探究水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的要點(diǎn)與難點(diǎn)

摘 要 水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作是我國(guó)在大中型水利水電項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置當(dāng)中強(qiáng)制開展的社會(huì)監(jiān)督制度，它負(fù)責(zé)對(duì)于移民安置規(guī)劃實(shí)施狀況開展全過程的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，是委托人的“眼睛”和“耳朵”。本篇文章以某縣水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)價(jià)工作作為實(shí)例，分析了移民監(jiān)督評(píng)估工作的關(guān)鍵點(diǎn)以及難點(diǎn)，并且給出了科學(xué)的意見建議，以期能夠?qū)τ谝泼癜仓帽O(jiān)督評(píng)估工作具備一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民;監(jiān)督評(píng)估;要點(diǎn)難點(diǎn)

引言

移民監(jiān)督評(píng)估指的就是對(duì)于移民工作當(dāng)中的每一個(gè)時(shí)期，受到委托的移民安置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)的相關(guān)規(guī)范流程、法律法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、合同以及移民安置協(xié)議等對(duì)于移民的搬遷進(jìn)程、具體安置質(zhì)量、移民資金給付以及使用狀況、移民生活質(zhì)量的恢復(fù)狀況等開展的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)工作。移民監(jiān)督評(píng)估是移民工作管理當(dāng)中的關(guān)鍵措施，是委托人的“眼睛”和“耳朵”，它可以確保委托人整體、及時(shí)、精確以及客觀的了解移民安置工作的質(zhì)量、進(jìn)程、問題以及效果，給決策帶來相關(guān)的根據(jù)，保證移民安置工作的順暢開展以及規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作要點(diǎn)與難點(diǎn)

1.1 移民個(gè)人相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)以及安置費(fèi)是否合法有效使用

移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)是否按時(shí)足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)是否合法有效使用直接關(guān)系到水庫(kù)移民的利益，關(guān)系到他們今后的生產(chǎn)和發(fā)展，關(guān)系到移民工作能否順利實(shí)施，更關(guān)系到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，是移民安置的要點(diǎn)。

1.2 農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)

重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)用地能否落實(shí)，選址是否存在地質(zhì)安全隱患，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否滿足相關(guān)要求，進(jìn)度是否滿足移民安置和水庫(kù)建設(shè)的要求，移民居住生活條件如何，生活設(shè)施是否配套，尤其是安置點(diǎn)的水、電等是否配套完善[1]。

1.3 移民是否結(jié)合計(jì)劃搬遷安置

某縣水庫(kù)搬遷安置的人口數(shù)目為340人、計(jì)劃在某縣某街道的安置點(diǎn)進(jìn)行移民的安置。移民是否結(jié)合規(guī)劃進(jìn)行搬遷安置跟該水庫(kù)是否可以根據(jù)計(jì)劃工期開展建設(shè)的聯(lián)系是十分密切的，關(guān)系到了移民安置的地區(qū)以及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定，是該項(xiàng)目當(dāng)中移民安置的難點(diǎn)。

1.4 怎樣做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

移民安置就是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)聯(lián)調(diào)節(jié)改變、生活環(huán)境重造以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的流程，其中不確定的因素非常多，如果操作出現(xiàn)不合理之處，非常容易會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。所以，怎樣將信訪工作做到位，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是建設(shè)征地的難點(diǎn)。

1.5 如何做好投資控制

移民安置工程的工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，涉及的領(lǐng)域多。在建設(shè)征地移民安置的實(shí)施過程中，可能面臨新老移民政策的銜接過渡、物價(jià)上漲、部分項(xiàng)目補(bǔ)償投資不合理等問題，致使原審定的移民安置補(bǔ)償投資概算不能滿足移民安置實(shí)施工作的需要，因此如何做好投資控制是建設(shè)征地移民安置的難點(diǎn)。

1.6 如何在保證質(zhì)量的前提下?lián)屪ミM(jìn)度

移民安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，既要保證質(zhì)量滿足規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計(jì)要求，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、同步奔小康”，又需加快進(jìn)度。如何在保證質(zhì)量的前提下?lián)屪ミM(jìn)度是本項(xiàng)目征地移民安置的難點(diǎn)。

1.7 設(shè)計(jì)變更管理

在落實(shí)時(shí)期的建設(shè)征地移民安置工作，能夠遇到的可變因素非常多，通常跟批復(fù)的規(guī)劃報(bào)告還具備一定的不同，比如結(jié)構(gòu)差異、安置意愿改變、錯(cuò)登漏登、實(shí)物價(jià)格改變、移民實(shí)物數(shù)目等。變更是進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制出現(xiàn)偏差的關(guān)鍵因素。該項(xiàng)目自身牽涉到了兩個(gè)縣，加之受到了相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的深層限制，變更是無法避免的，但是怎樣降低變更或者是降低變更對(duì)于項(xiàng)目各種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾，是監(jiān)督評(píng)估工作當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)。

