新形勢下建強高校領導班子機制研究

彭可為 劉金超 曾媛

摘要：高校領導班子是關系學校發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，是推動學校發(fā)展的“主心骨”，是我們黨執(zhí)政骨干隊伍的重要組成部分。近年來，我國高校按照“講政治的教育家，懂教育的政治家”的要求，持續(xù)加強班子自身建設，為推動高?？茖W發(fā)展、加快建設教育強國、服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。通過分析新形勢下加強高校領導班子建設的現(xiàn)實意義及當前存在的現(xiàn)實問題，要求著力建設“政治素質好”“工作業(yè)績好”“團結協(xié)作好”“作風形象好”“清正廉潔好”的“五好”型領導班子。把“好”作為標準和要求、把“型”作為形象和體現(xiàn)，以“五好”塑造“五型”、以“五型”體現(xiàn)“五好”，進一步推進高校事業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：高校領導班子;辦學治校;整體效能;“五好五型”

當前，我國高校正面臨著黃金發(fā)展期，迫切需要著力建設學習型班子、發(fā)展型班子、和諧型班子、為民型班子、廉潔型班子和干部隊伍，帶領高校師生搶抓機遇、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展、高質量發(fā)展。因此要在立足高校校情和班子實際，充分考慮班子成員的年齡、個性、專長、不足等因素，選優(yōu)配強一支彼此相容、相互促進、批次續(xù)接、團結有力的高素質、高效能領導班子的基礎上，著力結合世情、國情、省情，著力在抓好“五好五型”班子上下功夫、出成效，充分發(fā)揮領導班子整體功能和合力效應，領導好、組織好、推動好新形勢下學校事業(yè)改革發(fā)展進程。

一、加強高校領導班子建設的重要意義

（一）是堅持社會主義辦學方向的需要

高校作為培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的主陣地，關乎“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”這一根本問題。高校領導班子作為社會主義大學的領導者和決策者，肩負著貫徹落實黨中央教育方針政策的重任，領導班子和個人的綜合素質和工作能力直接影響著一所高校的事業(yè)發(fā)展質量和發(fā)展方向。^[1]加強高校領導班子建設，堅持和健全黨委領導下的校長負責制，帶頭貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把握正確辦學方向，維護班子和諧穩(wěn)定，對學校事業(yè)發(fā)展作科學性和前瞻性規(guī)劃，帶領全校師生開創(chuàng)學校事業(yè)高質量發(fā)展新局面，這已經(jīng)成為新形勢下發(fā)揮高校領導班子整體效能的必然舉措，也是我國高校堅持社會主義辦學方向的必然要求。

（二）是保障高?？茖W發(fā)展的需要

近年來，隨著我國高等教育快速發(fā)展，高校擴張已然成為必然態(tài)勢，在這個過程中難免會遇到一些復雜的矛盾和問題，影響著高校事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。高校領導班子作為高校發(fā)展的“領頭羊”，其決策水平的科學性直接決定著高校能否在新時代教育現(xiàn)代化浪潮中準確把握高等教育的發(fā)展走向，科學定位學校特色和優(yōu)勢，把握大局、抓住中心，進而制定適合學?，F(xiàn)狀的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，推動學校事業(yè)的科學發(fā)展。建強高校領導班子隊伍，充分發(fā)揮其整體合力，提升班子成員間的凝聚力和向心力，處理好高校事業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，能抓大事、善抓大事，匯聚各方力量和資源為學校發(fā)展服務，是確保高校各項事業(yè)高效率、高質量發(fā)展的重要保障。

???（三）是落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略的需要

40余年改革開放的實踐證明，重視教育、培育人才，是加快實現(xiàn)現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)進程的有力舉措，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略已經(jīng)成為全黨全社會的高度共識，其重要性和意義已經(jīng)深入人心。^[2]新時代隨著改革開放的不斷深化，面對形勢錯綜復雜的國際、國內環(huán)境，我們只有堅定不移地深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，推進教育事業(yè)和人才培養(yǎng)事業(yè)高質量發(fā)展，才能有底氣、有能力面對新形勢、新挑戰(zhàn)。高校領導班子建設的效果好壞，不僅直接影響著高校人才孵化器和經(jīng)濟社會發(fā)展助推器的作用發(fā)揮，還關系著高校人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承和社會服務四大職能能否順利實現(xiàn)，因此，加強高校領導班子建設，發(fā)揮整體功能合力，是深入貫徹強國強教政策方針，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代化建設事業(yè)合格人才的需要。

