基于控制性詳細規(guī)劃實施下城市規(guī)劃管理下思考

代彩艷

【摘要】隨著我國經(jīng)濟在快速發(fā)展，社會在不斷進步，我國城市建設(shè)在不斷加快，控制性詳細規(guī)劃屬于規(guī)劃技術(shù)范疇，在長時間的發(fā)展過程中逐漸趨于完善，在城市規(guī)劃管理工作中得到了相對廣泛的應(yīng)用。但是綜合分析城市規(guī)劃管理工作中控制性詳細規(guī)劃的實施情況，發(fā)現(xiàn)其受到多種因素的影響，控制性詳細規(guī)劃作用的發(fā)揮受到極大的限制，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)穩(wěn)定推進受到消極影響。因此十分有必要針對控制性詳細規(guī)劃實施下的城市規(guī)劃管理進行研究，明確控制性詳細規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的關(guān)系，為城市規(guī)劃管理問題的處理和科學(xué)管理工作的開展提供相應(yīng)的理論參考。

【關(guān)鍵詞】控制性;詳細規(guī)劃;城市規(guī)劃;管理

控規(guī)是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。它是連接總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的必要手段和重要依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確控規(guī)是確定出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。可見，控規(guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系中有著扮演十分重要的作用。

1、城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理指的是根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)有實際情況，以建筑結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展方向為主，采取全過程的管理手段，保證城市建設(shè)各工序順利的開展。同時，城市規(guī)劃管理在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地利用方面起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，也對規(guī)劃人員提出了更高的要求。因此，規(guī)劃人員應(yīng)該不斷的提升專業(yè)素養(yǎng)，主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，時刻關(guān)注城市發(fā)展動向，以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，推動城市化建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展，并且以城市規(guī)劃標準為前提，根據(jù)相關(guān)的法律審核，取得用地許可證。其次，建設(shè)項目需要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準才可建設(shè)，最后城市規(guī)劃管理人員再進行完工建筑審查工作，嚴格審查違規(guī)建筑，從而促進城市建設(shè)工作的順利進行。此外，隨著社會的快速發(fā)展，也伴隨著城市化建設(shè)的不斷革新，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)該不斷的創(chuàng)新工藝技術(shù)，明確發(fā)展方向和目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，整合公共資源力量和政策，對城市進行整體的規(guī)劃和管理。還可以引進更多的外資，為城市的發(fā)展和改革提供一個有利的保障條件。

2、基于控制性詳細規(guī)劃實施下城市規(guī)劃管理策略

2.1特定區(qū)制度

特定區(qū)制度是針對城市規(guī)劃管理工作中受到特殊原因或者歷史因素的影響逐漸形成的、具有特色地段而進行設(shè)置的，在城市規(guī)劃管理工作中針對特定區(qū)要制定針對性制度，保障各項措施能得到有效貫徹落實。在城市規(guī)劃管理工作中，針對特定區(qū)制度的設(shè)置和實施，可以借鑒美國紐約市“特定劇場區(qū)”城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗，對特定區(qū)的特色進行保護，盡量不在特定區(qū)城市規(guī)劃管理工作中使用強制性的手段，以免影響城市規(guī)劃管理的文化底蘊，降低管理規(guī)劃的應(yīng)用價值。在美國紐約市針對“特定劇場區(qū)”進行管理的過程中，市政府綜合分析這一區(qū)域管理需求和實際情況，制定了針對性的管理方案，即對區(qū)域內(nèi)辦公樓開發(fā)項目提出獎勵制度，即如果辦公樓開發(fā)項目中加建劇場，則政府可以給予開發(fā)商20%附加容積率獎勵。盡管美國紐約市政府提出的這一管理規(guī)劃策略不具有強制性，但是其符合市場規(guī)律，能對市場消費產(chǎn)生引導(dǎo)性的作用，因此最終促使在“特定劇場區(qū)”范圍內(nèi)五個新劇場依附新的商業(yè)開發(fā)活動出現(xiàn)。此后，為了能對這一城市規(guī)劃制度進行完善，進一步突出“特定劇場區(qū)”的特色，在控制性詳細規(guī)劃工作中，市政府不僅提供容積率方面的獎勵政策，還針對劇場翻新工程增設(shè)了新的獎勵制度，積極鼓勵對現(xiàn)有劇場進行保護和維修，促使城市規(guī)劃管理工作中特色區(qū)域建設(shè)取得了顯著的發(fā)展成果。受此影響，我國在城市規(guī)劃管理工作中，可以對城市中區(qū)域特色元素進行分析，并引入特定區(qū)制度，通過政策引導(dǎo)和管理創(chuàng)新突出城市規(guī)劃管理特色，增強城市規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，為新時代背景下特色城市的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障。

