“全面二孩”政策對(duì)湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響研究

蔣小敏 李艷平

[摘? ? ? ? ? ?要]? 城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)促進(jìn)學(xué)齡兒童由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)與“全面二孩”政策實(shí)施造成新生孩的脈沖式增長(zhǎng)，對(duì)湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來(lái)了前所未有的壓力，基于現(xiàn)實(shí)客觀條件，提出優(yōu)化學(xué)校布局、調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動(dòng)、促進(jìn)民辦學(xué)校適度發(fā)展等一系列破解義務(wù)教育發(fā)展階段性壓力的策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 義務(wù)教育;“全面二孩”政策;調(diào)整布局;教師流動(dòng)

[中圖分類號(hào)]? C924.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）14-0024-02

2016年頒布實(shí)施的“全面二孩”政策，旨在破除獨(dú)生子女政策的限制，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦生兩個(gè)小孩，以解決我國(guó)人口低生育率的問題?！叭娑ⅰ闭叩臇|風(fēng)確實(shí)給“70后”的夫婦帶來(lái)了福音，他們搭上了生育二孩的末班車。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年1月22日發(fā)布的抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)新生孩達(dá)1786萬(wàn)人，較2015年增加131萬(wàn)人。自2013年底實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，新生孩的數(shù)量逐年明顯增加。新生孩數(shù)量的逐年增加，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育乃至湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響是多方面的。

一、“全面二孩”政策對(duì)湘西南地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響

（一）“全面二孩”政策對(duì)湘西南地區(qū)義務(wù)教育學(xué)齡人口的影響

據(jù)湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)2018年11月22日在湖南省慶祝改革開放四十年系列新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2017年湖南省新生孩97.19萬(wàn)，較2015年、2016年分別增加8.74萬(wàn)、5.55萬(wàn)，處于“全面二孩”政策實(shí)施后的生育小高峰。且自2013年底實(shí)行“單獨(dú)二孩”以來(lái)，新生孩數(shù)量一直是逐年遞增。但自2018年開始，隨著育齡婦女人數(shù)的減少，在未來(lái)幾年新生孩的數(shù)目也將逐步走低。那么湘西南地區(qū)新生孩的曲線大致呈現(xiàn)與本省相同的走勢(shì)，自2013年底實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策到2016年實(shí)行“全面二孩”政策以來(lái)，新生孩的數(shù)量逐年增加，在2017年達(dá)到峰值，但自2018年開始，隨著育齡婦女人數(shù)的減少，新生孩的數(shù)量也會(huì)慢慢減少。由此可以得出，按6歲入學(xué)的年齡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，自2019年或2020年秋季入學(xué)開始，每年學(xué)齡前兒童會(huì)逐年增加，到2023年或2024年達(dá)到高峰，以后學(xué)齡前兒童將逐漸減少。初級(jí)中學(xué)的學(xué)生峰值大致出現(xiàn)在2029年或2030年左右。學(xué)齡前兒童數(shù)量的變化必然對(duì)湘西南地區(qū)義務(wù)教育的資源配置產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)湘西南地區(qū)義務(wù)教育資源均衡配備的影響

1.“全面二孩”政策影響湘西南地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的布局和發(fā)展規(guī)模

隨著湘西南地區(qū)城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，教育資源不自覺地向城鎮(zhèn)傾斜，這樣城鎮(zhèn)中小學(xué)具有最好的校舍、最好的教學(xué)設(shè)備、最優(yōu)秀的教師資源，同時(shí)也具有最高的教學(xué)質(zhì)量。在家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳的殷切期望下，他們克服重重困難，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力陪小孩讀書。這樣發(fā)展下去的結(jié)果是：一方面，城鎮(zhèn)的學(xué)齡兒童不斷增加，再加上“全面二孩”政策帶來(lái)學(xué)齡兒童數(shù)目脈沖式的增長(zhǎng)，兩者疊加，湘西南地區(qū)的城鎮(zhèn)小學(xué)和初中承受的教育負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重，學(xué)校的教室、活動(dòng)場(chǎng)所等硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常的教育教學(xué)需求，于是就出現(xiàn)了上學(xué)難，上名校、重點(diǎn)學(xué)校難上加難的現(xiàn)象;另一方面，湘西南廣大農(nóng)村小學(xué)、初中的在校生數(shù)目不斷減少，造成大量校舍閑置和教育資源的浪費(fèi)。兩者形成鮮明對(duì)比，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校的布局和發(fā)展規(guī)模就顯得刻不容緩。

2.“全面二孩”政策影響湘西南地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的配備

湘西南地區(qū)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，造成學(xué)齡兒童由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，迫使當(dāng)?shù)亟逃姓块T不得不主動(dòng)調(diào)整學(xué)校布局，減少農(nóng)村學(xué)校數(shù)目，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模。而這一切的變化必然會(huì)帶動(dòng)教師在一個(gè)比較封閉的學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)。優(yōu)秀的骨干教師、高學(xué)歷的年輕教師相較于其他年齡偏大、學(xué)歷層次不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的教師更容易獲得進(jìn)城的機(jī)會(huì)。這種城鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校之間師資的流動(dòng)，必然帶來(lái)教育教學(xué)質(zhì)量的變化。從而使農(nóng)村學(xué)校的教育功能越來(lái)越弱化、邊緣化、空心化，與我們所追求的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求距離越來(lái)越遠(yuǎn)，與我們所倡導(dǎo)的教育的公平公正發(fā)展目標(biāo)是相悖的。

