高校內(nèi)涵建設(shè)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化探討及實(shí)現(xiàn)路徑

焦磊

摘要：文章在分析高校內(nèi)涵建設(shè)財(cái)務(wù)精細(xì)化要求的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)工作精細(xì)化的必要性及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行初步探討。認(rèn)為高校需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)理念，以大財(cái)務(wù)的方式優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從人才、內(nèi)部控制建設(shè)、信息化建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵建設(shè)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)涵建設(shè);精細(xì)化

十九大報(bào)告明確提出中國高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，隨著新時(shí)期建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的科教興國決策戰(zhàn)略提出，我國高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展模式更加明晰。內(nèi)涵建設(shè)成為高校教育高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。在這一背景下，如何從財(cái)務(wù)上更好地衡量內(nèi)涵建設(shè)，保障內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提出了更高的要求。

一、內(nèi)涵建設(shè)中高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的內(nèi)涵

精細(xì)化管理起源于泰勒的《科學(xué)管理原理》，我國古代《資治通鑒》也提過“盡小者大，慎微者著”。精細(xì)化管理的應(yīng)用給各行各業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)前社會(huì)化分工不斷精細(xì)化的前提下，精細(xì)化的要求也越來越高。對(duì)于高校而言，財(cái)務(wù)部門作為運(yùn)營保障的重要職能部門，財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高對(duì)于高水平校園的建設(shè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。探索內(nèi)涵建設(shè)下財(cái)務(wù)精細(xì)化的道路，實(shí)際上是通過財(cái)務(wù)的精細(xì)化使高校的內(nèi)涵資金投入有重點(diǎn)、有效益、有保障。簡而言之，當(dāng)于大處著眼，小處下手。

（一）財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是大財(cái)務(wù)的精細(xì)化

自2016年教育部強(qiáng)調(diào)加快“世界一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)，再到十九大報(bào)告習(xí)近平總書記提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高校財(cái)務(wù)管理越來越從外延的規(guī)模化擴(kuò)張，定位到內(nèi)涵的保障、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。高校財(cái)務(wù)的精細(xì)化已不局限在某業(yè)務(wù)一個(gè)點(diǎn)或財(cái)務(wù)處一個(gè)面，而是自上而下的大財(cái)務(wù)管理體系。

高校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制下，近年來，為落實(shí)各省“建立完善重大問題集體決策制度、內(nèi)部控制制度體系建設(shè)”等要求，紛紛成立了財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組與內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，從大財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，起到謀劃決策、指導(dǎo)工作的作用，通過集體決策、專家咨詢，成為支持高校各項(xiàng)財(cái)經(jīng)決策的中心樞紐，不斷探索內(nèi)控中有效控制權(quán)力運(yùn)行的途徑和方法。這對(duì)于內(nèi)涵建設(shè)是一種宏觀上的財(cái)務(wù)精細(xì)化。

（二）財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是細(xì)節(jié)上的高標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)管理精細(xì)化最初的內(nèi)涵就是在細(xì)節(jié)上面注重效率和效益，通過細(xì)節(jié)上的高標(biāo)準(zhǔn)，更好地達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和效果。對(duì)于高校內(nèi)涵建設(shè)而言，細(xì)節(jié)上的高標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是財(cái)務(wù)工作中的一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的精細(xì)化，更多地還應(yīng)該體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)內(nèi)控上的高標(biāo)準(zhǔn)。將工作的內(nèi)容具體化，明確化，使每一個(gè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程達(dá)到最優(yōu)化、受控化，才是真正將內(nèi)涵建設(shè)中財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處。

2019年高校開始實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，意味著高校在收支管理上又邁出了新的一步，雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告、雙功能的要求將更加注重高校成本管理問題。充分利用好高校的各項(xiàng)資源，從精細(xì)化細(xì)節(jié)入手，為財(cái)務(wù)工作的決策支持職能打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、內(nèi)涵建設(shè)中高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的必要性