2.2完善規(guī)劃編制質(zhì)量管理制度

在規(guī)劃編制時，應(yīng)加強對現(xiàn)狀的踏勘和實際調(diào)查，對每一個重點地塊應(yīng)充分了解，掌握信息，為規(guī)劃可行性進行論證。力求規(guī)劃成果在貼合實際的同時又具有一定的前瞻可行性，能夠落到實處。同時，與編制單位建立長效合作模式，強化規(guī)劃方案的調(diào)研、編制及批后管理。對方案實行終身責(zé)任制，各編制單位定期對方案進行評估，以便發(fā)現(xiàn)問題，在實際中進行良性管理。

2.3引導(dǎo)公眾參與

在城市規(guī)劃以及建設(shè)的管理過程中，整體提升規(guī)劃質(zhì)量，全面優(yōu)化建設(shè)成效，必須注重廣泛吸收和采納城市居民的意見和建議，積極引導(dǎo)公眾參與。公眾才是城市規(guī)劃以及建設(shè)的主體，城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的服務(wù)對象同樣是廣大公眾。因此，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，要暢通信息渠道，要廣泛進行公示，不斷調(diào)動公眾的參與積極性，不斷擴大公眾的參與范圍，讓公眾充分參與到城市規(guī)劃的論證、調(diào)研以及城市建設(shè)的實施等過程中?；诖?，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，應(yīng)該著力完善信息公開機制，做好城市規(guī)劃信息以及建設(shè)信息的及時披露，對于公眾合理化的意見要予以采納并公示。與此同時，在引導(dǎo)公眾參與的過程中，應(yīng)該從機制方面來予以完善和落實，繼而形成長效機制，不斷推動城市規(guī)劃與建設(shè)工作的科學(xué)化、精確化以及合理化。

2.4城市規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃管理的重要載體

在某種程度上來看，城市規(guī)劃管理工作和城市規(guī)劃設(shè)計工作有著重疊的部分，它們的最終目的是提升城市設(shè)計和布局的合理性。城市規(guī)劃布局會是有規(guī)律可循的，它需要相關(guān)工作人員使用先進的技術(shù)，不斷創(chuàng)新技術(shù)，對城市進行科學(xué)的規(guī)劃，進而有效的完成城市建設(shè)工程的總體設(shè)計工作。在城市規(guī)劃設(shè)計工作中，設(shè)計人員要有效的應(yīng)用豐富的色彩、現(xiàn)代化的元素，保持各種搭配的科學(xué)性與合理性，進而促使城市規(guī)劃設(shè)計更加自然。從本質(zhì)上來講，城市規(guī)劃管理工作就是對城市的整體建設(shè)和整體性發(fā)展進行有效管理的工作。

結(jié)語：

當(dāng)前，我國多數(shù)城市建設(shè)和管理方面雖做了一些工作，也取得了一定成績，但還有很大的差距和不足?？匾?guī)是城市管理的最為直接的依據(jù)，應(yīng)充分認識加強控規(guī)編制和實施工作的重要性和緊迫性。在未來很長一段時間內(nèi)，發(fā)揮控規(guī)的城市規(guī)劃管理職能，是實現(xiàn)城市全面發(fā)展關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

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