電子化招投標系統(tǒng)的高效性與安全性分析

霍俞江

摘 要：如今我國電子化招投標事業(yè)涉及越來越多的方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子化招投標工作也取得較大進步。電子化招投標系統(tǒng)打破了空間限制，降低了成本，提高了工作效率，對我國建設(shè)事業(yè)有著極為重要的作用，從整體上提高了招投標各方信息化水平。但是互聯(lián)網(wǎng)具有較高的開放性，這也使電子化招投標系統(tǒng)面臨一系列挑戰(zhàn)，如何確保電子化招投標系統(tǒng)成功運行成為重要的工作內(nèi)容。因此，本文將主要分析電子化招投標系統(tǒng)的優(yōu)勢，所面臨的難題以及改進的措施。

關(guān)鍵詞：電子化? 招投標系統(tǒng)? 高效性? 安全性

中圖分類號：F724.6?文獻標識碼：A ?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--02

1 電子化招投標系統(tǒng)的優(yōu)勢

1.1 節(jié)約成本，聚集信息資源

目前，電子化招投標系統(tǒng)受到越來越多的關(guān)注，作為我國建設(shè)事業(yè)的重要部分，電子化招投標可以降低政府采購成本，快速通過信息化達到目的，效率非常高。電子化招投標系統(tǒng)打破了地域和空間限制，用戶可以遠距離隨時發(fā)起業(yè)務(wù)，為招標方和投標方節(jié)省了時間和經(jīng)濟投入。及時快速地溝通，能有效推動招投標工作進展，提高招投標各項工作的效率。

1.2 信息對稱，招投標環(huán)境更陽光

電子化招投標系統(tǒng)實現(xiàn)了資源共享，各個環(huán)節(jié)運作更規(guī)范，招投標工作的公開使得相關(guān)工作更集中，信息更對稱，從而減少了尋租行為。同時，招投標工作的各項操作都會在網(wǎng)上留下痕跡和有關(guān)記錄，信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)密切，能夠產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，為事后監(jiān)督和檢查提供了便利條件，招投標環(huán)境更陽光。同時，相關(guān)監(jiān)管部門能夠及時監(jiān)控招投標發(fā)展狀況和未來趨勢，從而做出的經(jīng)濟決策更科學合理。

1.3 節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)綠色招投標

電子化招投標與傳統(tǒng)方式相比更加節(jié)能環(huán)保，紙張和包裝等方面的消耗被省略，交通能源的消耗也有所降低，招投標各個環(huán)節(jié)都有效降低了對環(huán)境的污染和資源的浪費，有利于良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，真正實現(xiàn)綠色招投標。

2 電子化招投標系統(tǒng)面臨的難題

2.1 數(shù)據(jù)標準接口不健全

將招標文件上傳至電子招標系統(tǒng)中，需要嚴格遵循基本的格式，但當前技術(shù)規(guī)范發(fā)展并不健全，電子化招標系統(tǒng)中出現(xiàn)各自為政的局面，各個子系統(tǒng)相互分離。且部分地方的招標管理工作中更多看重經(jīng)濟利益，沒有建立完善的數(shù)據(jù)對接接口，以致電子招標系統(tǒng)僅可以自動接收制定的電子文件，由自動計價軟件生成招標文件，拒絕接收其他形式不同的標書文件。由此看出，電子招標系統(tǒng)受人為因素影響較多，存在諸多限制，不斷提高了學習成本，也增大了投標人的商業(yè)運作成本。同時，由IT供應(yīng)商的角度分析，不健全的招標系統(tǒng)與不成熟的技術(shù)條件也會增大技術(shù)設(shè)計難度，提高成本費用，以致降低了其招投標的積極性。除此之外，在電子招標系統(tǒng)進行數(shù)字簽名時，受認證機構(gòu)差異性的影響，簽名無法相互識別，以至于相互操作存在較多不良影響。對此，相關(guān)機構(gòu)在建立電子招標系統(tǒng)時應(yīng)建立通用、互相操作以及簡單的軟件操作平臺，保證供應(yīng)商訪問權(quán)限不受限制，全面提高招標系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。

2.2 招投標系統(tǒng)流程不完善，規(guī)則不切實可行

電子化招投標系統(tǒng)中評標軟件具有輔助清標和評標功能。清標為通過軟件查詢標書中的各項指標，找出其中的偏差、錯誤和不合理之處，為評委后期評判提供參考資料;評標就是以評標標準為依據(jù)，對投標單位進行分析和打分。但是如今電子化招標評標系統(tǒng)還存在一定的缺陷，其不合理之處在于沒有合理的評判標準，依據(jù)不足導(dǎo)致部分評標工作還處于初檢水平，部分評標工作還需要專業(yè)人士來進行分析和界定，電子化程度較低以至于增大人力投入，增加了較多人為不可控因素。