（一）教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，績效要求逐步提高

隨著高校自主權(quán)不斷擴(kuò)大，全國及各省對(duì)高校生撥款的支持力度不斷加大，近幾年來，教育經(jīng)費(fèi)GDP的占比均達(dá)到了4%的指標(biāo)要求。但是我們可以注意到，對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，不管是生均經(jīng)費(fèi)或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)主管部門越來越強(qiáng)調(diào)資金績效的要求。尤其是近年國家一系列減稅降費(fèi)政策的推行，地方財(cái)政將會(huì)進(jìn)一步針對(duì)下達(dá)資金強(qiáng)調(diào)績效。各高校在基本建設(shè)支出減少、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出增加的大趨勢(shì)下，必然將各類資金有效的投入在優(yōu)化師資機(jī)構(gòu)、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)等內(nèi)涵支出方面，而財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化是一個(gè)不可或缺的衡量及促進(jìn)的手段。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管力度加大，經(jīng)費(fèi)使用更加慎重

隨著高校財(cái)務(wù)制度的不斷完善，財(cái)務(wù)目標(biāo)的不斷提高，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度也在不斷加大。從上級(jí)主管單位的專項(xiàng)巡視到財(cái)務(wù)預(yù)決算的信息公開，高校的財(cái)務(wù)信息越來越透明化，越來越規(guī)范化。同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)，不僅僅局限在“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理，科研經(jīng)費(fèi)是否違規(guī)等常規(guī)具體賬務(wù)處理層面，更加延伸到內(nèi)控建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等深層次的財(cái)務(wù)領(lǐng)域。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化在賬務(wù)管理、內(nèi)控管理等多方面入手，轉(zhuǎn)變思路，積極思考財(cái)務(wù)深層次問題，充分發(fā)揮資金在內(nèi)涵建設(shè)中發(fā)揮的作用，在完善高校財(cái)務(wù)體系的基礎(chǔ)上，貫徹執(zhí)行上級(jí)部門的財(cái)務(wù)政策精神，推動(dòng)高校教育質(zhì)量的提高。

三、高校內(nèi)涵建設(shè)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)理念，樹立內(nèi)涵思想

隨著教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大幅度提升，新的財(cái)務(wù)要求不斷提高，高校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜，高校的財(cái)務(wù)工作已不僅僅是簡單的核算活動(dòng)，更涉及復(fù)雜的管理要求。對(duì)于財(cái)務(wù)精細(xì)化的要求已不僅是財(cái)務(wù)處一個(gè)部門所能完成的工作，必須盡快轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，在內(nèi)涵導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自上而下地樹立財(cái)務(wù)的政策觀、大局觀、價(jià)值觀，在學(xué)校的政策上給予財(cái)務(wù)工作更多的支持和傾斜。例如江蘇省，2016年江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，2017年江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省省屬院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制實(shí)施指南（試行）》，為做好這一工作，高校必須由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各個(gè)部門全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，同時(shí)聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)全程參與，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估并加以更正落實(shí)。這一精細(xì)化工作不僅僅定位在流程，著力于實(shí)際，更需內(nèi)外多方面努力，僅靠財(cái)務(wù)工作的單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，做好梯隊(duì)建設(shè)

