遼寧省就業(yè)風(fēng)險及其對策

[摘? 要]實現(xiàn)更高質(zhì)量和充分就業(yè)是各地區(qū)就業(yè)工作的重要目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各地區(qū)不僅需要認(rèn)真研判就業(yè)形勢，而且要準(zhǔn)確識別就業(yè)風(fēng)險，采取針對性措施。以遼寧省當(dāng)前就業(yè)狀況為基礎(chǔ)，深入探討、準(zhǔn)確識別就業(yè)風(fēng)險類型，包括技術(shù)進(jìn)步引起的摩擦性失業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中產(chǎn)生的冗余就業(yè)風(fēng)險、新經(jīng)濟(jì)帶來的勞動關(guān)系管理風(fēng)險及新型冠狀病毒肺炎疫情引起的穩(wěn)就業(yè)難度加大等，并對此提出了確保穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的對策。

[關(guān)鍵詞]穩(wěn)就業(yè);失業(yè);風(fēng)險;對策

[中圖分類號]F241.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0057-08

一、遼寧省就業(yè)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定

1.城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)遼寧省就業(yè)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2019年，遼寧省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，與年度計劃目標(biāo)相比增加了5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.25%，低于4.5%的年度控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的基本穩(wěn)定，為確保遼寧省當(dāng)前及今后一個時期的就業(yè)形勢穩(wěn)定提供了有力保障，為實現(xiàn)全省更高質(zhì)量和更充分就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)態(tài)勢穩(wěn)定。根據(jù)遼寧省2019年教育統(tǒng)計公報，遼寧省應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模29.3萬人。[1]從失業(yè)率變化趨勢看，7-9月受高校畢業(yè)生集中畢業(yè)影響，失業(yè)率有所提升，但隨后逐月走低，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況保持了總體穩(wěn)定，就業(yè)率企穩(wěn)回升。針對農(nóng)民工群體，通過開展“春風(fēng)行動”和就業(yè)援助月兩個公共就業(yè)專項活動，遼寧省各市就業(yè)部門組織“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”等形式的勞務(wù)洽談活動，形成了長效服務(wù)機(jī)制，暢通了就業(yè)服務(wù)渠道，這在一定程度上緩解了農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性波動，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。根據(jù)遼寧省人力資源與社會保障廳提供的數(shù)據(jù)，遼寧省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例穩(wěn)步調(diào)整，與2018年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，2019年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均有所下降，分別下降了0.28和2.86個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈上升趨勢，同比上升了3.14個百分點。（見圖1）

4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效凸顯。遼寧省各市扎實推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，為推動全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)起到了積極作用。如撫順市2019年在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)政策宣講和專家走基層活動，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人661人，帶動4218人就業(yè)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地8個，為184戶小微企業(yè)及電商提供創(chuàng)業(yè)場所。[2]

（二）穩(wěn)就業(yè)政策體系不斷完善

2019年以來，遼寧省不斷完善就業(yè)政策體系，把穩(wěn)就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)。圍繞防范就業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定就業(yè)的工作目標(biāo)，多部門協(xié)調(diào)配合，出臺多項政策措施。如遼寧省人民政府出臺《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號），提出統(tǒng)籌發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)各項支持政策的聯(lián)動作用，催生吸納就業(yè)的新市場主體，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)?！哆|寧省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕14號）、《關(guān)于印發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用暫行辦法的通知》（遼財社〔2019〕276號）、《關(guān)于做好失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金管理工作的通知》（遼財社〔2019〕6028號）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（遼人社發(fā)〔2019〕71號）等文件的陸續(xù)出臺，對加快完善就業(yè)政策體系，穩(wěn)定當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)形勢提供了有力保障。

（三）“三新經(jīng)濟(jì)”對隱性就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)顯現(xiàn)