2.3 電子化招投標存在安全隱患，可靠性堪憂

電子化招投標系統(tǒng)存在的最大問題就是可靠性，因為其涉及資料和環(huán)節(jié)較多，且利益較大，安全性和公正性也受到極大關(guān)注。由于電子化招投標系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，所以其還存在較大的安全隱患。此問題極為嚴峻，多出現(xiàn)在身份認證、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲三個方面。這三方面加密如果不到位，很容易對電子化招投標形成致命性打擊。此外，電子化招投標系統(tǒng)也隨時可能被不法分子攻擊，產(chǎn)生不良后果，如文件丟失、信息被篡改等，對招投標工作產(chǎn)生負面影響。同時，系統(tǒng)中認證機構(gòu)的不完善也對電子簽章產(chǎn)生不良影響，其真實性也會受到質(zhì)疑。此外，電子商務(wù)立法不健全也加大其安全隱患。這些安全問題使政府部門擔憂，這也對電子化招投標工作的開展產(chǎn)生了極為不利的影響，制約著其發(fā)展。

2.4 電子招投標技術(shù)規(guī)范不健全，操作較復(fù)雜

相關(guān)部門規(guī)定在電子化招投標時投標人要嚴格按照要求執(zhí)行，投標人在上傳和提交文件時要符合其對文件格式等方面的要求。然而，技術(shù)規(guī)范問題可能導(dǎo)致電子化招投標系統(tǒng)存在紕漏，各部門溝通、配合不良現(xiàn)象時有出現(xiàn)。更有甚者，部分招投標管理受利益驅(qū)使，對外公布數(shù)據(jù)接口根本沒有建立，只有通過指定軟件形成的投標文件才能被接受，其他文件則全部被排除在外。人為設(shè)置的難題，既增加了投標人的成本，還加大了學習難度。不健全的招投標系統(tǒng)會給多方帶來困難，挫傷投標報價人的熱情。此外，由于認證機構(gòu)的差異性，會導(dǎo)致數(shù)字簽名時出現(xiàn)無法相互識別的現(xiàn)象，操作難度加大且成效較低。

3 提升電子化招投標系統(tǒng)高效性與安全性的建議

3.1 保證數(shù)據(jù)標準接口的統(tǒng)一開放性

相關(guān)部門在建立電子招標系統(tǒng)職能時，應(yīng)重視應(yīng)用建設(shè)開放式結(jié)構(gòu)體系，保證各個電子招標系統(tǒng)功能的相互獨立性。且在設(shè)置數(shù)據(jù)對接接口時，還應(yīng)建設(shè)完善的標準體系，保證統(tǒng)一性與開放性，從而由根本上解決電子招標系統(tǒng)跨地區(qū)問題，確保系統(tǒng)覆蓋的全面性。除此之外，為了進一步推進電子招標系統(tǒng)工作的順利運行，相關(guān)工作人員還應(yīng)注重開放與統(tǒng)一，并在軟件系統(tǒng)中建立簡易的操作流程，保證系統(tǒng)的通用性，全面提高電子化接口的安全評價。

3.2 在招投標系統(tǒng)中設(shè)置專業(yè)評標功能

為更好地發(fā)揮招投標系統(tǒng)的作用，促進招投標的公平公正，應(yīng)當設(shè)置專業(yè)的評標功能，對投標人進行科學合理的檢查和評價，審核要嚴格，尤其是報價環(huán)節(jié)。專業(yè)精準的評標功能有助于快速糾察投標者的不良之處，既能保證投標方的權(quán)益不受侵犯，又能實現(xiàn)真正的公平原則。因此，電子化投標系統(tǒng)的相關(guān)單位所采購的軟硬件性能要比較高，并且具備自動分析評判的能力，以便于快速檢查投標者信息，提升電子化投標工作的高效性。

3.3 對招投標權(quán)限進行安全保密管理

電子化招投標系統(tǒng)對保密工作有非常高的要求，以確保信息和數(shù)據(jù)的安全，所以電子化招投標工作更要科學嚴謹，確保系統(tǒng)的健康發(fā)展。在構(gòu)建電子化招投標系統(tǒng)時，必須強化保密規(guī)范，嚴格設(shè)置安全權(quán)限，有效保護投標者身份真實和信息完整。在認證投標者身份方面，需要嚴格的網(wǎng)絡(luò)運行機制，權(quán)限審核要嚴，重要的數(shù)據(jù)和信息要做好保密工作，避免被泄露。此外，對一些詳細信息要進行記錄，并預(yù)留標準，建立專門的認證接口。為保證電子化招投標系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，需要進一步加強系統(tǒng)的安全，保證電子化招投標工作的順利開展。

