聊城市市主城區(qū)餐廚廢棄物處理監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及其對策

摘? ? 要：本文簡述了聊城市餐廚廢棄物處理的現(xiàn)狀，根據(jù)聊城市餐廚廢棄物處理建設(shè)、運(yùn)營情況，采用實(shí)地調(diào)研的方式，對餐廚廢棄物處理廠的建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)研，借鑒國內(nèi)外成功的運(yùn)營監(jiān)管模式，結(jié)合該市焚燒工藝特點(diǎn)及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等，從垃圾接收、計(jì)量監(jiān)管、安全運(yùn)營管理、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測、社會(huì)監(jiān)督等方面提出了聊城市餐廚廢棄物處理運(yùn)營監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：餐廚廢棄物處理;運(yùn)營監(jiān)管

1? 聊城市城區(qū)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目基本情況

聊城市從2012年開始對餐廚廢棄物實(shí)行集中收集處理的籌備工作，2015年12月該項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。聊城市為全國第四批餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市之一。

1.1? 建設(shè)情況

聊城市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目位于聊城市東昌府區(qū)道口鋪街道辦事處王爾鎮(zhèn)村生活垃圾焚燒發(fā)電廠東廠區(qū)，占地28.5畝，總投資9978萬元，主要采用厭氧發(fā)酵技術(shù)對餐廚廢棄物進(jìn)行處理，生產(chǎn)生物柴油并利用產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電。處理規(guī)模為200t/d。

1.2? 處理工藝、流程及資源化利用情況

聊城市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目由預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、沼氣儲(chǔ)存凈化系統(tǒng)、沼渣沼液處理系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)五大部分組成。核心工藝為CSTR厭氧發(fā)酵技術(shù)，該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是垃圾的減量化、資源化處理效果好，產(chǎn)生的沼氣發(fā)電可作為新能源補(bǔ)充現(xiàn)有常規(guī)能源。厭氧發(fā)酵過程中無臭氣逸出，發(fā)酵后不會(huì)產(chǎn)生二次污染，社會(huì)大眾的接受程度較高。

工藝流程為：預(yù)處理單元提取出的油脂可深加工為生產(chǎn)生物柴油，每噸餐廚垃圾可提取油脂量為10kg～20kg，油脂含水率≤3%。經(jīng)厭氧發(fā)酵降解后產(chǎn)生的沼氣，輸送至污泥處置中心項(xiàng)目的沼氣鍋爐為污泥干化提供輔助熱源，剩余的沼氣送至生活垃圾焚燒發(fā)電廠轉(zhuǎn)化為電能和熱能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益共贏。厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的沼液經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放，沼渣經(jīng)過脫水、干化后可送至生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處置。

2? 運(yùn)行監(jiān)管工作情況

2020年以來，聊城市餐廚廢棄物處理企業(yè)在做好新冠肺炎防疫防控各項(xiàng)措施要求的同時(shí)，繼續(xù)對市主城區(qū)大中型及部分小型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處理，不斷提高收集率。

2.1? 加大宣傳督導(dǎo)力度

市監(jiān)管部門積極協(xié)助餐廚廢棄物處理企業(yè)做好收運(yùn)處置宣傳督導(dǎo)工作，印制并發(fā)放《至聊城市各餐廚垃圾產(chǎn)生單位的一封公開信》等宣傳材料，不斷規(guī)范市主城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)秩序。

（1）要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位嚴(yán)禁將所產(chǎn)生的餐廚廢棄物提供給無資質(zhì)的收運(yùn)處置單位和個(gè)人。

（2）要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人依法應(yīng)與政府授權(quán)的餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)簽訂收運(yùn)協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)協(xié)議約定內(nèi)容，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物私拉外售。

2.2? 規(guī)范收運(yùn)體系

（1）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物私拉外售行為。按照《聊城市城區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》要求，自主城區(qū)實(shí)行餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處置以來，市監(jiān)督管理部門一直開展對主城區(qū)餐飲單位的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位同收運(yùn)處置企業(yè)簽訂《餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議》，建立并落實(shí)了收運(yùn)處置聯(lián)單制度;積極配合執(zhí)法部門對主城區(qū)內(nèi)已簽訂收運(yùn)處置協(xié)議的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范收運(yùn)流程;協(xié)助餐廚廢棄物處置企業(yè)對不配合簽訂收運(yùn)處置協(xié)議的餐飲單位進(jìn)行勸導(dǎo)簽約，不斷提高餐廚廢棄物回收率。

（2）嚴(yán)格落實(shí)餐廚廢棄物收運(yùn)在線監(jiān)控。建立智能監(jiān)控管理平臺(tái)，對車輛的運(yùn)輸情況實(shí)施在線監(jiān)管，規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)收運(yùn)范圍和頻次，保證每部餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛定位設(shè)施完備，嚴(yán)格管控收集運(yùn)輸路線、停車時(shí)間等信息。定時(shí)對主城區(qū)已簽定收運(yùn)協(xié)議單位所產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸。

