迎挑戰(zhàn)、抓機遇，積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦

江鑫 竇瑾 陳香 余茂軍 張淑娟

摘 要：中美兩國分別作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，雙方之間的貿(mào)易往來對于增強兩國人民的福祉和穩(wěn)定世界經(jīng)濟系統(tǒng)都有著重要的意義。本文首先簡要介紹中美經(jīng)貿(mào)摩擦的最新進展，其次詳細分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我省的積極影響和消極影響，最后基于分析，提出要加大科技創(chuàng)新力度、充分挖掘國內(nèi)消費潛能、傾聽外貿(mào)企業(yè)心聲等對策建議。

關鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦? 挑戰(zhàn)? 機遇

中圖分類號：F742?文獻標識碼：A? ?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--03

當前，美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)對我國及我省部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了較為明顯的沖擊，隨著經(jīng)貿(mào)摩擦向縱深發(fā)展，必定會影響我省經(jīng)濟平穩(wěn)增長。因此，研究中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，對穩(wěn)定我省外貿(mào)、重塑競爭優(yōu)勢具有重要意義。

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的總體情況

自特朗普政府執(zhí)政以來，美國大力實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不斷升級與我國的貿(mào)易摩擦，企圖遏制我國高端制造業(yè)發(fā)展。

1.1 貿(mào)易關稅層層加碼，逐步升級到科技金融領域

自2018年3月美國正式發(fā)布對華“301”調(diào)查結(jié)果至今，中美經(jīng)貿(mào)摩擦一直處于“邊談邊打、談談打打”的狀態(tài)。目前美國擬將我國2500億美元輸美商品關稅從25%提升至30%，并且于2019年9月和12月將3000億美元清單商品分成兩批各加征15%關稅，隨后我國采取相應的反制措施，至此，四批關稅清單累計覆蓋約97%的我國出美商品。8月份我國離岸和在岸匯率雙雙“破7”，被美國單方面認定為“匯率操縱國”。中美關系競爭加劇，貿(mào)易戰(zhàn)開始向科技戰(zhàn)和金融戰(zhàn)延伸。

1.2 中美貿(mào)易額持續(xù)減少，貿(mào)易關系逐漸冷淡

據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2013—2018年中美雙邊貿(mào)易整體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，僅在2016年受兩國經(jīng)濟增速下滑及美元走強等因素影響出現(xiàn)了下滑。2018年全年，中美雙邊貿(mào)易額高達6598.4億美元，增長3.75%，但增幅較2017年大幅下降。隨著中美雙方貿(mào)易問題的逐漸爆發(fā)，貿(mào)易談判推進曲折，2019年第一季度中美雙邊貿(mào)易額下降幅度高達14.9%，其中，美國從我國進口下降13.9%，我國自美國進口下降18.8%。截至2019年7月，東盟已經(jīng)取代美國成為我國的第二大貿(mào)易伙伴，美國則成為我國的第三大貿(mào)易伙伴（見圖1）。

2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我省的影響

2.1 主要挑戰(zhàn)

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷向縱深化發(fā)展的過程中，我省經(jīng)濟社會受到的負面影響逐漸增多。

2.1.1 中美貿(mào)易情況不斷惡化

除去全球經(jīng)濟增速放緩、國際外部需求減少等大環(huán)境影響，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我省影響不可小覷。美國作為我省的第一貿(mào)易伙伴，2018年我省對美進出口額高達98億美元，占全省總量的16%。目前，美國2500億美元清單中影響我省對美出口的38億美元，占全省對美出口的50%;我國對美的反制清單影響我省自美進口的16億美元，占全省自美進口的70%。若經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，我省對美進出口將會明顯下降，2019年上半年，我省對美貿(mào)易進出口43.7億美元，同比下降6.7%，低于全部進出口增速13.3個百分點，美國退居我省第二貿(mào)易伙伴。