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡稱“三新經(jīng)濟(jì)”）的不斷涌現(xiàn)，隱性就業(yè)大量出現(xiàn)。隱性就業(yè)的工作狀態(tài)和工作時間不同于傳統(tǒng)的就業(yè)形式，就業(yè)者不直接通過勞動力市場獲得工作崗位，而是利用網(wǎng)絡(luò)平臺獲取工作機(jī)會。一些高校文科畢業(yè)生傾向于做自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)寫手、網(wǎng)絡(luò)編輯，一些高校理科畢業(yè)生成立個人工作室，從事網(wǎng)店設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、微信等自媒體客戶端搭建和維護(hù)，以提供在線服務(wù)形式或自我雇傭形式實現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)前高校畢業(yè)生接受新鮮事物能力強(qiáng)，隱性就業(yè)人員數(shù)量正在悄然增長。

二、遼寧省就業(yè)風(fēng)險分析

當(dāng)前，遼寧省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，以5G、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性（如新型冠狀病毒肺炎疫情）的增加，就業(yè)風(fēng)險不斷加劇。

（一）技術(shù)進(jìn)步引起的摩擦性失業(yè)風(fēng)險增加

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年世界發(fā)展報告：工作性質(zhì)的變革》，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)革命，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深刻影響，其中對就業(yè)的影響表現(xiàn)為創(chuàng)造效應(yīng)和替代效應(yīng)。創(chuàng)造效應(yīng)表現(xiàn)為就業(yè)崗位的創(chuàng)造、就業(yè)機(jī)會的增加和就業(yè)形式的優(yōu)化;替代效應(yīng)主要是短期內(nèi)技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險的增加、短期內(nèi)技能結(jié)構(gòu)的矛盾增加以及技術(shù)鴻溝造成就業(yè)分化加劇和收入差距拉大。可見，技術(shù)進(jìn)步引起的失業(yè)風(fēng)險是短期的，失業(yè)人員通過技能培訓(xùn)或技術(shù)能力的提升，實現(xiàn)再就業(yè)，因此屬于摩擦性失業(yè)。

1.技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致短期內(nèi)技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險增加。技術(shù)革命的瞬時性或突發(fā)性，短期內(nèi)會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)增多。隨著新一批投資熱的出現(xiàn)，諸多機(jī)器人、IC裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、5G設(shè)備裝備等新技術(shù)項目落地遼寧省，加上遼寧省對新技術(shù)應(yīng)用的大力支持和推廣，短期內(nèi)技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險或有所增加。

2.新技術(shù)革命導(dǎo)致短期內(nèi)技能結(jié)構(gòu)矛盾加劇。新技術(shù)革命對就業(yè)的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為短期內(nèi)對技能結(jié)構(gòu)的影響。新技術(shù)革命是對傳統(tǒng)技術(shù)的改造升級或替代性創(chuàng)新，使得傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成崗位需求與技能供給不匹配的矛盾。如果高等教育、職業(yè)教育改革不能及時跟進(jìn)，技能人才培養(yǎng)規(guī)模不能有所擴(kuò)大，將導(dǎo)致技能結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步加劇。從目前遼寧省技能人才的培養(yǎng)情況看，復(fù)合型、技術(shù)技能型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才相對短缺，在新技術(shù)革命的影響下，更加劇了技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險。

3.技術(shù)鴻溝將導(dǎo)致勞動力市場的進(jìn)一步分化。在知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，創(chuàng)新人才、技術(shù)擁有者或知識技能人才能夠獲取更多收入，財富向這部分群體集中的趨勢加劇，造成勞資之間、不同勞動者之間的收入分化加劇。資本、技術(shù)等鴻溝擴(kuò)大，將使得勞動力市場上低端、低質(zhì)量的勞動力與技術(shù)性、高質(zhì)量的勞動力之間出現(xiàn)分化。低端勞動力失業(yè)風(fēng)險加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的潛在風(fēng)險點。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中產(chǎn)生的冗余就業(yè)風(fēng)險增加