（四）是推進高等教育深化改革的需要

當前我國高等教育已進入提高質量、深化改革的關鍵時期，改革發(fā)展進入“深水區(qū)”，傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的方法已然不再適用，面臨新形勢下高等教育發(fā)展的諸多前瞻性問題和共性問題，加強高校領導班子建設是確保教育綜合改革成果和下一步工作目標的重中之重，領導班子的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新觀念是影響高校教育改革和創(chuàng)新的直接因素。高校領導班子作為學校改革發(fā)展的決策和領導中心，能夠更好地落實高等教育內涵式發(fā)展和質量提升方針政策，領導班子以戰(zhàn)略性的思維和可操作性的規(guī)范制度，厘清學術權力和行政權力的結構關系，積極探索教授治學模式，有效加強民主管理和民主監(jiān)督的約束機制，建成“分工明確、相互協(xié)調”的內部治理結構，能夠更好地在現(xiàn)代大學制度改革發(fā)展進程中發(fā)揮重要的引領和促進作用。

二、當前高校領導班子建設存在的主要問題

（一）個人學習不夠深

當前我國社會處于深化改革發(fā)展的轉型時期，無論是社會發(fā)展的物質生活領域還是精神生活領域，都處于各類思潮的沖擊之下。作為一所社會主義大學的決策領導人員而言，堅持正確的價值追求，加強自身思想政治建設，是確保社會主義“政治家”與“教育家”的重要保障。黨中央高度重視各級領導班子的學習，大力推進學習型黨組織建設，以黨委中心組學習為主要形式，不斷提高學習的制度化、科學化和規(guī)范化水平，但與面臨的形勢和肩負的任務相比，高校領導班子的學習還不夠經(jīng)常和深入。有的領導班子成員對黨的最新理論方針政策的學習缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，不能正確處理班子思想政治建設和業(yè)務工作之間的關系，對上級文件精神的學習上不深不透，工作視野有時候局限于校內或兄弟高校間，對國情、世情把握不準，嚴重影響了學校事業(yè)高質量發(fā)展的科學決策。其主要原因有兩點：一是領導班子成員絕大多數(shù)是專家學者，除日常管理工作外，還有很多教學科研及學術交流任務，學習時間少;二是班子成員中為數(shù)不多的專職行政干部，工作任務繁重，沒人管、不愿管、管不了的很多工作都落在他們肩上，難以專心學習。

（二）整體結構不夠優(yōu)

領導班子結構的優(yōu)化配置，包括年輕、專業(yè)背景、學術能力、性格特點等在內的結構配備的科學合理性，是影響高校領導班子整體功能和合力作用發(fā)揮的重要影響因素。要適應現(xiàn)代大學發(fā)展要求，必須著力優(yōu)化和完善學校領導班子結構，切實發(fā)揮不同年齡段領導班子成員的優(yōu)勢和作用，使各個成員之間職責分明、搭配得當，同時充分利用各領導班子成員的專業(yè)學術背景和能力特點開展工作，實現(xiàn)班子的整體功能和合理效能的最大化，建強學校領導決策中心。近年來，黨中央注重加強高校領導班子的“革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化”建設，高校領導班子結構整體上在不斷優(yōu)化。^[3]但也有部分高校領導班子的年齡結構、來源結構、黨政結構、正副職結構等不夠合理，比如有的高校領導班子的年齡差距沒有適當拉開，梯隊建設不夠;有的高校黨政一把手以及正副職的搭配沒有整體考慮，配合得還不夠好;有的高校領導班子在選任上沒有處理好學術干部和專職干部、本校干部和外調干部的關系，影響了班子聚合功能的發(fā)揮。

（三）選任渠道不夠活

近年來，黨中央加大競爭性選拔干部力度，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上高校領導干部崗位，為班子建設和學校發(fā)展增加了生機活力，但與新時代高校發(fā)展要求相比，領導班子選任渠道還不夠活。一是來源單一，絕大多數(shù)還是“從高校到高?！保咝Ｅc機關、企業(yè)之間的干部交流任職很少，直接影響了領導班子成員視野格局和業(yè)務能力的綜合提升，尤其是在當前對高素質專業(yè)化復合型人才的需求關口，打破高校、企業(yè)、機關的交流壁壘，確保物盡其才，人盡其用。二是選任方式上主要以上級任命為主，民主推薦、公開選拔的偏少。通過競爭性選拔干部，圍繞崗位需求特點，以工作實績?yōu)閷?，確?！叭藣徬噙m”，有利于拓寬選人用人渠道，提高選人用人公信度，但目前這一選任方式在高校領域應用的還比較少。三是“能上能下”渠道有限，一些不勝任的領導班子成員“下不來”，這其中既有組織上免職下不了決心和狠心、拉不下面子的因素，又因為缺乏“下”的制度標準，這樣一來，導致大多數(shù)干部“不能下”，但也“難得上”，不利于發(fā)揮高校領導班子干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。