3.4 進一步完善電子化招投標技術(shù)規(guī)范

要使電子化招投標系統(tǒng)更好地為建設(shè)事業(yè)服務(wù)，必須完善其技術(shù)規(guī)范，增強其效率和穩(wěn)定性。一是，作為對外開放的體系結(jié)構(gòu)，招投標各模塊工作應(yīng)實現(xiàn)功能獨立，建立標準的數(shù)據(jù)接口，在設(shè)置數(shù)據(jù)接口時要對標準和統(tǒng)一進行強化，使電子化招投標系統(tǒng)真正實現(xiàn)跨地域以及多方面覆蓋;二是，要使電子化招投標工作切實可行簡單易操作，保證系統(tǒng)的互通性，進而面向社會更多方面的需求。

3.5 加強對電子化招投標的監(jiān)管力度

要做到持續(xù)健康發(fā)展，必須加大電子招投標監(jiān)管力度，針對電子化招投標各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)范和條款，保證其工作有序開展，避免因法律規(guī)章缺失，使不法之徒鉆空子，引發(fā)電子化招投標系統(tǒng)新問題。首先，應(yīng)當不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對其發(fā)展方向進行正確的引導(dǎo)，使其工作有法律依循，保證電子化招投標工作的安全有效;其次，要制定合理的采購標準和程序，使企業(yè)在進行信息化采購時能夠有章可循，使得電子化投標能夠更加規(guī)范地發(fā)展;最后，相關(guān)部門要對電子化招投標進行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，并進行補救，防止電子化招投標工作因監(jiān)管不力發(fā)生不公平、不公正事件。

3.6 分離市場化、公共服務(wù)以及監(jiān)督運行平臺

為了充分降低電子招標系統(tǒng)的運行風險，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴格遵照《電子招標投標辦法》中的相關(guān)規(guī)定，遵循市場化、公共服務(wù)以及監(jiān)督運行平臺的分離性，保證系統(tǒng)安全性。當前部分軟件開發(fā)單位不僅將電子招標投標平臺放在一起，還綜合了產(chǎn)權(quán)、政府采購、土地以及工程建設(shè)等運行平臺，集中了所有資源，甚至同一平臺中包含著全省所有地方的公共資源，一旦運行系統(tǒng)出現(xiàn)問題，整個省的資源便都會出現(xiàn)問題。對此，相關(guān)部門應(yīng)嚴格遵循制度設(shè)計理論，在保證公共資源電子化的基礎(chǔ)上，物理分離公共服務(wù)平臺與交易平臺，可以在全省建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)，但應(yīng)保證交易平臺的專業(yè)化、集約化以及市場化，必須確保交易平臺與監(jiān)督平臺的分離，以保證監(jiān)督性，避免被交易平臺限制監(jiān)督功能。一是交易平臺負責招投標的交易工作，與公共服務(wù)平臺分離，但不能承擔監(jiān)督功能。二是完成公共服務(wù)與交易平臺、交易平臺與監(jiān)督平臺的信息交換工作，為公眾提供更多市場信息，但不能具備市場交易功能，為監(jiān)督部門提供可行工具與參考信息。三是行政監(jiān)督平臺應(yīng)有效完成監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督工作，確保電子招標活動不具備交易功能，強化公平性。四是對交易與專門軟件的分離開發(fā)工作設(shè)定技術(shù)要求，解決交易平臺與專業(yè)工具軟件的開發(fā)運營問題。

4 結(jié)語

電子化招投標系統(tǒng)對我國招投標事業(yè)有著巨大貢獻，但是其發(fā)展之路漫漫，還有很大進步空間。電子化招投標系統(tǒng)所擔負的任務(wù)較重，而且面臨著重重挑戰(zhàn)，系統(tǒng)不完善、專業(yè)性欠缺和安全隱患等問題都會對電子招投標工作產(chǎn)生不良影響。所以電子化招投標系統(tǒng)要緊跟信息技術(shù)發(fā)展形勢，積極改進，提升其工作效率和安全性，不斷完善招投標系統(tǒng)，真正實現(xiàn)公平公正。

參考文獻

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