淺談供給側(cè)改革背景下河北高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

李華穎

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在新時期背景下，高校積極地優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不僅是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的措施，而且也是應(yīng)對供給側(cè)改革的有效對策。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，高等教育的供需關(guān)系，如今正面臨著十分明顯的結(jié)構(gòu)性失衡情況。高校在治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題，則是阻礙高等教育教學(xué)質(zhì)量提高的重要障礙。而供給側(cè)改革的核心，就是為了釋放主體活力，讓市場充分發(fā)揮出作用。在實(shí)際情況下，針對高校治理結(jié)構(gòu)在這一背景下的改革進(jìn)行探討。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 供給側(cè)改革;高校治理結(jié)構(gòu);優(yōu)化對策

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）14-0106-02

如今，高等教育的改革力度在不斷加大。為了更好地促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展，國家也出臺了很多的支持政策。在這種情況下，各地高等院校也開始快速發(fā)展，并且還成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在供給側(cè)改革的背景下，某些高校的治理結(jié)構(gòu)也開始呈現(xiàn)出了更多、更明顯的弊端。因此，在這樣的情況下，高校還需要采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化。

一、供給側(cè)改革背景下河北高校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的必要性

在供給側(cè)改革背景下，河北地區(qū)優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，其實(shí)就是從供給質(zhì)量的角度著手，借助改革的方式去推動高校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此來拓展高校的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，從而更好地適應(yīng)需求變化，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，對地方高校的運(yùn)行、未來發(fā)展而言，也具有戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用。另外，積極地優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，也是促進(jìn)高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。在供給側(cè)背景下，優(yōu)化河北高校治理結(jié)構(gòu)的必要性主要有以下幾點(diǎn)。

（一）激活高等教育供給主體的必經(jīng)之路

長期以來，在高校教育中，始終存在著“管辦評”一體化的現(xiàn)象。政府部門也一直都在沿用經(jīng)濟(jì)思維來處理高校的事務(wù)，將管理、辦學(xué)以及評價這三種職能融為一體。而這種行政化的模式，也在很大程度上影響了地方高校的辦學(xué)活力，導(dǎo)致人才供給和社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。這樣的情況下，也就導(dǎo)致高等教育出現(xiàn)教學(xué)效率比較低、人才質(zhì)量低以及結(jié)構(gòu)失衡等一系列嚴(yán)重的問題。而在供給側(cè)改革背景下，優(yōu)化河北高校治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，就需要及時轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣畬Φ胤礁咝５墓芾砟Ｊ剑m當(dāng)放松管制，權(quán)力下放，釋放主體活力。因此，這也是激活高等教育供給主體的必經(jīng)之路。

（二）突破管理體制弊端的重要措施

這些年來，在高等教育不斷推行改革的過程中，原本的管理體制所存在的問題也開始顯現(xiàn)出來。以河北地區(qū)的高校實(shí)際來看，高校內(nèi)部的行政權(quán)力開始變得更加強(qiáng)大，并且還處于中心位置。而學(xué)術(shù)權(quán)力卻日漸微弱，開始被邊緣化。在這樣的管理體制下，高校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的界限也開始被模糊，在治理結(jié)構(gòu)中也存在民主決策程度不高、師生缺乏話語權(quán)等問題，這些都會直接影響河北高校的整體辦學(xué)水平。在供給側(cè)改革背景下，積極優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，通過有效落實(shí)民主決策、提高師生話語權(quán)等來讓更多相關(guān)者參與到高校治理當(dāng)中，從而有效突破高校在管理體制方面存在的弊端，促使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力得到平衡，從而有效增強(qiáng)高校教育的供給能力。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡的重要前提

在供給側(cè)改革的背景下，高等教育問題也開始受到了更多人的關(guān)注。而在實(shí)際情況下，最為需要解決的問題其實(shí)是產(chǎn)需不平衡的問題。也就是說，當(dāng)前在河北地區(qū)的高校中，學(xué)術(shù)型人才的存量比較多，但是應(yīng)用型人才卻比較少，與社會的實(shí)際需求不夠平衡。而這在很大程度上都是因?yàn)楦咝Ｖ卫頇C(jī)構(gòu)存在缺陷造成的。在供給側(cè)改革背景下，地方高校如果能夠積極優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)多元開放，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，也能夠很好地疏通校企合作渠道。這能夠真正地促進(jìn)產(chǎn)教融合，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡。

二、河北高校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)時需要遵循的原則

具體來看，在行政制度主導(dǎo)的影響之下，河北高校在治理結(jié)構(gòu)的組成方面，也具有行政化的傾向，存在很多弊端，影響著高校的發(fā)展。因此，在供給側(cè)改革的背景下，河北高校也應(yīng)該積極地采取有效措施來促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在具體優(yōu)化的過程中，通常需要遵循以下原則。

（一）需要遵循多元共治的原則

當(dāng)前，在河北高校管理體制中的治理結(jié)構(gòu)，大多是將行政權(quán)力放在主導(dǎo)地位，通常都是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在這種結(jié)構(gòu)中，校長是學(xué)校全部日常工作的主要承擔(dān)者，是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)事宜的關(guān)鍵。但是，這種治理結(jié)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)力，并沒有重視學(xué)術(shù)權(quán)力以及其他群體的作用。而在供給側(cè)改革的背景下，針對高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也應(yīng)當(dāng)遵循多元共治的原則。如今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始對地方高校的人才培養(yǎng)提出了新的要求，需要強(qiáng)調(diào)與企業(yè)之間的結(jié)合，落實(shí)校企結(jié)合模式，讓合作企業(yè)可以參與到高校治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，為高校治理提供建議，從而確保高校治理結(jié)構(gòu)更加合理。這樣一來，也可以有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高教學(xué)效率，并且保證人才培養(yǎng)與社會實(shí)際需求相契合。

