加強(qiáng)內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的辦法

趙莉

事業(yè)單位是我國(guó)公共部門的機(jī)構(gòu)之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，事業(yè)單位改革也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。隨著近年來(lái)財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也不斷加強(qiáng)，逐步建立起相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理體制，但是，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然存在問題。本文將對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題展開探討。

一、前言

在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位不以盈利為目的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)以及政府管理體制改革不斷進(jìn)行，事業(yè)單位改革也勢(shì)在必行，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革是必然的趨勢(shì)。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度并不如企業(yè)那樣嚴(yán)格，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在很多突出問題，本文將提出相應(yīng)的解決對(duì)策，提高財(cái)政資金使用效益。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，制度體系不完善。對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政資金來(lái)源于財(cái)政撥款，所以對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制方面缺乏重視，認(rèn)為只要按照上級(jí)部門要求開展相關(guān)的活動(dòng)即可，在內(nèi)部控制方面沒有進(jìn)行深入研究政策，沒有結(jié)合事業(yè)單位自身的屬性和特點(diǎn)建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不規(guī)范，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作不夠完善，在細(xì)節(jié)管理方面還有很多需要加強(qiáng)的地方，針對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，沒有將其與事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)等結(jié)合起來(lái)加以研究和應(yīng)用，影響了控制活動(dòng)的有序開展。

（二）預(yù)算管理工作不完善。目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面依然存在一些問題，事業(yè)單位自身的實(shí)際以及未來(lái)發(fā)展方向等進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，預(yù)算編制依據(jù)不充分，沒有及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法來(lái)開展預(yù)算編制，全員配合積極性不夠，不利于后續(xù)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，在預(yù)算執(zhí)行過程中支出管控不嚴(yán)格，沒有形成完善的預(yù)算控制指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)情形嚴(yán)重。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。目前在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制方面，如何進(jìn)行監(jiān)督考核等沒有制定明確的規(guī)定，沒有設(shè)置獨(dú)立的部門來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理，往往都是一人兼職或者是財(cái)務(wù)管理部門來(lái)監(jiān)督，獨(dú)立性不夠，監(jiān)督過程中受到人情、利益因素等影響，不利于監(jiān)督管控工作的有序開展，即使發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的問題，也沒有進(jìn)行持續(xù)的跟蹤整改，內(nèi)控監(jiān)督工作流于形式，影響了監(jiān)管成效。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的辦法

（一）堅(jiān)持原則和事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的公正性和嚴(yán)格性，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理原則。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門在所有財(cái)務(wù)工作中，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，特別是在初始財(cái)務(wù)核算和登記方面，要堅(jiān)持公正統(tǒng)一的原則，并堅(jiān)持從源頭上失去控制。同時(shí)，在生產(chǎn)和銷售過程中，事業(yè)單位還應(yīng)注意財(cái)務(wù)管理中信息收集的及時(shí)性和全面性，在會(huì)計(jì)簿記和會(huì)計(jì)審計(jì)過程中，完善會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的基本功能，以確保財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。另一方面，在財(cái)務(wù)管理中，事業(yè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格，科學(xué)的會(huì)計(jì)報(bào)表審批制度，確保財(cái)務(wù)報(bào)表合法，務(wù)實(shí)，正確反映企業(yè)的近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以利于安全有效地執(zhí)行有關(guān)業(yè)務(wù)決策。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性日益突出。一方面可以幫助事業(yè)單位做出更好的業(yè)務(wù)決策，另一方面可以通過事業(yè)單位內(nèi)部控制體系來(lái)調(diào)節(jié)和完善會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)中的問題，從而提高會(huì)計(jì)和審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定。