于志強(qiáng)、李振洋（2017）研究表明，在制造業(yè)產(chǎn)能利用率為0.3-0.5的企業(yè)中，員工的年均工資和受教育水平都處在較低狀態(tài)。也就是說，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的企業(yè)，不僅員工的年均工資水平較低，而且這一部分人的受教育水平也相對偏低，即冗余就業(yè)人群往往具有工資水平低和受教育程度差的雙重特征。在化解產(chǎn)能過剩的過程中，這一群體很可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖I(yè)群體，從而加劇穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險。[3]

通過對遼寧省2019年1-12月重點行業(yè)的新增就業(yè)規(guī)模監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（見圖2），可以看出在第二產(chǎn)業(yè)的石化工業(yè)、冶金工業(yè)、裝備制造業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域，新增就業(yè)的波動情況較大。石化工業(yè)的冗余就業(yè)風(fēng)險相對較低，新增就業(yè)增長率保持在相對較高的水平。建筑業(yè)次之，逐月新增就業(yè)能夠保持相對穩(wěn)定，實現(xiàn)了連續(xù)11個月的正增長，第12個月因季節(jié)因素出現(xiàn)負(fù)增長。冗余就業(yè)風(fēng)險最高的是裝備制造業(yè)，在12個月的監(jiān)測數(shù)據(jù)中，有10個月的新增就業(yè)同比增長率為負(fù)值，且負(fù)增長幅度最大，屬于就業(yè)凈流出行業(yè)。冶金工業(yè)也屬于就業(yè)冗余程度較高的行業(yè)，在監(jiān)測的12個月數(shù)據(jù)中，有7個月監(jiān)測數(shù)據(jù)為負(fù)增長。因此，相對而言，裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入過程中，將會因產(chǎn)能過?；蚣夹g(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)生較多的冗余就業(yè)風(fēng)險，而建筑業(yè)和石化工業(yè)，仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸納新增就業(yè)能力。

（三）新經(jīng)濟(jì)催生就業(yè)新形態(tài)，勞動關(guān)系管理風(fēng)險增加

新經(jīng)濟(jì)催生的就業(yè)新形態(tài)，突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺的非正式雇傭關(guān)系。勞動者通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺獲得勞動機(jī)會，付出勞動并獲得相應(yīng)報酬，如滴滴專車司機(jī)等，但是這種事實上存在的勞動關(guān)系沒有勞動合同約束，容易滋生勞動糾紛，增加勞動關(guān)系管理難度。

1.網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺促成的雇傭雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰。在新業(yè)態(tài)下，由于網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺強(qiáng)大的聚合功能，活動主體多元化，主體間的關(guān)系更加復(fù)雜化，各活動主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系尚無明確的界定。責(zé)權(quán)利不清晰，一旦發(fā)生糾紛，勞動者的權(quán)益難以得到保障。[4]

2.對傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出挑戰(zhàn)。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新型用工形式不斷出現(xiàn)，“主體適格、合意、從屬性”這三個勞動關(guān)系認(rèn)定要素，顯然已經(jīng)不能完整定義當(dāng)前靈活的勞動關(guān)系。認(rèn)定的難點主要有以下兩點：一是合意表達(dá)不清晰。新業(yè)態(tài)企業(yè)中，由于從業(yè)者與企業(yè)之間的勞動關(guān)系建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，沒有形成明晰的用工合同或規(guī)定具體的用工形式，不利于清晰表達(dá)用工合意。二是新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者之間從屬關(guān)系若即若離。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，從業(yè)人員只需要按照規(guī)章制度完成相應(yīng)的工作任務(wù)，工作方式十分靈活，沒有固定薪酬的保障。

（四）受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊，高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大

