2020年全國漁業(yè)漁政工作要點

2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝之年，當前是新冠疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運行關鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及農業(yè)農村部黨組工作要求，3月6日，農業(yè)農村部印發(fā)《2020年漁業(yè)漁政工作要點》，指導全國農業(yè)農村（漁業(yè)）部門，立足當前，統籌推進疫情防控和水產品穩(wěn)產保供，突出解決水產品壓塘賣難，突出抓好春季漁業(yè)生產;著眼全年，強制度、補短板、抓落實，堅持不懈穩(wěn)數量、提質量、轉方式、保生態(tài)，持之以恒推進漁業(yè)供給側結構性改革，持之以恒推進漁業(yè)高質量發(fā)展，確保全年水產品安全有效供給。

2020年全國漁業(yè)漁政系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表全面建成小康社會和“十三五”目標任務，貫徹落實黨中央、國務院決策部署及農業(yè)農村部黨組工作要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以改革創(chuàng)新為動力，強制度、補短板、抓落實，堅持不懈穩(wěn)數量、提質量、轉方式、保生態(tài)，持之以恒推進漁業(yè)供給側結構性改革，持之以恒推進漁業(yè)高質量發(fā)展。重點做好以下工作。

一、全力做好新冠肺炎疫情防控期間水產品穩(wěn)產保供工作

（一）突出解決水產品壓塘賣難問題。強化“點對點”聯系機制，加快推動水產品加工企業(yè)復工復產，增加壓塘水產品收儲。及時調度發(fā)布水產品供銷信息，加大電商、直供等水產品流通模式拓展力度，緩解水產品滯銷賣難問題。做好存塘水產品病害防治，防范水產品質量安全風險。

（二）突出抓好春季漁業(yè)生產。加快推進水產苗種繁育企業(yè)復工復產，指導開展水產苗種余缺調劑和供需對接，確保苗種供應。加強春季水產養(yǎng)殖生產技術指導，組織開展池塘清淤、消毒，以及進排水系統和養(yǎng)殖設施設備更新改造，做好飼料等物資準備。加快漁業(yè)油價補貼資金發(fā)放，指導船員做好疫情防控和安全生產風險防范，有序恢復捕撈生產秩序。

二、全面推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

（一）推進規(guī)劃編制發(fā)布和養(yǎng)殖證核發(fā)。宣傳貫徹《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，發(fā)布實施《水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展宣傳方案》。加快省、市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制發(fā)布，力爭2020年底實現規(guī)劃全覆蓋。規(guī)范養(yǎng)殖生產秩序，嚴格依法核發(fā)養(yǎng)殖證，強化養(yǎng)殖證持證情況執(zhí)法。

（二）推進水產健康養(yǎng)殖。高標準開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)將稻漁綜合種養(yǎng)納入創(chuàng)建范圍。提升深遠海養(yǎng)殖裝備水平，引導深遠海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。加強水產種業(yè)和疫病防控體系建設，實施《2020年國家水生動物疫病監(jiān)測計劃》，完善水產新品種審定管理，推進水產苗種產地檢疫全覆蓋。

（三）強化產地水產品獸藥殘留監(jiān)控。實施《2020年國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，繼續(xù)開展產地水產品獸藥殘留專項整治行動，確保陽性樣品查處率100%，加大對違法用藥行為打擊力度。推動將“漁用非藥品”納入獸藥管理監(jiān)管，開展水產養(yǎng)殖用藥減量行動和規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動。

（四）促進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量規(guī)范發(fā)展。組織召開全國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現場會，指導舉辦稻漁綜合種養(yǎng)高峰論壇、模式創(chuàng)新大賽和優(yōu)質稻米評比推介活動，加強稻漁綜合種養(yǎng)相關重要標準制修訂及宣貫培訓。

三、大力推進漁業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展

（一）推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。貫徹落實《關于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快各地大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，貫徹普及《大水面生態(tài)增養(yǎng)殖容量計算方法》，科學、有序恢復大水面漁業(yè)生產。培育壯大大水面生態(tài)漁業(yè)經營主體。

（二）推動產業(yè)融合發(fā)展。加強休閑漁業(yè)發(fā)展模式總結和推介，加快產業(yè)融合發(fā)展管理人才培養(yǎng)。加強水產品市場培育，組織開展水產品公共品牌推介宣傳。開展水產品加工業(yè)發(fā)展監(jiān)測，組織開展水產品加工技術供需對接和推廣應用。積極推動水產品冷鏈物流建設。

四、持續(xù)強化漁業(yè)資源養(yǎng)護和水域生態(tài)修復

（一）突出抓好長江水生生物保護行動。嚴格按照國務院領導審定同意的工作安排，推進實施長江流域重點水域禁捕。優(yōu)化退捕漁民生計保障政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快引導長江捕撈漁民退捕轉產上岸。加強長江珍稀瀕危特有水生生物保護，健全長江水生生物資源調查監(jiān)測網絡，推動建立長江水生生物完整性指數評估體系。全面加強長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)督管理，密切漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，保障長江流域重點水域禁捕秩序。

（二）強化漁業(yè)資源養(yǎng)護。優(yōu)化海洋伏季休漁制度。全面完成海洋漁業(yè)資源總量管理制度2020年任務目標，在沿海各省開展限額捕撈試點。繼續(xù)組織開展水生生物增殖放流活動。完成渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)年度任務目標。繼續(xù)組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，做好前三批國家級海洋牧場示范區(qū)的年度評價和復查工作，科學總結評價海洋牧場建設成效。完善海洋牧場監(jiān)測評價制度，構建全國海洋牧場監(jiān)測體系。