二、辦人民滿意的教育，破解“全面二孩”政策所帶來(lái)的壓力

（一）消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，優(yōu)化學(xué)校布局及調(diào)整發(fā)展規(guī)模

城鎮(zhèn)化推動(dòng)學(xué)齡兒童由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，其必然帶來(lái)學(xué)校布局的優(yōu)化和發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。這就需要當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T未雨綢繆，對(duì)學(xué)齡兒童數(shù)目的發(fā)展做出精確的預(yù)判，本著以人為本、以學(xué)生為本的原則，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)校該保留的一定保留，能合并的堅(jiān)決合并，可以撤的抓緊時(shí)間撤。對(duì)城鎮(zhèn)的小學(xué)、初中學(xué)校，有條件擴(kuò)大規(guī)模的擴(kuò)大規(guī)模，沒條件擴(kuò)大規(guī)模的該搬遷的搬遷，該新建的選擇合理地址趕快新建，及時(shí)化解城鎮(zhèn)化及“全面二孩”政策帶來(lái)的對(duì)義務(wù)教育的壓力。如果對(duì)學(xué)齡兒童的數(shù)量及其年齡分布情況缺乏科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)，盲目地配置教育資源和調(diào)整學(xué)校布局，勢(shì)必造成不必要教育資源短缺和浪費(fèi)，引起新的教育不公平。

（二）順應(yīng)學(xué)校布局和規(guī)模發(fā)展需要，規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校一定離不開高質(zhì)量的教師。學(xué)校布局優(yōu)化，發(fā)展規(guī)模上臺(tái)階，需要一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。高質(zhì)量的教師隊(duì)伍必須滿足學(xué)歷結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)、年齡結(jié)構(gòu)合理、教育教學(xué)能力強(qiáng)、具有獻(xiàn)身教育事業(yè)的教育情懷等各個(gè)方面的內(nèi)涵式發(fā)展要求。然而現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)校布局優(yōu)化、學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教育主管部門為了滿足人民對(duì)高質(zhì)量的教育需求，只有把農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)骨干、年輕教師調(diào)往城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)校留下的大部分是一些年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、教學(xué)能力不強(qiáng)的教師，教學(xué)質(zhì)量堪憂，就學(xué)環(huán)境堪憂。這一切更進(jìn)一步加速農(nóng)村學(xué)齡兒童向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)及時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師由城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校逆流動(dòng)。尤為可喜的是教育主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列面向農(nóng)村學(xué)校的傾斜性政策，例如，鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計(jì)劃、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配備計(jì)劃、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”和“銀齡計(jì)劃”，建立學(xué)區(qū)內(nèi)教師走教制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向合理流動(dòng)，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提供必要的保障。

（三）適應(yīng)學(xué)校可持續(xù)性發(fā)展需要，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

由于歷史的原因，湘西南義務(wù)教育學(xué)校普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象——教師年齡斷層化的現(xiàn)象。破解這一難題，就是加快新聘年輕教師步伐，吸引年輕教師到農(nóng)村學(xué)校任教，促進(jìn)教師力量正常的新陳代謝。如出臺(tái)系列政策：落實(shí)農(nóng)村教師工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、貧困地區(qū)生活補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。各地根據(jù)師資隊(duì)伍的實(shí)際情況，新聘教師一律到農(nóng)村學(xué)校鍛煉一至三年，評(píng)中高級(jí)職稱硬性規(guī)定要在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)三至五年，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校教師中、高級(jí)崗位比例，增加教師到農(nóng)村學(xué)校工作的動(dòng)力和積極性。另外，由于教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、課外活動(dòng)等課程是無(wú)用課程，是可有可無(wú)的課程，原來(lái)的教師紛紛轉(zhuǎn)崗去教所謂的主課程、重要課程，造成農(nóng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、課外活動(dòng)課程教師奇缺的現(xiàn)象，教育主管部門應(yīng)及早謀劃，在政策上予以傾斜，盡量做到同工同酬，滿足素質(zhì)教育師資配備的基本要求。

（四）積極引入社會(huì)資源，適度創(chuàng)辦民辦學(xué)校，滿足人民差異化的教育需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)及“全面二孩”政策的全面實(shí)行，農(nóng)村學(xué)齡兒童涌向城鎮(zhèn)，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，城鎮(zhèn)學(xué)校接納學(xué)生學(xué)習(xí)的壓力也越來(lái)越大。為了滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、差異化教育的需求，可以積極引入社會(huì)資源，拓寬辦學(xué)渠道，開闊辦學(xué)思路，積極引進(jìn)有條件、有實(shí)力的資本，在地方政府充分把握政治方向的前提下，允許熱心教育事業(yè)的個(gè)人創(chuàng)辦民辦學(xué)校，促進(jìn)民辦學(xué)校適度發(fā)展。這樣，一方面可以減輕或緩解地方政府的財(cái)政壓力，另一方面也可以化解義務(wù)教育資源供需的矛盾，滿足人民對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求。

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編輯 張 慧