2.1.2 企業(yè)發(fā)展受到抑制

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長期化，部分企業(yè)和產(chǎn)品的進出口受影響較為明顯，合肥華凌、蕪湖中鼎對美出口分別下降25.9%、38.5%，冰箱、汽車零部件對美出口分別下降19.6%、14.8%;安徽龍磁科技暫停原計劃進口的500噸美國商品，高新技術產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品自美進口分別下降36.8%、22.6%。部分外貿(mào)企業(yè)為規(guī)避中美貿(mào)易摩擦加征關稅，采取“搶出口”策略，其中化工、計算機、汽車、電子機械等行業(yè)前期搶出口較多，但隨著訂單逐步消化，后續(xù)訂單接續(xù)困難，寧國中鼎股份5月份在美國中標的新產(chǎn)品價值僅7萬美元，而2018年同期為500萬美元以上。根據(jù)經(jīng)濟運行平臺對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查問卷，截至8月30日，提交問卷的899家企業(yè)中有超過半數(shù)企業(yè)反映受到中美貿(mào)易摩擦影響。

2.2 新的機遇

中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化發(fā)展對我省的影響已不容小覷，既有負面的，也有正面的，需要理性看待，牢牢把握住給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新機遇。

2.2.1 企業(yè)積極改變經(jīng)營戰(zhàn)略，經(jīng)濟負面影響有望減弱

由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性依然存在，部分企業(yè)有意向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能或布局生產(chǎn)基地，采取出口替代、外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷等經(jīng)營策略，整體影響面有縮小趨勢。銅峰電子股份有限公司表示企業(yè)正積極向海外布局，準備在越南、泰國、巴西等地建設生產(chǎn)基地。黃山佳杰新材料科技有限公司表示降低對美訂單后，增加對俄羅斯和中東的出口，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響逐漸減弱。安徽富泰發(fā)飾文化股份有限公司表示正在開拓新的出口市場，加大對新銷售市場的產(chǎn)品研發(fā)力度。海螺集團表示正通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易來規(guī)避關稅，同時加大在國內(nèi)及“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)布局。

2.2.2 制造業(yè)加速布局調(diào)整，人口人才紅利有望再造

受國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，勞動力密集型企業(yè)加速向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分不具備拓展海外市場能力且抗風險能力較弱的中小企業(yè)則加速向我省等內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。2018年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達29.5%，24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產(chǎn)值增長16.6%，新型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，勞動力需求量逐漸擴大。隨著貿(mào)易戰(zhàn)對沿海地區(qū)負面影響的增強，少數(shù)企業(yè)短期內(nèi)難以尋找替代市場，被迫選擇停工停產(chǎn)，我省外出務工人員逐漸回流，常住人口與戶籍人口數(shù)量差距由2015年的805萬縮小到2018年的759萬，勞動力供給水平有望進一步提高，從而緩解我省企業(yè)“用工荒”問題。

2.2.3 政策紅利不斷疊加，企業(yè)創(chuàng)新活力有望激發(fā)

美國不僅對我國加征不合理關稅，而且打壓我國高科技企業(yè)，限制我國公民赴美從事科研，人為增加《中國制造2025》的實現(xiàn)難度。我省創(chuàng)新實力較強，擁有合肥綜合性國家科學中心等國家級創(chuàng)新主平臺及省實驗室、技術創(chuàng)新中心等分平臺和安徽創(chuàng)新館、能源研究院、人工智能研究院等一批重大平臺載體。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策，一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，銅陵有色集團和海螺集團首次進入世界500強行列;另一方面促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展長鑫存儲、科大訊飛、京東方等創(chuàng)新型企業(yè)，繼續(xù)做大做強我省的“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)。隨著減稅降費、“放管服”改革、金融支持實體經(jīng)濟等政策的逐步落地以及長三角一體化、中部崛起兩大國家戰(zhàn)略的重疊，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新的機遇，企業(yè)創(chuàng)新活力有望進一步提升。

3 幾點建議

總體看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長期性和復雜性，我省需要進一步堅定高質(zhì)量發(fā)展信心和決心，把握戰(zhàn)略機遇，以更強的發(fā)展韌性應對外部挑戰(zhàn)。