此次新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅直接造成企業(yè)停工停產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增，而且擾亂了高校畢業(yè)生春季招聘的進(jìn)程，造成既定的春季招聘活動全面停止，減少了畢業(yè)生的擇業(yè)、就業(yè)機(jī)會。2020年，高校畢業(yè)生、中職以及高中畢業(yè)生等為主的青年就業(yè)群體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全國2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)到874萬人，較2019屆增加40萬人。[5]2020年遼寧省普通高校畢業(yè)生為29.3萬人[1]，占全國畢業(yè)生比重的3.32%。但是受疫情影響，2020年第一季度高校畢業(yè)生不能如期返校，各類現(xiàn)場招聘暫停，用人單位與學(xué)生不能當(dāng)面進(jìn)行有效溝通、考試、面試以及簽約，增加了畢業(yè)生就業(yè)難度。

（五）受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，穩(wěn)就業(yè)壓力增大

此次新型冠狀病毒肺炎疫情對遼寧省就業(yè)產(chǎn)生巨大影響，特別是對2020年第一季度就業(yè)產(chǎn)生的影響最大。

1.企業(yè)復(fù)工率高，但職工到崗率低。自2020年2月10日，遼寧省大部分企業(yè)開始復(fù)工，一周之內(nèi)，全省企業(yè)復(fù)工率達(dá)到71.3%，平均日增長3.1個百分點，單日增長最快為23.6個百分點。復(fù)工企業(yè)數(shù)穩(wěn)步上升，平均日增長229家。從地區(qū)分布看，全省14個市復(fù)工率在46.2%至80.1%之間，其中，大連市最高為80.1%。大連、鞍山、本溪、錦州、營口和葫蘆島6市復(fù)工率超過全省平均水平。[6]雖然企業(yè)開工數(shù)量增多，逐步趨近往年春節(jié)后開工規(guī)模，但是到崗的職工規(guī)模并沒有達(dá)到春節(jié)前水平，職工到崗率估計值為60%-70%。較多行業(yè)返鄉(xiāng)職工，特別是農(nóng)村地區(qū)和跨區(qū)域職工，受到道路管制等因素影響，返工困難，返崗速度低，直接影響新增就業(yè)。進(jìn)入第二季度，雖然疫情管控措施得當(dāng)，疫情蔓延勢頭得到很好的控制，但是受產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的影響，企業(yè)復(fù)產(chǎn)難度依然存在，農(nóng)村勞動力返城務(wù)工規(guī)模仍未達(dá)到同期水平。

2.部分行業(yè)用工需求下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位減少。近三年遼寧省第一季度用工需求主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)四大行業(yè)。2017-2019年，上述四大行業(yè)在第一季度用工需求總量占全社會用工需求總量的比例分別為65.03%、62.84%和57.92%。但是，2020年由于新型冠狀病毒肺炎疫情對批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)造成的不利影響，第一季度四大行業(yè)用工需求占全社會用工需求的比重在40%以下（見圖3）。

由于疫情原因，農(nóng)民工和外省職工延期返工，企業(yè)開工不足，新成長經(jīng)營主體減少，造成第一季度新增就業(yè)數(shù)量減少。

3.新型冠狀病毒肺炎疫情對參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)用工影響明顯。遼寧省地處東北亞中心，是中國向北開放戰(zhàn)略的前沿陣地，面向全球的對外開放程度不斷提高。受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，遼寧省的主要貿(mào)易伙伴日本、美國、韓國等不斷升級應(yīng)對疫情的應(yīng)急響應(yīng)等級，勢必對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而傳導(dǎo)至遼寧省參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的高、中、低技術(shù)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，影響企業(yè)吸納新增就業(yè)。

三、遼寧省穩(wěn)就業(yè)的對策

（一）優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式，應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步引起的摩擦性失業(yè)

新一代信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，人才培養(yǎng)的主陣地在高等院校。遼寧省高等院校應(yīng)積極與人工智能等新一代信息技術(shù)對接，大力培養(yǎng)人工智能相關(guān)人才，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，特別是在各類專業(yè)課程設(shè)置上，要與應(yīng)用型人才需求相匹配，實現(xiàn)人工智能等新一代信息技術(shù)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)，以應(yīng)對技術(shù)與時代的變化。信息技術(shù)時代，高等教育必須加快自身改革，新的教學(xué)內(nèi)容要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、創(chuàng)造力，激發(fā)學(xué)生的跨界思維，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。加快構(gòu)建開放、共享的教育平臺，借助大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)等為學(xué)生提供個性化、精準(zhǔn)化的教育服務(wù)。[7]