2建議

2.1 針對(duì)移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)相關(guān)的建議

①制訂移民資金使用管理辦法，明確規(guī)定移民資金的使用方向和使用范圍，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)征地補(bǔ)償投資兌現(xiàn)手續(xù)、程序是否完善、資金運(yùn)行是否安全、補(bǔ)償資金管理是否規(guī)范、兌現(xiàn)資金是否及時(shí)到位、是否存在錯(cuò)登、漏登等問題。②推行陽(yáng)光工程，建立移民補(bǔ)償資金公告和張榜公示制度。督促實(shí)施單位將移民補(bǔ)償政策、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等張榜公示，廣泛接受移民群眾監(jiān)督，同時(shí)按戶填制補(bǔ)償補(bǔ)助明白卡。③資金應(yīng)堅(jiān)持?？顚Ｓ?、限額控制使用的原則。④對(duì)補(bǔ)償給移民個(gè)人的搬遷安置費(fèi)應(yīng)兌付到移民戶，補(bǔ)償給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)兌付到組或集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織討論使用。⑤引導(dǎo)移民群眾正確理解和執(zhí)行國(guó)家、貴州省、遵義市有關(guān)規(guī)定，妥善處理好生產(chǎn)和生活安置，把有限的補(bǔ)償補(bǔ)助資金用于發(fā)展生產(chǎn)和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題[2]。

2.2 針對(duì)農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)的建議

①相關(guān)單位需要依法將水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到位，保證安置點(diǎn)選址的科學(xué)性以及安全性。②在更進(jìn)一步尋求移民意愿的前提之下校核移民的安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，科學(xué)明確安置點(diǎn)的具體建設(shè)范圍。安置點(diǎn)的建設(shè)范圍是結(jié)合每一戶簽訂的移民搬遷安置合同，明確用地大小、移民數(shù)目以及設(shè)施建設(shè)指標(biāo)等。③嚴(yán)格將配套基礎(chǔ)設(shè)施的性能設(shè)計(jì)工作做好，從規(guī)劃方案設(shè)計(jì)方面滿足性能的復(fù)原，并且要嚴(yán)格的結(jié)合設(shè)計(jì)組織以及規(guī)劃開展實(shí)施。④落實(shí)單位需要制定出科學(xué)合理的移民安置點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的進(jìn)度規(guī)劃，結(jié)合時(shí)間開展統(tǒng)籌以及安排，保證有序開展，安置點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)程需要符合移民搬遷建設(shè)房屋的進(jìn)度需求以及主題建設(shè)工程的進(jìn)度需求，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“水趕人”情況的出現(xiàn)，盡可能地防止以及嚴(yán)格限制臨時(shí)過渡。⑤要嚴(yán)格落實(shí)基本的建設(shè)流程，對(duì)于工程施工的管理人員進(jìn)行充實(shí)，強(qiáng)化管理力度;要選取優(yōu)質(zhì)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位，努力共抓工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及安全。

2.3 針對(duì)移民是否按計(jì)劃搬遷安置的建議

①加大移民搬遷安置工作力度，做好移民搬遷的宣傳工作，做到移民政策公開透明、一視同仁，得到移民的理解、支持和配合。②加快移民安置區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保移民群眾生活達(dá)到或者超過原有水平，為移民生產(chǎn)和生活安定創(chuàng)造必要的手段與條件。③要細(xì)化多渠道移民安置方案的配套政策措施，積極研究制訂移民工作預(yù)案，強(qiáng)化各種風(fēng)險(xiǎn)控制與防范。④注重青壯年移民的就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，積極引導(dǎo)他們充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

2.4 針對(duì)如何做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建議

①貫徹信訪工作分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的準(zhǔn)則，層層貫徹水利項(xiàng)目移民信訪工作責(zé)任。②保持信訪工作途徑的暢通，強(qiáng)化移民矛盾的排查工作，將信訪接待處理工作做到位，努力把問題在基層予以解決，消除在搖籃當(dāng)中。③更進(jìn)一步強(qiáng)化移民工作以及移民政策的宣傳力度，確?？梢约矣鲬魰裕沟靡泼窨梢愿钊氲恼莆沼嘘P(guān)政策的實(shí)質(zhì)精神，并且把控好宣傳口徑以及政策紅線，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，盡快、高效的化解或許會(huì)出現(xiàn)的矛盾，保證政策理解方面不產(chǎn)生偏差，政策落實(shí)要合理。④將移民信息公開機(jī)制開展到位，堅(jiān)決維護(hù)移民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)。與此同時(shí)建立健全移民信訪應(yīng)急處理機(jī)制，盡快妥善處置好移民的重復(fù)上訪以及集體上訪[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，移民監(jiān)督評(píng)估工作是移民工作管理當(dāng)中的關(guān)鍵措施，可以使得委托人及時(shí)、精確、客觀、整體的了解移民安置工作的進(jìn)程、質(zhì)量以及問題，給決策帶來根據(jù)，保證移民安置規(guī)劃的順暢開展以及規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 周鵬.黃藏寺水利樞紐移民安置監(jiān)督評(píng)估實(shí)踐與思考[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2019，（2）：152-156.

[2] 陳垚森.基于技術(shù)規(guī)程的水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估實(shí)踐[J].水利經(jīng)濟(jì)，2017，（4）：69-74.

[3] 左萍，楊建設(shè)，楊濤.水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容探討[J].人民黃河，2011，（12）：132-133，146.

作者簡(jiǎn)介

羅慶斌（1981-），男，學(xué)歷：本科，工程師，現(xiàn)就職單位：湖南省湘怡移民工程監(jiān)理咨詢有限公司，研究方向：土木工程。