黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委主體責任探析

鄧蒼碧

摘 要：黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中堅持黨委負主體責任屬于習近平總書記從強化黨責任方面明確提出的，屬于落實黨要管黨和全面從嚴治黨提出的新思路。黨委書記和黨委組織及黨委班子分管領(lǐng)導等方面需要在自身的職責范圍中有效落實各自的責任。馬克思主義政黨理論和我國實際情況都為這一新的思路提供相關(guān)支撐，在新的階段中，履行黨委主體責任提升黨委主體的工作能力，有效落實權(quán)責一致這一認識已經(jīng)成為黨委主體責任強化的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：黨風廉政建設;反腐敗斗爭;黨委;主體責任

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.065

承擔責任是我國傳統(tǒng)美德，中國共產(chǎn)黨建黨的初期階段就已經(jīng)對這些方面存在著歷史自覺，且在管黨治黨的歷程過程中也不斷成為黨建主體責任的重要擔當，在黨的十八大實施之后，習近平總書記直擊積弊和扶正祛邪，逐漸開創(chuàng)管黨治黨的新局面，促使黨風政風呈現(xiàn)出新的氣象，有效構(gòu)建全面從嚴治黨的新常態(tài)，也就是關(guān)注從嚴治黨的新要求和新方式及新舉措、新變化等方面深入體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的重要狀態(tài)。習近平總書記對全面從嚴治黨重要論述中關(guān)于黨風廉政和反腐敗斗爭中黨委負主體責任的思想明確提出黨委的主體責任落實的重要性，這就需要實際工作中加強相關(guān)策略和實際情況的融合和完善。

1 黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委主體責任的內(nèi)涵

習近平總書記在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任方面分析的時候，明確提出這一內(nèi)容是在我國中國特色黨建的過程中不斷完善的，屬于系統(tǒng)化的過程，在對黨委主體責任定義的時候，需要明確對這一內(nèi)容動態(tài)理解的重要性。在十八屆中央紀委三次會議開展的基礎(chǔ)上，習近平總書記對黨委主體責任進行相關(guān)說明，其認為黨委主體責任是增強領(lǐng)導能力，選擇好的干部，避免選擇的人才存在腐敗問題，且堅決對存在損害群眾利益的行為加以糾正處理，充分強化權(quán)利運營機制的構(gòu)建及完善，從源頭治理腐敗問題。

黨委所承擔的責任是能夠?qū)h員同志負責、管好班子同時管好自己的言行起到帶頭作用，做好廉潔從政的表率，為界定黨委主體責任的內(nèi)涵外延提供必要指導，在這一解釋的基礎(chǔ)上也要注重和習近平總書記之后的相關(guān)問題結(jié)合在一起分析，明確黨委書記始終是黨風廉政建設首要責任人，促使各級黨組織尤其是書記可以充分強化自身的政治擔當，有效履行主體責任，將每一條戰(zhàn)線和領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的黨建工作都進行具體落實和深入完善，從而明確責任落實的重要性。

1.1 黨委書記的第一責任

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最為本質(zhì)的特點，黨委書記是負責黨組織各項工作開展的重要核心，在當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程中，需要黨委書記能夠承擔其所在組織第一責任人的責任，對責任范圍內(nèi)的政治生態(tài)負起責任，對黨員的心理健康及能力提升方面加以關(guān)注和重視。黨委書記的第一責任指黨委帶領(lǐng)隊伍的負責人和對自身的嚴格管理，堅持廉潔從政。黨委書記需要在工作的過程中時時刻刻能夠保持高度警惕，明確自己在推進黨風廉政建設及反腐敗斗爭中所具有的責任，成為具備較強思想覺悟和意識形態(tài)的帶頭人。