政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極搭建校地企交流平臺，建立“企業(yè)+部門+院校”服務(wù)體系，引導(dǎo)院校培育方向，努力實現(xiàn)校企深度融合。遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省財政廳出臺了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實施意見》（遼人社發(fā)〔2019〕10號），不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，預(yù)計未來專業(yè)技術(shù)人員供求狀況將呈現(xiàn)良性的發(fā)展態(tài)勢，有利于減少技術(shù)進(jìn)步引起的摩擦性失業(yè)。

（二）加快構(gòu)建失業(yè)預(yù)警模型，加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、人口老齡化加劇、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，遼寧省在部分行業(yè)、部分地區(qū)、部分群體中存在較大的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。因此，有必要建立完整的失業(yè)預(yù)警模型，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測，起到“有警報警、無警提醒”的作用。為實現(xiàn)上述功能，失業(yè)預(yù)警模型應(yīng)包括警兆管理、警情監(jiān)測、警情預(yù)測、警情分析和警情報告五個子系統(tǒng)。（見圖4）

失業(yè)預(yù)警是有效防范失業(yè)風(fēng)險的重要手段。構(gòu)建和利用失業(yè)預(yù)警模型，能夠充分協(xié)調(diào)就業(yè)管理部門、企業(yè)管理部門、統(tǒng)計部門、技術(shù)部門等，密切監(jiān)測用工的重要領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的用工變化，及時跟進(jìn)勞動力市場供需變化，做到對用工情況從監(jiān)測到預(yù)測，再到分析和報告，對失業(yè)和經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展進(jìn)行預(yù)測研究、政策模擬和方案優(yōu)化，消除局部規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

（三）創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)實效

對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是實現(xiàn)再就業(yè)的重要途徑，也是加大就業(yè)供需匹配度的基本途徑，對緩解結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)具有重要意義。要通過政策工具引導(dǎo)大企業(yè)承擔(dān)起為全社會培養(yǎng)高素質(zhì)緊缺人才的責(zé)任。鼓勵由大企業(yè)牽頭，通過大企業(yè)與職業(yè)院校合作的形式，按照訂單需求的方式為全社會大規(guī)模培訓(xùn)失業(yè)人員和在崗員工。[8]

（四）加快節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有重大戰(zhàn)略意義。要加快節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城市與鄉(xiāng)村提供更多就業(yè)崗位，帶動綠色就業(yè)。如抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大綠色就業(yè)崗位實際供給。針對人口老齡化加劇、健康養(yǎng)老需求迫切的現(xiàn)狀，遼寧省應(yīng)加快推動各地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持、引導(dǎo)中小微企業(yè)參與健康養(yǎng)老服務(wù)。打破市場壁壘，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，暢通融資渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使中小微企業(yè)成為帶動就業(yè)的主力軍。

（五）有效降低疫情影響，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)

要減少疫情對遼寧省穩(wěn)就業(yè)的負(fù)面影響，應(yīng)堅持“穩(wěn)就業(yè)，保民生，促發(fā)展”的政策導(dǎo)向，加快落實遼寧省人民政府《關(guān)于深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見》（遼政發(fā)〔2020〕9號）》要求，著力從以下四個方面增加崗位供給，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)。

1.落實降低企業(yè)復(fù)工負(fù)擔(dān)各項舉措，增加崗位供給。一是按照國家穩(wěn)就業(yè)方面的政策支持，落實階段性減免、緩繳、減征社會保險、住房公積金和醫(yī)療保險政策，切實降低企業(yè)運營成本。二是采取更大力度促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗，如給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，增加穩(wěn)崗返還資金的數(shù)量，鼓勵企業(yè)開工招聘。三是進(jìn)一步加大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，為小微企業(yè)提供貸款展期，對有項目擔(dān)保的貸款優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。努力降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本，提高靈活就業(yè)吸納能力，使企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，充分發(fā)揮吸納靈活就業(yè)的能力。[9]