（3）實(shí)行入廠計(jì)量。嚴(yán)格監(jiān)管餐廚廢棄物處置運(yùn)行生產(chǎn)情況，將每日收集運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄物實(shí)行入廠計(jì)量，由餐廚廢棄物收運(yùn)處理單位、監(jiān)管單位、產(chǎn)生單位共同簽訂《餐廚廢棄物收運(yùn)處置聯(lián)單》，確保餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將分類裝載好的餐廚廢棄物交由處理廠統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。

2.3? 完善處置臺(tái)賬

市監(jiān)督管理部門嚴(yán)格督導(dǎo)餐廚廢棄物處理企業(yè)按規(guī)定建立《餐廚廢棄物產(chǎn)生處理利用月度臺(tái)賬》，對餐廚廢棄物處理產(chǎn)生的油脂、沼氣、沼液、沼渣等產(chǎn)物數(shù)量及去向進(jìn)行詳細(xì)記錄。處理企業(yè)按照計(jì)劃對設(shè)備器械進(jìn)行維護(hù)檢修，向監(jiān)管部門提供檢修計(jì)劃及總結(jié);設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)備連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。此外，還對生產(chǎn)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，督促餐廚廢棄物處理廠定期邀請具備資質(zhì)的環(huán)保監(jiān)測部門進(jìn)行環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測，建立環(huán)保監(jiān)測報(bào)告，并向城市管理局報(bào)送備案，確保城區(qū)餐廚廢棄物處理工作符合環(huán)保各項(xiàng)要求。

3? 工作成效

聊城市餐廚廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營符合《聊城市城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2012～2020）》目標(biāo)要求，能夠滿足市主城區(qū)餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收運(yùn)處置需要，為聊城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理做出了突出貢獻(xiàn)，為人民群眾的食品安全和身體健康提供了有力保障，有效遏制了地溝油等違法現(xiàn)象的發(fā)生，創(chuàng)造了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

處理企業(yè)自投運(yùn)以來（截至2020年3月份），與市主城區(qū)餐飲企業(yè)共簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議1894份，發(fā)放餐廚廢棄物專用收集容器3772個(gè)，投入餐廚廢棄物專用收集運(yùn)輸車輛7部，每天運(yùn)行18～22個(gè)班次，對主城區(qū)已簽署收集運(yùn)輸協(xié)議的單位產(chǎn)生的餐廚垃圾進(jìn)行了統(tǒng)一收集運(yùn)送至餐廚廢棄物處理廠進(jìn)行無害化處理。共收運(yùn)處置餐廚廢棄物13.89萬噸。

4? 存在的問題

（1）在餐廚廢棄物收運(yùn)處置過程中，市主城區(qū)大部分簽約餐飲單位比較積極配合，但仍存在極少數(shù)小型餐飲單位不予配合簽約的現(xiàn)象。

（2）餐飲企業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，經(jīng)營門店關(guān)閉數(shù)量變化較快，對于簽訂《餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議》管理工作帶來一定困難。

5? 問題解決建議

監(jiān)督管理部門需繼續(xù)把餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸處置工作作為重點(diǎn)工作來抓，把好餐廚廢棄物收運(yùn)處置關(guān)口，嚴(yán)格監(jiān)管餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置各個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）配合執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊擅自處置餐廚廢棄物的違法行為，對不予配合簽訂收運(yùn)處置協(xié)議的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行勸導(dǎo)簽約。

（2）進(jìn)一步對收運(yùn)處置協(xié)議過期的餐飲單位進(jìn)行梳理并進(jìn)行重新簽約。加強(qiáng)與已簽約餐飲單位的溝通交流，督促做好收運(yùn)處置聯(lián)單的保存工作。

（3）加大餐廚廢棄物收運(yùn)處置監(jiān)管力度，積極協(xié)助餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)不斷擴(kuò)大收運(yùn)范圍，優(yōu)化餐廚廢棄物收運(yùn)路線，完善收運(yùn)處置體系，確保收運(yùn)及時(shí)，處置規(guī)范，符合國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

6? 結(jié)束語

聊城市餐廚廢棄物處理企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營，有力地推進(jìn)了市城區(qū)生活垃圾處理無害化、減量化、資源化進(jìn)程，進(jìn)一步提高了居民的生活環(huán)境。同時(shí)，對改善城市環(huán)境，提升城市形象起到了極大的促進(jìn)作用，為聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

作者簡介：

楊博（1982—）男，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：垃圾分類處理，就職單位：山東省聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處。