財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化除了理念，首先需要的就是財(cái)務(wù)人員。以江蘇省為例，根據(jù)《省教育廳財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)省屬高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇教財(cái)〔2016〕12號(hào)）文件要求，財(cái)務(wù)人員崗位需按教職工人數(shù)1.5%—3%的比例配置，同時(shí)必須滿足不相容崗位相分離原則配齊配足。一方面，現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)人員往往嚴(yán)重不足，而人員充足是做好內(nèi)涵財(cái)務(wù)精細(xì)化的基礎(chǔ)。另一方面，高校財(cái)務(wù)往往仍被賬務(wù)處理等基礎(chǔ)性工作牽扯了大部分精力，在財(cái)務(wù)管理崗位的人員分配上少之又少。財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)往往覺得同樣的財(cái)務(wù)管理工作一兩人加班可以完成，又何必投入更多人員，其實(shí)精細(xì)化的功效遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于賬務(wù)處理，只是沒有體現(xiàn)在紙面上而體現(xiàn)在質(zhì)量上。最后，必須做好財(cái)務(wù)的梯隊(duì)建設(shè)，精細(xì)化財(cái)務(wù)工作如果只掌握在少數(shù)財(cái)務(wù)人員手中，一旦財(cái)務(wù)人員退休或調(diào)動(dòng)，后續(xù)人員難以接手，對(duì)于政策性要求高、專業(yè)性要求強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)容，需形成AB角制，一方面集思廣益、做細(xì)工作，一方面優(yōu)良的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)可以傳續(xù)下去。

（三）貫徹上級(jí)精神，細(xì)化內(nèi)部控制建設(shè)

近年來，隨著省財(cái)政廳、省教育廳越來越強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，高校需要將內(nèi)部控制建設(shè)提上內(nèi)涵建設(shè)議程，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校綜合治理水平。首先需要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為指導(dǎo)，建立完善一系列規(guī)章制度，為保障學(xué)校人、財(cái)、物等各項(xiàng)內(nèi)涵工作順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。積極聘用外部專業(yè)內(nèi)控建設(shè)機(jī)構(gòu)，介入學(xué)校內(nèi)部控制流程的梳理過程，發(fā)現(xiàn)并整改風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起科學(xué)合理的內(nèi)控體系架構(gòu)和各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

內(nèi)部控制建設(shè)推進(jìn)過程中需從校級(jí)層面統(tǒng)籌管理，組織內(nèi)控框架結(jié)構(gòu)和建設(shè)機(jī)制，從業(yè)務(wù)層面探討并具體加以落實(shí)，針對(duì)預(yù)決算、資金、資產(chǎn)、工程、合同等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷細(xì)化磨合，力求精細(xì)。制定全面工作計(jì)劃，控制完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，進(jìn)行信息化建設(shè)

內(nèi)涵建設(shè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化，在高校大財(cái)務(wù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化流程，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，最終需要將這一流程落實(shí)到具體的實(shí)際業(yè)務(wù)中去。在落實(shí)的過程中，僅靠人員規(guī)范是不夠的，我們需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)資源共享的途徑，一個(gè)有效的監(jiān)督問責(zé)方式，這就必須加快高校推進(jìn)信息化的步伐。

目前財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)普遍運(yùn)用于財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)支付、薪酬稅務(wù)、學(xué)生收費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，使得業(yè)務(wù)的規(guī)范性、效益性取得了顯著的提升。但是高校各部門之間的軟件數(shù)據(jù)沒有打通，資源不能共享，嚴(yán)重影響了工作的效率性及準(zhǔn)確性。同時(shí)有一些信息化系統(tǒng)，高校出于認(rèn)識(shí)上或資金上的原因，往往沒有予以重視，仍采用低效的人力和手工處理手段，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)方法因人而異，難以保持統(tǒng)一準(zhǔn)確的口徑。

信息化建設(shè)需要以全面預(yù)算為主線，將各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)串聯(lián)起來，針對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化考核，以內(nèi)部控制的形式形成完整的信息化鏈條，構(gòu)成全校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，將精細(xì)化的制度流程落實(shí)到信息化系統(tǒng)，再通過信息化系統(tǒng)將各類業(yè)務(wù)行為控制在精細(xì)化的流程中。

基金項(xiàng)目：本文系2018年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目“新時(shí)代基于高校內(nèi)涵式發(fā)展的財(cái)務(wù)管理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJA0269）的階段性成果。

作者簡介：焦 磊（1988—），男，漢族，江蘇南京人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究生，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。