（四）班子運行不夠順

總體來看，我國高校領導班子每年的考核標準堅持以工作實績?yōu)閷?，班子成員的工作熱情和工作能力都比較強，但有時因為領導干部個人性格特點和分工領域的不同，導致班子成員之間不和諧，出現(xiàn)矛盾和摩擦等現(xiàn)象，使得整個班子凝聚力削弱，合理運行受到阻礙。高校管理有一個突出特點，就是學術權力和行政權力并存，二者共同服務于學校事業(yè)發(fā)展，由于缺乏具體操作性規(guī)范，在具體實施中面臨一些問題，比如行政權力內部即黨委和行政的權力界限還不夠明確、運行不夠協(xié)調;行政權力和學術權力的界限不夠明確、運行不夠協(xié)調，不利于有效決策、科學決策等，這些都導致了在一些高校因職責分工和工作定位不準，領導班子出現(xiàn)不團結甚至內斗情況，直接造成班子成員之間目標不齊、人心渙散，也使得學術權力和行政權力的運用出現(xiàn)“越位”、“缺位”，班子運行極不順暢，嚴重影響了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，沒有一個和諧團結的領導班子，“領頭羊”的率先垂范和引領帶頭作用無法保障，學校事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃也就成了一紙空文。

（五）辦學能力不夠強

高校領導班子成員的整體素質和業(yè)務能力，直接關系著領導班子整體的辦學治校水平，素質高、能力強的領導班子，能夠有力發(fā)揮領導核心作用，善于處理好學校事業(yè)發(fā)展過程中的各類復雜問題，協(xié)調好學校事業(yè)發(fā)展的各類復雜關系，充分發(fā)掘內外部資源為學校發(fā)展所用，進而推動學校事業(yè)高質量發(fā)展。^[4]反之，領導班子成員的個人素質和業(yè)務能力與學校事業(yè)發(fā)展不相匹配的話，則不利于領導班子整體效能的發(fā)揮。目前，大多數(shù)高校領導都是從高校內部成長起來的，工作經(jīng)歷相對單一，能夠創(chuàng)造性開展工作，將學校事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代管理模式相結合的領導型人才偏少，因此在經(jīng)驗、視野和應對危機困難等方面存在一定局限。同時，有的高校領導班子成員中專家學者居多，無法將全部精力放在學校管理上，其管理、對外交往溝通和開拓能力也存在一定局限，從而使得高校領導班子整體的辦學治校能力有待進一步強化。有的則是政務型領導人才偏多，熟悉教學科研工作的人才偏少，在工作中也只是將行政管理經(jīng)驗套用到高校管理中，在提高學校教學水平和科研水平的能力上稍顯不足。

三、新形勢下建強高校領導班子隊伍的路徑

（一）抓好思想建設，著力建設“政治素質好”的“學習型”班子

首先要堅持推動思想解放。解放思想是關于班子建設和學校發(fā)展的根本性問題。高校領導班子要定期、不定期召開務虛會和研討會，學校事業(yè)發(fā)展的熱點、難點和焦點問題進行研究分析，著力在解放思想中統(tǒng)一思想。確保自覺順應黨中央各項政策要求，奮力搶抓高等教育新的發(fā)展機遇，推動辦學高度契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，突出“質量、服務、特色、文化”等核心要素，全方位改革、創(chuàng)新、開放，切實增強發(fā)展活力，提高發(fā)展質量，提升發(fā)展效益，凸顯發(fā)展特色，體現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢。其次要堅持加強理論學習。高校黨委要以理論學習中心組為抓手，持續(xù)加強領導班子的理論學習，認真落實“每月集中學習一次，每次學習一個專題、每次研究一個問題”的“三個一”學習要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在辦學治校過程中貫徹落實立德樹人根本任務。最后要堅持推動“創(chuàng)先爭優(yōu)”。高校黨委要按照黨中央和教育部要求，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，把領導班子思想建設的成果轉化為加強基層組織、推動科學發(fā)展的生動實踐。著力建強基層組織，加強黨支部書記“雙帶頭”人隊伍建設，著力推進創(chuàng)先爭優(yōu)與中心工作緊密結合，把“人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會”為創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點，重點解決黨建工作“抓什么”和“怎么抓”的問題，確保基層組織有資源、載體和發(fā)揮作用的平臺。