首先，黨委書記要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任人，黨委書記也要能夠充分認識到不注重廉政問題發(fā)展所產(chǎn)生的嚴重負面影響以及黨委需要承擔責任的必要性。其次，黨委書記要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的明白人，需要清晰認識和掌握黨內(nèi)廉政建設的發(fā)展情況，將政治建設放在重要位置，且有效運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，黨員干部要自覺鑒定自身信念，促使自身黨性可以更加堅定在廉政建設這一基礎(chǔ)上，更好的促進黨委建設工作，發(fā)現(xiàn)黨建工作方面的問題及不足，從而改善相關(guān)制度，促使相關(guān)制度系統(tǒng)化發(fā)展，更好地實施黨的建設。當前部分黨員的擔當意識和履職盡責能力都還有待提高，制度的剛性約束力還不夠強，黨委書記需要對落實黨要管黨和從嚴治黨這一要求深刻認知，且不能過于樂觀，若對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義認識不足，則無法跟進之后黨組織建設發(fā)展的目標。最后，黨委書記也需要關(guān)注自身在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的領(lǐng)導作用，黨委書記屬于其中的第一責任人，不僅需要承擔起自身的領(lǐng)導責任，更要加強自身的表率作用，這一方面可以不斷規(guī)范其重要工作親自部署及重大問題親自過問、重要案件親自督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體實施，也可以促使黨委書記管理自身及身邊人的責任更好地落實，在這一基礎(chǔ)上推動黨委書記充分履行好組織建設的責任，增強廉政宣傳教育，在廉政談話和廉政點評等形式的基礎(chǔ)上，推動黨委書記可以履行好主體責任，有效接受群眾監(jiān)督，充分樹立廉潔從政的榜樣。

1.2 黨委組織的集體責任

馬克思主義提及，無產(chǎn)階級政黨建設需要堅持集體領(lǐng)導的重要原則，充分處理好領(lǐng)導人員和員工之間的責任分工情況，且堅持開展民主集中制，在黨風廉政建設及反腐敗斗爭中等基礎(chǔ)上確定落實黨委主體責任，在黨委書記是第一責任人所具有的個人責任落實的基礎(chǔ)上也需要明確黨委組織集體領(lǐng)導的重要作用，促使個人負責和集體領(lǐng)導之間相互配合的重要作用，推動民主集中制順利實施，黨委組織的集體責任主要集中于以下方面。

首先加強領(lǐng)導，選好用好干部，在黨委組織集體責任落實的時候，需要避免選擇出具有不正之風和腐敗問題的人員，習近平總書記認為如果一個區(qū)域內(nèi)的腐敗問題比較嚴重，相關(guān)負責人則習慣充當好人不追究其責任的時候，也就說明其并不是黨和人民所需要的好人。黨和人民所需要的好人是能夠承擔責任和敢作敢當及勇于糾正錯誤的人。這表明，黨委組織能否在職權(quán)范圍內(nèi)落實好主體責任方面，始終需要和黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效和成敗等結(jié)合在一起，在黨委的主體責任落實的時候，確定其主要是由黨組織中的黨員個體來實際完成的，黨員隊伍和干部隊伍的純潔性也都需要不斷提升，在選擇人員方面和黨委主體責任的落實密切相關(guān)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終具有艱巨性及長期性和極端重要性等特點，黨委主體責任的承擔不僅需要加強全面部署也要能夠具有更加堅強有力的領(lǐng)導，在做好執(zhí)行和推動工作的基礎(chǔ)上要善于和敢于擔當責任。如果黨委組織成員沒有堅定的政治信仰和理想信念及全心全意為人民服務的宗旨意識，也就無法承擔起如此重任。這就對黨員自身的素質(zhì)提出更高的要求，只要能夠選擇出好的干部及能力突出的干部作為黨的領(lǐng)導集團，才可以促使黨委班子具有反腐敗的勇氣，在這一基礎(chǔ)上增強黨委班子反腐倡廉的勇氣與可能性。