3.1 加大科技創(chuàng)新力度，著力提升發(fā)展質(zhì)量

一是把握科技創(chuàng)新方向。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等為代表的新一輪技術革命將陸續(xù)進入核心技術突破或商業(yè)化時期，我省要加強關鍵核心技術的攻關力度，在量子通信、人工智能語音等領域?qū)崿F(xiàn)新突破，推動家電、汽車、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)加快升級。另外要主動融入長三角一體化及中部崛起再上新臺階等國家戰(zhàn)略，積極承接江浙滬等發(fā)達地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)留在我省，進一步推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。二是積極搭建創(chuàng)新平臺。以合肥綜合性國家科學中心建設為引領，繼續(xù)推進“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”建設，促進科技成果落地安徽。扶持建設一批產(chǎn)業(yè)指向明確的科技創(chuàng)新功能性平臺，打造“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項目體系。三是加大創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)力度。各地政府要出臺并落實有吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的“高精尖”人才。支持企業(yè)通過團隊引進、核心人才引進、共建研發(fā)機構(gòu)等方式，吸引高層次研發(fā)和技能人才。健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，完善科技人才培養(yǎng)機制，鼓勵省內(nèi)高校圍繞未來主導產(chǎn)業(yè)開設相關專業(yè)，多渠道培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才。

3.2 充分挖掘國內(nèi)消費潛能，積極開拓海外新市場

我省要全面融入國家開放戰(zhàn)略，堅持引進來、走出去并重，不斷提升內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向的開放水平。一是釋放國內(nèi)市場潛力。我省具有沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，又處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點，要積極融入長三角一體化和中部崛起等國家戰(zhàn)略，推進開放大通道大平臺大通關建設，加快打造內(nèi)陸開放新高地。順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，完善商品流通渠道，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展電子商務、農(nóng)村電商、特色新興商業(yè)模式，不斷提升商品供給水平。積極落實各項消費政策，推動居民收入平穩(wěn)增長，推進線上消費、共享消費、提前消費發(fā)展，充分挖掘居民消費潛力。二是大力開拓國際市場。推進國際市場多元化發(fā)展，加強與“一帶一路”等非美國家或地區(qū)在市場基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術、能源資源等領域的國際交流合作。加快提升合肥新橋機場國際航空運輸能力，加密“合新歐”國際貨運班列，打造內(nèi)外暢聯(lián)的國際運輸網(wǎng)絡格局。高水平舉辦世界制造業(yè)大會等國際性展會，大力發(fā)展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，擴大出口信用擔保國別市場覆蓋面和小微企業(yè)覆蓋面，為省內(nèi)企業(yè)走出去提供重要支撐。

3.3 傾聽外貿(mào)企業(yè)心聲，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是完善外貿(mào)企業(yè)補貼支持政策。深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，加快完善公平競爭的市場環(huán)境，在融資擔保、出口退稅等方面給予外貿(mào)企業(yè)相應的政策優(yōu)惠，持續(xù)推進外貿(mào)主體隊伍高水平建設。出臺外貿(mào)專業(yè)人才的引進政策，加大外貿(mào)專業(yè)人才個人所得稅的優(yōu)惠力度，激發(fā)外貿(mào)專業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。在用電、用水、用氣方面給予對美有進出口業(yè)務的企業(yè)適當財政補助，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。二是提高政府服務外貿(mào)企業(yè)水平。密切關注中美經(jīng)貿(mào)摩擦進展，及時在政府平臺發(fā)布中美經(jīng)貿(mào)最新動向，大力宣傳境外投資政策和流程，引導企業(yè)理性冷靜看待中美經(jīng)貿(mào)摩擦。建立健全重點外貿(mào)企業(yè)全覆蓋聯(lián)系機制，結(jié)合“四送一服”及時開展對美貿(mào)易企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)尋找降本減負的方法，優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少中美貿(mào)易摩擦的負面影響。同時要對外貿(mào)企業(yè)的就業(yè)失業(yè)形勢進行實時監(jiān)測，組織開展員工技能培訓活動，不斷提高員工生產(chǎn)技術水平。

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作者簡介：江鑫（1993-），女，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究;

竇瑾（1985-），女，漢族，安徽淮北人，碩士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟研究;

陳香（1983-），女，漢族，安徽六安人，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究;

余茂軍（1988-），男，漢族，安徽六安人，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究;

張淑娟（1987-），女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟研究。