國有企業(yè)混合所有制改革:動力、阻力與實現(xiàn)路徑

陽宇希

國有企業(yè)混合所有制改革作是我國具有國有資本、集體資本和非公有資本等形式為主股權(quán)繼續(xù)寧相互融合較差的所有制經(jīng)濟體質(zhì)。它是以市場機制為基本原則，以統(tǒng)一市場、公平競爭、平等交換為導(dǎo)向特點的一種用來實現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營，使企業(yè)成為真正的市場主體的一種經(jīng)濟體制模型。本文以現(xiàn)階段國有企業(yè)體制改革的重要工作內(nèi)容和關(guān)鍵作為突破口，分析了混合改革的主要動力與阻力，并明確提出國有企業(yè)混合所有制改革的動力、阻力和實現(xiàn)路徑。

一、引言

國有混合所有制改革對我國來說并不屬于新鮮事物，它是經(jīng)過數(shù)年國有企業(yè)與與私有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗融合而來的一種經(jīng)濟體系。國有混合所有制改革不僅僅只是為了混合而混合，更多的為了在改革過程中解決原有國有企業(yè)“一權(quán)獨大”，競爭能力較差，人員管理渙散等問題而營運而生的。國有混合所有制改革這項政策把我國國有體質(zhì)推向了一個新的市場經(jīng)濟高度，為進一步明確提出統(tǒng)籌發(fā)展、面向市場化個體國有資本、集體國有資本、非公有制和民營國有資本等經(jīng)濟個體方針奠定有利基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)實行的的混合經(jīng)營所有制制度改革成為解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力難題措施中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

但是，盡管新一輪的國有混合所有制改革進一步展開，但是針對那些規(guī)模范圍較大、人員較為復(fù)雜企業(yè)目前仍然處于改革試點與理論探索階。所以，在整個改革與理論推進過程中，還需審慎前行，進一步加強理論與實際現(xiàn)狀性問題。

二、國有企業(yè)混合所有制改革背景

改革開放前，我國主要經(jīng)濟成分包括：集體經(jīng)濟、國有經(jīng)濟以及私營經(jīng)濟三種。十三中全會行，我國相關(guān)部門為有效改善企業(yè)內(nèi)弊端，特提出以“公有制為主題，多種所有制共同發(fā)展”的國有混合所有制這一觀點。此外，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)間競爭日漸激烈，國有企業(yè)如想擺脫計劃經(jīng)濟這一沉重報復(fù)，就必須通過激發(fā)自身企業(yè)動力，不斷結(jié)合自身實際問題努力創(chuàng)新，才能更快、更好的滿足企業(yè)自我需要。

另外，國有經(jīng)濟目前在社會發(fā)展中其地位不會發(fā)生決定性變化，這與國外“私有化”政策截然不同。其次，我國國有企業(yè)混合所有制改革在股權(quán)形式上也分為非公有資本和國有資本，這與以單項投資和收購國有獨資企業(yè)股份為主體的“民營化”體系有所區(qū)別。再次，我國國有企業(yè)混合所有制改革目標方向是明晰的：通過改善不同行業(yè)混合所有制之間資本的相互配置和利用狀況，有效提高國有資本的利用效率率。最后，努力實現(xiàn)通過對股權(quán)結(jié)構(gòu)的綜合改革，實現(xiàn)推進那些阻礙了國有資產(chǎn)整體治理，提升企業(yè)公司內(nèi)部治理、完善監(jiān)管及其利益分配等國有企業(yè)體制經(jīng)濟管理機制的變革與結(jié)構(gòu)重塑目標。

與此同時，此次論文以我國國有企業(yè)作為討論主體，以當前我國企業(yè)經(jīng)濟運行實際狀況和以往歷史過程中產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)作為本次論文邏輯論點，分析了體制改革過程中，國有企業(yè)混合所有制改革存在的動力、阻力包括那些。最后，本文對于如何推進我國或有企業(yè)混合所有制市場改革存在問題提出相應(yīng)選擇路徑和定位策略方案。例如：有關(guān)部門應(yīng)適當推進國有資產(chǎn)市場化經(jīng)營的激勵機制結(jié)構(gòu)改革進度，加強對混合所有制改革實施過程中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律護，切實地維護社會公眾的利益等。

三、國有企業(yè)混合所有制改革：動力、阻力與實現(xiàn)路徑

（一）系統(tǒng)分析了當前推進改革的重要動力

首先，國有企業(yè)混合所有制改革動力主要包括：提高國有企業(yè)資本運行效率，可以提升國有企業(yè)國有資本參與效率;其次，國有企業(yè)混合所有制改革的另一個重要社會動力是可以有效改善國有企業(yè)的公司內(nèi)部監(jiān)管治理問題;最后，國有企業(yè)混合所有制改革可以重塑國有企業(yè)與地方政府的形象、提升國有企業(yè)公共服務(wù)的質(zhì)量，以及促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）深度地剖析了國有混合所有制改革的阻力