對(duì)于如何建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手。一是提高內(nèi)部控制制度相關(guān)人員的素質(zhì)，聘用高等院校的高等專業(yè)學(xué)生或在職專業(yè)從事相關(guān)職業(yè)，以確保事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠更好地規(guī)范和促進(jìn)財(cái)務(wù)管理;可以更好地提高內(nèi)部控制的科學(xué)性和效率。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。面對(duì)財(cái)務(wù)管理的缺陷和脆弱性，事業(yè)單位應(yīng)立即迅速識(shí)別并采取相關(guān)措施。如果問題是由于從業(yè)人員的自私引起的，事業(yè)單位應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓芾砗吞幜P措施。只有高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求的內(nèi)部控制系統(tǒng)和嚴(yán)格的工作作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)在促進(jìn)良好功能。第三，加大科技創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。在二十一世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在內(nèi)部管理體系中的應(yīng)用日益廣泛。提高技術(shù)水平是改善內(nèi)部控制的健康有效方法。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，凈化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境

良好的財(cái)務(wù)管理可以幫助事業(yè)單位更好地發(fā)展;否則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種問題。制定詳細(xì)的規(guī)章制度，例如：對(duì)每一原始數(shù)據(jù)要進(jìn)行妥善的保存，因?yàn)檫@些原始數(shù)據(jù)都是會(huì)計(jì)工作的重要參考憑證，同時(shí)對(duì)后期的財(cái)務(wù)審核工作意義重大;另外，嚴(yán)格控制相關(guān)單據(jù)的合法性和真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題，要進(jìn)行及時(shí)的嚴(yán)肅處理;對(duì)財(cái)務(wù)核算工作中的記賬憑證進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以減少后期不必要的調(diào)查工作;統(tǒng)一收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)軟件與財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)內(nèi)容的有效簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)于一些財(cái)務(wù)表格要進(jìn)行追蹤統(tǒng)計(jì);對(duì)已經(jīng)記錄的財(cái)務(wù)賬目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于每一筆收入及支出的來(lái)源和去向要進(jìn)行追蹤調(diào)查。從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人員，應(yīng)當(dāng)維護(hù)道德操守，注意工作，保持嚴(yán)格、務(wù)實(shí)、細(xì)致的工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)狀況不能控制的情況下，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技能

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為高級(jí)專業(yè)工作，對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)要求相對(duì)較高。財(cái)務(wù)人員需要整理和分析年度業(yè)務(wù)狀況財(cái)務(wù)報(bào)表以及大量與財(cái)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，并確定相關(guān)的問題，以便為領(lǐng)導(dǎo)者提供正確的決策建議和發(fā)展方向。因此，對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員的招聘工作，管理人員要給予高度的重視。首先，要制定一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T招聘制度，在通過國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位考試后，在面試環(huán)節(jié)中增加一些對(duì)求職者思想素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的測(cè)試環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)參差不齊的情況。從這一過程中對(duì)求職者的品質(zhì)、態(tài)度以及專業(yè)知識(shí)的掌握程度進(jìn)行一個(gè)深入的了解;其次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。比如，制定一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作突出者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于一些工作欠佳者給予一定的懲處。從問題的根源入手做好防范，未雨綢繆。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)監(jiān)督是必不可少的要素。在改善財(cái)務(wù)管理方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，特別是對(duì)日常收支的財(cái)務(wù)監(jiān)督，將能夠提高財(cái)務(wù)質(zhì)量，并為更好，更輕松的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步前行，除了進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制改革和創(chuàng)新外，還需要建立健全監(jiān)督制度。只有這樣，才能更好地提高資源利用效率，防止內(nèi)部腐敗，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)方面的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工具，促進(jìn)管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)涉及很多過程。因此，要有效地反映事業(yè)單位的日常運(yùn)作和發(fā)展，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工具就變得不可或缺。隨著二十一世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起以及信息水平的提高，財(cái)務(wù)管理的手段和方法也應(yīng)進(jìn)行一定的調(diào)整。信息管理在財(cái)務(wù)管理中起著越來(lái)越重要的作用。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，可以提高財(cái)務(wù)管理的效率，提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，還可以節(jié)省人工成本，提供快速、有效、科學(xué)的數(shù)據(jù)作為參考。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理作為重要的管理工作，事業(yè)單位有必要改善財(cái)務(wù)管理，建立健全的內(nèi)部控制體系，提高相關(guān)員工的素質(zhì)，提升專業(yè)水平，以促進(jìn)國(guó)家事業(yè)單位穩(wěn)步前行。（作者單位：大同市排水工程管理所）