（二）需要遵循動態(tài)治理的原則

在供給側(cè)改革的大環(huán)境中，河北高校的內(nèi)外環(huán)境也有了一定的變化。而在這樣的情況下，高校也需要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來科學(xué)地調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場的發(fā)展情況來做出專業(yè)的判斷，精準(zhǔn)地預(yù)測市場的實(shí)際需求，然后再及時、科學(xué)地調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送相應(yīng)的人才。而在這樣的情況下，河北高校在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)時，也應(yīng)當(dāng)及時突破傳統(tǒng)觀念，確保治理結(jié)構(gòu)能夠逐漸趨向?qū)I(yè)化和平行化。但是，在現(xiàn)實(shí)情況下，河北高校所面臨的外部環(huán)境中也存在一系列不穩(wěn)定因素，很難予以確定，而這也會在一定程度上增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部決策過程的模糊性。再加上高校內(nèi)部的利益相關(guān)群體本身就是不斷變化的，而且社會需求也在不斷變化。所以，高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也應(yīng)當(dāng)遵循動態(tài)治理原則，需要及時根據(jù)外界的變化來進(jìn)行調(diào)整。

三、供給側(cè)改革背景下河北高校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的對策

從實(shí)質(zhì)來說，高等教育的人才培養(yǎng)會直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源要素的整體素質(zhì)。這些年來，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，高等教育也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是對治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在供給側(cè)改革的背景下，積極地優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，不僅可以有效提高自身的治理能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且還能夠充分滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對高等教育的要求。具體來說，在供給側(cè)背景下，河北高校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的對策主要包括以下幾點(diǎn)。

（一）構(gòu)建專業(yè)的治理隊(duì)伍

從實(shí)際情況來看，河北地區(qū)的很多高校在內(nèi)部治理中，還存在一些缺陷，幾乎停留在行政管理層面。不管是教育事業(yè)工作，還是行政管理工作，都是由黨政領(lǐng)導(dǎo)層直接決定的。在某些院校中，雖然也設(shè)置了一些學(xué)術(shù)性的機(jī)構(gòu)，卻幾乎停留在表面，并沒有在學(xué)校治理中發(fā)揮出作用。而在供給側(cè)改革的背景下，高校若想要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，首先就應(yīng)當(dāng)積極地構(gòu)建專業(yè)的治理隊(duì)伍，并且通過各種有效途徑去提高治理隊(duì)伍的專業(yè)化水平，這是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)時需要完成的首要任務(wù)。一般來說，在治理隊(duì)伍中，應(yīng)當(dāng)確保治理人員不僅掌握教育發(fā)展規(guī)律，而且還應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)教育教學(xué)的內(nèi)容，并且應(yīng)該具備專業(yè)治理知識。這樣一來，也能夠?yàn)橹卫斫Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極引入教授治學(xué)的新型模式

在高等教育領(lǐng)域中，教授治學(xué)、專家治校這一理念早已出現(xiàn)。而且，在某些高校中，還將“教授治學(xué)”列入內(nèi)部治理模式的框架當(dāng)中，并且取得了一定的成效。例如，東北師范大學(xué)、南方科技大學(xué)等，就已經(jīng)在教授治學(xué)模式方面取得了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此，從這個角度來看，河北高校若是想要積極優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，那么就可以借助這些先導(dǎo)者的成功經(jīng)驗(yàn)，然后再根據(jù)自身的實(shí)際情況建立起完善的教授委員會，并且確保他們可以在實(shí)際情況下履行自己的職責(zé)。當(dāng)然，要想真正地將教授治學(xué)模式落到實(shí)處，那么還應(yīng)當(dāng)賦予教授委員會獨(dú)立的權(quán)力，避免其與學(xué)校行政管理者的身份重合，讓他們的權(quán)利可以得以獨(dú)立，并且和行政管理權(quán)力之間相互監(jiān)督和補(bǔ)充，共同承擔(dān)起對高校的治理責(zé)任。在這種情況下，也只有積極發(fā)揮出教授委員會在高校內(nèi)部的決策作用，并且不會受到行政權(quán)力干擾，才能夠有效地完成高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，并且促使高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范內(nèi)部控制的建設(shè)流程

要想科學(xué)地優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展治理，其實(shí)是一個長期的過程。而在這一環(huán)節(jié)中，高校也需要在各方因素的影響之下來建設(shè)完善、規(guī)范的規(guī)章制度，并且予以貫徹和落實(shí)，以此來協(xié)調(diào)和規(guī)范高校發(fā)展過程中的矛盾事物。因?yàn)?，要想?gòu)建可持續(xù)發(fā)展的治理體系，不僅需要考慮高校的需求，而且還應(yīng)當(dāng)考慮社會、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的發(fā)展需求。因此，河北高校應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)則、有效性以及前瞻性等多個角度綜合考慮，設(shè)計(jì)相關(guān)的管理規(guī)章制度，避免因條款缺失或不規(guī)范而影響到制度的有效性。并且，還需要將這一制度有效落實(shí)，真正達(dá)到以制度管人、以制度管事的目的，從而提高高校的內(nèi)部治理能力和水平。

總而言之，高等教育的發(fā)展應(yīng)該與社會的發(fā)展要求保持適應(yīng)。因?yàn)?，只有這樣，才可以為社會提供滿足需求的人才。作為人力資源的主要供給方，高校需要立足自身，積極推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從各個途徑提高治理水平，從而促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

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編輯 張 俐