（三）加強珍稀瀕危物種保護。加強重點水生野生動物及其棲息地保護，組織實施好重點物種保護行動計劃。加強與其他野生動物保護部門的協作，推進重點保護物種名錄的修訂，聯合開展專項執(zhí)法行動。做好重點物種履約工作。舉辦第11屆水生野生動物保護宣傳月活動。

五、加強漁業(yè)改革大力創(chuàng)新

（一）大力推進漁港建設和綜合管理改革。加強漁港建設，提升生產服務、漁業(yè)管理和防災減災能力，加快推動形成一批帶動力強、經濟與社會效益相互促進的漁港經濟區(qū)。積極推動出臺《關于加強漁港建設與管理促進漁港經濟區(qū)全面發(fā)展的意見》。推動建立港長制和駐港監(jiān)管機制，完善漁船進出港報告制度，優(yōu)化漁船漁港綜合管理平臺和漁船進出漁港報告系統，啟動漁獲物定點上岸和可追溯體系建設。啟動“十四五”漁船管理政策研究。

（二）進一步深化漁業(yè)油價補貼改革。加快資金發(fā)放和項目實施進度，確保各項任務，特別是漁船更新改造和減船轉產任務按期完成，全面總結第一輪漁業(yè)油價補貼改革執(zhí)行情況。加快推動出臺新一輪漁業(yè)油價補貼改革方案，在做好新政策解讀宣貫的同時，加快研究制定細化落實方案。

（三）加強漁業(yè)科技和技術推廣創(chuàng)新。組織開展“十四五”漁業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動開展水產種業(yè)基礎理論和育種技術創(chuàng)新、漁業(yè)關鍵裝備與設施研制、資源養(yǎng)護與生態(tài)修復共性技術研發(fā)和水產綠色增養(yǎng)殖技術與模式集成。加強水產技術推廣體系建設和重要技術示范應用，加快漁業(yè)高質量綠色發(fā)展相關標準制修訂。

六、積極推進漁業(yè)“走出去”和國際合作

（一）推進遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展。貫徹落實習近平總書記對加大遠洋漁業(yè)支持力度的指示精神，爭取和完善遠洋漁業(yè)發(fā)展扶持政策，召開遠洋漁業(yè)發(fā)展35周年座談會。貫徹落實新修訂的《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，推進遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評價試行工作，強化遠洋漁業(yè)規(guī)范管理。開拓金槍魚產品國內市場，開發(fā)新漁場新資源，穩(wěn)妥有序推進南極磷蝦資源開發(fā)。加快推進遠洋漁業(yè)基地建設。

（二）推進漁業(yè)對外合作。強化多邊漁業(yè)合作，推進落實聯合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標，推動加入港口國措施協定。開展雙邊漁業(yè)合作，繼續(xù)推進與主要漁業(yè)國家對話機制，加強與南海、“一帶一路”國家雙邊合作。深化與韓、俄等周邊漁業(yè)合作，實施聯合增殖放流，維護我入漁利益和海洋權益。全力籌備辦好第四屆全球水產養(yǎng)殖大會，彰顯中國負責任大國形象。

（三）積極發(fā)展水產品貿易。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判，爭取公平合理的漁業(yè)發(fā)展政策。積極研究應對美國相關法案，妥善做好對美水產品貿易工作。加強水產品國際貿易監(jiān)測和分析，支持參加國際漁業(yè)博覽會，積極開拓國際、國內市場，促進水產品國際貿易。

七、不斷強化漁業(yè)法治建設和執(zhí)法監(jiān)管

（一）加強漁業(yè)法律和規(guī)章修訂。積極推動《漁業(yè)法》修訂出臺。修改完善水產良種審定、漁船漁港管理、水生野生動物保護和安全生產等漁業(yè)規(guī)章，進一步完善漁業(yè)法律制度體系。

（二）組織開展中國漁政“亮劍2020”行動。組織實施休漁禁漁執(zhí)法、長江流域水生生物保護區(qū)禁捕、水生野生動物保護、涉漁“三無”船舶和“絕戶網”清理取締、打擊電魚、跨海區(qū)作業(yè)漁船整治、涉外漁業(yè)管理執(zhí)法、渤海綜合治理等專項執(zhí)法行動，統籌做好日常執(zhí)法，進一步完善部門間執(zhí)法機制，查辦一批典型大案要案。

（三）加強漁政隊伍及其能力建設。開展全國漁政機構普查，落實漁政執(zhí)法人員資格管理，舉辦漁政執(zhí)法骨干人員能力提升活動。逐步建立健全漁政執(zhí)法裝備配備標準、漁政執(zhí)法行為規(guī)范。加強漁政執(zhí)法法律服務隊伍和跨海區(qū)漁政執(zhí)法協同能力建設。

（四）堅持不懈抓好漁業(yè)安全生產。開展?jié)O業(yè)安全生產集中整治，加大漁業(yè)安全警示教育和技能培訓力度，組織開展?jié)O業(yè)安全應急演練和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建。加強漁業(yè)風險防范和應急處置，強化災情統計報送和災后恢復生產指導。加快推進漁業(yè)互助保險改革方案落實落地。

八、扎實開展?jié)O業(yè)扶貧和援藏援疆

推進漁業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展與貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展有效銜接，以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)等為重點，制定并落實《2020年漁業(yè)扶貧和援藏援疆行動方案》。加大稻漁綜合種養(yǎng)、集裝箱養(yǎng)魚、鹽堿水養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖等產業(yè)扶貧模式示范推廣力度，擴大輻射帶動范圍。

（黑龍江省漁業(yè)漁政局提供）