（二）推動科學發(fā)展，著力建設“工作業(yè)績好”的“發(fā)展型”班子

首先要理清發(fā)展方向。高校領導班子在進行學校事業(yè)決策時，堅持制定學校中長期發(fā)展規(guī)劃，為學校今后一段時間的發(fā)展提供了行動指南。凝聚了全校師生智慧，統(tǒng)一思想、形成共識，進一步完善學校頂層設計，堅持以科學發(fā)展為主題，以提升質量、凝練特色為重點，深入推進教學體系改革，落實立德樹人根本任務，提高人才培養(yǎng)質量，同時堅持服務地方，實現(xiàn)科研轉化服務經(jīng)濟社會發(fā)展。其次要激發(fā)發(fā)展活力。高校領導班子集體要堅持以改革創(chuàng)新為動力，推動思想觀念、發(fā)展思路、體制機制的深刻轉變，充分激發(fā)發(fā)展活力。一方面要實施內部管理體制改革，對學院實施目標管理，對機關職能部門和直屬單位實施“績效和服務對象評價”為主的考核。另一方面要大力推進開放辦學，切實把政府和社會的需求作為謀劃工作的基點，主動與政府政策和社會需求對接，大膽探索與行業(yè)、大型企業(yè)、科研院所等密切合作、資源共享的模式，構建可以最大限度利用外部資源辦學的制度和機制，加大科技成果轉化力度、盤活各類教育資源等方式，為學校發(fā)展爭取更多的資源、開辟更大的空間。

（三）維護班子團結，著力建設“團結協(xié)作好”的“和諧型”班子

首先要統(tǒng)一班子成員思想，以共識增進團結。高校領導班子要堅持通過大力解放思想、廣泛統(tǒng)一思想，明確學校下一步的發(fā)展方向、目標、思路和舉措，班子成員之間團結協(xié)作，奮力同心，情感上相互理解，工作上相互支持，確保班級集體整體效能發(fā)揮有效。其次要規(guī)范班子運行機制，以制度保證團結。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步細化實施辦法，明確高校黨委和行政的權責，為正確處理黨委領導與校長負責的關系提供制度保障。同時，要加強學術權力建設，既充分尊重學術權力，又要明確學術權力的邊界，真正構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現(xiàn)代大學制度。最后要發(fā)揮班子聚合功能，以效能體現(xiàn)團結。充分發(fā)揮班子成員個人的領導能力和管理能力，在抓好各自分管工作的基礎上，圍繞學校中心工作互為補充，做到分工不分家、補臺不拆臺。同時對于一些重大專項工作，結合分工和各自特長，成立領導小組，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，為學校事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，以團結和諧確保立德樹人根本任務的貫徹和落實。

（四）改進工作作風，著力建設“作風形象好”的“為民型”班子

首先要密切與師生的聯(lián)系。高校領導班子要堅持落實中央關于自覺踐行黨的群眾路線、持續(xù)改進作風的有關意見，積極探索領導班子聯(lián)系、服務師生的常態(tài)、長效工作機制。增進校內交流溝通為重點，堅持落實校領導接待日制度、學生事務交心談心制度以及學校重大事項月通報制度等，不斷密切班子成員與師生員工的聯(lián)系，持續(xù)改善民生，把維護和發(fā)展師生利益作為工作的重要出發(fā)點和落腳點，將為師生服務、謀利益作為班子作風建設的一項重要內容。其次要推進依法治校、民主治校。在依法治校方面，高校黨委要制定出臺相關規(guī)章制度，把學校的各種權力、義務規(guī)范在法律和規(guī)章制度中。^[5]在民主治校方面，一方面要積極落實專家治學權，在學校成立教授委員會，在學校改革、建設與發(fā)展中有關學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究和人才引進等重大事項上，充分尊重教授委員會的意見建議，真正將教授治學、治校權落到實處。另一方面，大力推進教職工民主理校。堅持完善教師代表大會等制度，凡涉及學校改革發(fā)展和師生切身利益的重大事項都提交教代會討論決定，全面推進校務公開工作，對涉及師生切身利益和學校重要事項等均在校務公開欄進行公示，接受師生的監(jiān)督。

（五）加強廉政建設，著力建設“清正廉潔好”的“廉潔型”班子

首先要落實“兩個責任”。高校黨委要全面落實黨風廉政建設主體責任，堅持把黨風廉政建設與學校中心工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，堅持把黨風廉政建設列入學校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃、列入學校工作年度計劃、列入日常重要議事日程。確保大責在肩、責無旁貸。每年要堅持對校內各單位貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制、推進懲防腐敗體系建設的情況進行檢查考核，促進學校領導班子及班子成員履行“一崗雙責”。其次要加強黨風廉政教育。著力抓好黨風廉政“宣教月”和廉政文化創(chuàng)建活動，不斷延伸和完善反腐倡廉“教育鏈”，切實增強廣大黨員干部的廉潔自律意識。通過理論教育和警示教育等提高教育實效。組織開展廉政文化系列創(chuàng)建活動，把廉政文化建設納入校園文化建設的總體布局，真正做到了廉政文化進校園、進課堂、進教材。同時著力推進“治庸問責”。對領導班子和領導干部個人劃出“底線”和“紅線”，切實改進黨員干部工作作風。最后要健全廉政制度體系。針對干部選任、公務接待、科研經(jīng)費使用和校園建設工程等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要堅持制定規(guī)章制度，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行規(guī)范，營造風清氣正的校園政治生態(tài)。

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