官網(wǎng)、公眾號(hào)等多渠道“走入”群眾，聽(tīng)取大眾意見(jiàn)，以便于公共數(shù)字文化服務(wù)的長(zhǎng)期建設(shè)與優(yōu)化。

4.2.2 加大公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳力度

據(jù)調(diào)查，花垣縣積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村文化陣地，為公共數(shù)字文化服務(wù)的推行提供有力支持，其文化信息資源共享工程基層服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣65%以上的行政村，全縣城鄉(xiāng)數(shù)字電視用戶突破25,000戶。農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，利用走訪以及報(bào)紙、電視、電腦等媒體多渠道宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的關(guān)注度。宣傳過(guò)程中的首要任務(wù)是讓農(nóng)村居民了解公共數(shù)字文化，形成文化權(quán)益意識(shí)；其次使農(nóng)村居民了解如何規(guī)范使用公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施，在提高利用率的同時(shí)，減少公共服務(wù)設(shè)施不必要的損耗；最后，服務(wù)主體應(yīng)該引導(dǎo)優(yōu)秀文化的傳播，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)文化資源的需求。此外，服務(wù)主體也應(yīng)注重公眾口碑營(yíng)銷(xiāo)的作用，通過(guò)提高使用者的滿意度來(lái)達(dá)到宣傳公共數(shù)字文化服務(wù)的目的。

4.3 提升經(jīng)濟(jì)投入能力

4.3.1 促進(jìn)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

公共數(shù)字文化服務(wù)需要長(zhǎng)期的資金投入，僅僅依靠農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入對(duì)于其可持續(xù)發(fā)展極為不利。公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,又離不開(kāi)社會(huì)各方力量的參與。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與上層機(jī)構(gòu)或服務(wù)主體的溝通，提高其對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的重視程度，同時(shí)應(yīng)采取稅費(fèi)減免、給予榮譽(yù)等多種手段,鼓勵(lì)社會(huì)力量和資金參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，整體提升對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)投入能力。

4.3.2 結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)?shù)毓矓?shù)字文化

經(jīng)濟(jì)決定文化，文化反作用于經(jīng)濟(jì)，二者的關(guān)系本身就密不可分。農(nóng)村地區(qū)可以將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，爭(zhēng)取逐步形成“利用文化資源—興辦文化產(chǎn)業(yè)—增加經(jīng)濟(jì)收入—改善文化服務(wù)”的良性循環(huán)。以花垣縣為例，花垣縣地處少數(shù)民族自治州，可以通過(guò)數(shù)字化技術(shù)將哭嫁、蠟染等少數(shù)民族特有文化進(jìn)行保存、宣傳，便于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)傳統(tǒng)文化的繼承，也能夠?yàn)樵摰貏?chuàng)造旅游優(yōu)勢(shì)，同時(shí)帶動(dòng)該地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

4.4 創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)

4.4.1 積極引進(jìn)人才

農(nóng)村地區(qū)首先應(yīng)充分利用精準(zhǔn)扶貧政策，向上級(jí)爭(zhēng)取文化扶貧專(zhuān)業(yè)人才；其次，加強(qiáng)與高校合作，在為相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員提供實(shí)習(xí)工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的開(kāi)展；最后，營(yíng)造“尊重人才，愛(ài)護(hù)人才，珍惜人才，關(guān)心人才，扶持人才”的良好環(huán)境，健全人才引進(jìn)制度，優(yōu)化農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)人才隊(duì)伍管理機(jī)制。

4.4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

農(nóng)村地區(qū)可以從以下兩點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)的人才培養(yǎng)：一方面，采取“走出去”的方式積極參與上級(jí)文化部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)班，如全國(guó)公共文化發(fā)展中心省級(jí)分中心組織的公共數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)培訓(xùn)班等；另一方面，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式邀請(qǐng)?jiān)诠矓?shù)字文化服務(wù)方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的本省或外省專(zhuān)家到本地區(qū)進(jìn)行講學(xué)及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而在整體上提升公共數(shù)字文化服務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)[22]。

5 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)均衡發(fā)展的首要任務(wù)就是補(bǔ)齊貧困地區(qū)的短板。本文通過(guò)湖南省花垣縣公共數(shù)字文化服務(wù)供需調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)了解程度及利用率不高，數(shù)字資源建設(shè)的豐富性、易用性、及時(shí)性不高以及滿意度一般等問(wèn)題。為推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，本文提出以下建議：豐富供給內(nèi)容、加快更新速度、加大溝通及宣傳力度、提升經(jīng)濟(jì)投入能力及創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，本研究亦存在不足之處，如樣本的年齡比例不均衡，這主要是由大多數(shù)人對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)理解不足，以及中老年人多以不識(shí)字或看不清、不懂等理由拒絕接受調(diào)查而造成的，筆者期待在今后的研究中以田野調(diào)查等方式彌補(bǔ)此項(xiàng)缺憾。