2.密切關(guān)注復(fù)工企業(yè)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。針對遼寧省復(fù)工返崗企業(yè)，要密切跟蹤疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工的影響，對受到疫情影響較大的中小微企業(yè)，增強(qiáng)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)復(fù)工用工面臨的主要問題，提高失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。對關(guān)系到抗疫物資生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)、保障民生的公共領(lǐng)域企業(yè)等重點企業(yè)加強(qiáng)用工調(diào)度，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的用工短缺問題，積極開展送政策、送指導(dǎo)、送服務(wù)等活動，防止出現(xiàn)大規(guī)模人員離崗。

3.進(jìn)一步完善各項服務(wù)，大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。一是明確縣級以上政府承擔(dān)穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作第一責(zé)任人。二是完善投入保障機(jī)制，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。三是完善政策協(xié)同機(jī)制。制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理等方面的重要政策時，應(yīng)綜合評估可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響，避免出現(xiàn)集中停工、停產(chǎn)、停業(yè)，最大程度降低對就業(yè)的負(fù)面影響。[10]四是完善就業(yè)服務(wù)體系，建立市區(qū)（縣）動態(tài)報告制度，及時掌握本轄區(qū)重點群體就業(yè)狀況，精準(zhǔn)施策，堅持招聘信息一對一推送服務(wù)與集中推送服務(wù)相結(jié)合。

4.穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)返崗信心。一是保障疫情期間職工勞動權(quán)益。凡是處于隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間的新型冠狀病毒肺炎患者、疑似病人、密切接觸者以及因政府采取緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)不得與其解除勞動關(guān)系。二是加強(qiáng)對新出現(xiàn)的困難群體的保障。如新型冠狀病毒肺炎感染者及其家屬、無固定工作或有失業(yè)風(fēng)險的勞動者群體，他們的收入來源中斷后，生活可能會陷入困難。針對這些人，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)最低生活保障制度給予不低于同等水平的補(bǔ)助。[11]

（六）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)住重點群體就業(yè)

1.做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。為應(yīng)對2020年第三、四季度高校畢業(yè)生求職高峰，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)勞動力市場供需變化，改進(jìn)服務(wù)方式，加快將招聘活動和各類進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)專項活動改為線上進(jìn)行。積極開展網(wǎng)上送政策、送服務(wù)、送崗位活動，有針對性地發(fā)布就業(yè)崗位信息，確保網(wǎng)上招聘平臺的“準(zhǔn)簽約”效力。簡化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推行“不見面”簽署畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、微信、傳真等方式開展簡歷投遞、筆試、面試。鼓勵用人單位和高校畢業(yè)生在“遼寧省大學(xué)生智慧就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺”“遼沈人才”“高效畢業(yè)生全國網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合招聘”等平臺上進(jìn)行網(wǎng)上雙選，并在網(wǎng)上簽訂就業(yè)協(xié)議。

2.加強(qiáng)有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理與服務(wù)。疫情防控期間，應(yīng)加強(qiáng)對有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理和服務(wù)。對已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)落實社會保險補(bǔ)貼等各項就業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，最大限度穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。同時，加強(qiáng)與其他省市企業(yè)溝通對接，做好對帶隊干部和已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的教育引導(dǎo)，確保思想穩(wěn)定。

3.加大對就業(yè)困難群體的援助力度。依托遼寧省各市、區(qū)線上服務(wù)平臺，及時開展網(wǎng)上就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難群體認(rèn)定，持續(xù)實施就業(yè)困難人員“一對一”幫扶和“零就業(yè)家庭”24小時內(nèi)動態(tài)清零工作方案。堅持“一人一策”，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，按規(guī)定及時兌現(xiàn)靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策。

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