其次堅決糾正損害群眾利益的行為，在反腐敗的工作中，需要充分強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，在源頭出發(fā)的基礎(chǔ)上做到防治腐敗，中國共產(chǎn)黨始終以全心全意為人民服務為根本宗旨，黨在開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上也需要在人民群眾的利益基礎(chǔ)上加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭建設，反腐敗的最終目的在于實現(xiàn)生產(chǎn)力的極大解放與物質(zhì)財富的極大豐富，滿足人民群眾對美好生活的追求和向往。腐敗現(xiàn)象具有廣泛存在的特點，在反腐敗工作開展的時候，主要是需要將一些應是所有公民個人利益保護者的公共權(quán)力異化為少數(shù)人服務的特殊權(quán)利加以控制，避免其損害社會的公平正義，防止出現(xiàn)違背以人民為中心的發(fā)展思想，充分推動黨的事業(yè)向著為人民服務的方向發(fā)展。因此，黨風廉政和反腐敗斗爭決不能僅僅停留在黨委書記累計約談的人次及廉政教育活動的具體實施次數(shù)等方面，而需要關(guān)注撰寫或呈報自查自糾報告篇數(shù)等數(shù)量方面情況，黨風廉政建設雖然也存在著工作數(shù)量方面的要求，但是，黨風廉政建設也要追求工作開展的質(zhì)量和效果，而質(zhì)量和效果的追求也要能夠充分落腳于人民群眾的根本利益方面，其中存在的任何損害群眾利益的行為都屬于黨的建設過程中所不能容忍的內(nèi)容，都是需要予以根除的。

2 黨委書記對自身的主體責任落實問題

2.1 主體意識不強

長期發(fā)展的過程中，在一些黨組織中或多或少都存在著黨風廉政建設是紀委責任的慣性思維的情況，其沒有能夠有效實現(xiàn)從領(lǐng)導人員向推動者及支持者方面轉(zhuǎn)變，造成一些黨委書記對自身的主體責任認識仍然不夠全面，主體意識也不強，對責任落實具有不利影響。

2.2 責任意識不強

由于黨委仍然承擔著領(lǐng)導地區(qū)、公共事業(yè)單位、企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀職責，這也就容易造成一些黨委書記對經(jīng)濟建設方面比較關(guān)注，而對其管理轄區(qū)中的干部隊伍的廉政建設重視不足，通常全部交由地區(qū)紀委具體實施，造成主體責任淪為空談。

2.3 主體能力不足

由于長期對廉政建設重視不足，而一些領(lǐng)導班子在這方面的軟弱性比較突出，干部隊伍比較散漫，也就要求黨委書記時刻保持高度警惕，明確認識到自身在黨風廉政建設及反腐敗斗爭方面的重要責任，而具有主體意識強和責任意識到位及主體能力的黨委書記數(shù)量也較少，需要加強黨委書記主體能力的提升。

3 落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委主體責任的路徑

3.1 安排部署要落實到位

黨委主體責任需要黨委書記認識到忽略自身責任的嚴重性，需要將黨風廉政建設始終放在工作的重要位置，將日常工作和黨風廉政建設同部署，和當前改革發(fā)展結(jié)合在一起，明確黨風廉政建設工作負責的重要作用。

3.2 主體責任要落實到位

落實黨風廉政建設責任制中的主體責任，關(guān)鍵的步驟就是能夠充分落實和實現(xiàn)“一崗雙責”的具體要求，有效推動黨風廉政建設工作的分工實踐，使其得以實現(xiàn)責任分層次落實，防止出現(xiàn)責任不清和落實不到位等問題，有效幫助干部們認識到黨風廉政建設工作本身就屬于自身的本職工作，把黨風廉政建設貫徹到各個單位組織中，進一步明確黨風廉政建設和反腐敗工作任務的具體分工情況，充分細化黨委成員在黨風廉政建設和反腐敗工作職責。

3.3 權(quán)力監(jiān)督要落實到位

不斷強化權(quán)力的監(jiān)督制約，有效避免腐敗行為的發(fā)生，將這一內(nèi)容充分體現(xiàn)和落實到當前黨委工作的各個環(huán)節(jié)中，充分構(gòu)建配置科學和程序嚴密及制約有效的權(quán)力監(jiān)督體系，有效確保權(quán)力運行更加安全有序。在全面深化改革實施的過程中也要能夠充分加強體制機制和制度建設，在公開公正的基礎(chǔ)上保證權(quán)力在陽光下運行。

4 結(jié)束語

認真學習習近平總書記的重要講話精神，在這一過程中確定黨委主體責任落實產(chǎn)生的積極影響，推動各級黨組織對其中的科學內(nèi)涵及精神實質(zhì)深入理解和具體實踐，推動各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任的踐行者對我國發(fā)展存在著重要影響。

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