當前，國有企業(yè)混合所有制改革過程中的阻力主要有以下幾個方面：

一是國有企業(yè)管理者對國有企業(yè)改革還存在思想束縛。國有企業(yè)管理者是推動國有企業(yè)改革的主要力量，隨著相關(guān)國有資產(chǎn)管理制度的完善和對于國有企業(yè)工作人員職務(wù)行為的規(guī)范管理，國企管理者在推進混合所有制改革的過程中對“國有資產(chǎn)流失”這一高壓線過度解讀和理解，加上當前政策對國有企業(yè)投資有終身追責(zé)的規(guī)定，使得國有企業(yè)的管理者在推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，寧可選擇觀望或保守的態(tài)度，也不愿意主動作為推進改革，使得改革的進程與逾期有較大的差異。

二是國有企業(yè)員工參與企業(yè)改革和經(jīng)營的積極性不高。在國有企業(yè)混合所有制改革的進程中，我國相應(yīng)的的出臺了國有企業(yè)骨干員工持股和相應(yīng)的激勵政策，但是在實際操作過程中還存在著激勵的力度不夠約束有余的情況，使得國企員工特別是骨干員工參與企業(yè)改革和經(jīng)營的積極性不高，沒有將混合所有制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

三是國資監(jiān)管體制不夠完備。雖然絕大部分的國有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革，建立了股東會、董事會、監(jiān)事會的組織架構(gòu)，但是國資監(jiān)管部門并未建立明確的權(quán)利清單，股東會、董事會以及國資監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不明，國有股東代表和國有股東派駐到董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的管理人員無法獨立自主的行使相應(yīng)的權(quán)利，而是事事上報，事事等待，導(dǎo)致決策效率低下。

（三）明晰了推進國有企業(yè)的混合所有制實現(xiàn)路徑

一是建立科學(xué)合理的干部評價體制。對改革進程中國有企業(yè)管理人員所犯的錯誤進行區(qū)分，對于非主觀或在探索過程中所犯的錯誤建立容錯機制，鼓勵國有企業(yè)管理人員大膽創(chuàng)新，積極作為，推動國有企業(yè)改革。

二是引進市場化的約束激勵機制。在兼顧效率和公平的前提下，構(gòu)建與國有企業(yè)骨干員工相匹配的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性與參與性，使得國企員工真正成為企業(yè)的一份子，為企業(yè)的改革、發(fā)展獻智獻力。

三是建立符合企業(yè)實際的現(xiàn)代企業(yè)制度。清晰劃分企業(yè)各個治理主體的權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮董事會重大決策、選擇管理者等權(quán)利，保障經(jīng)理層獨立經(jīng)營的權(quán)利，構(gòu)建有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

四是建立權(quán)利清單。國資監(jiān)管部門按照一企一策的原則，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)所處的行業(yè)和企業(yè)自身的特點建立權(quán)利清單，按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定將賦予董事會的權(quán)利和責(zé)任還給董事會，明確派駐董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的國有股權(quán)代表人員的權(quán)利和責(zé)任，減少行政化的直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，保障國有股權(quán)代表在董事會、經(jīng)理層依法管理公司的權(quán)利。

四、結(jié)語

（一）為明晰混合所有制改革內(nèi)涵提供理論依據(jù)。研究從"混合所有制改革"與"私有化"（及"民營化"）的比較切入，輔以混合所有制經(jīng)濟形態(tài)的歷史演進梳理，為合理界定何為混合所有制改革及其科學(xué)內(nèi)涵提供了理論依據(jù)。一方面，體現(xiàn)出"混合所有制改革"的理論創(chuàng)新之處;另一方面，體現(xiàn)出"混合所有制改革"的"中國特色"。

（二）為開展混合所有制改革做了有益的理論拓展。研究圍繞經(jīng)濟效率比較與利益分配、激勵機制與非直接經(jīng)濟動機等方面對"混改"的主要動力和阻力構(gòu)成因素進行了合理歸納。雖難以涵蓋所有因素，但在此過程中明確了改革動力與阻力的主要焦點在于資源與利益的配置，微觀基礎(chǔ)在于激勵機制的設(shè)計與運行，而改革必須平衡經(jīng)濟發(fā)展要求與非經(jīng)濟訴求之間的關(guān)系。同時，有助于進一步完善分析、解決改革所涉問題的理論路徑與框架。

（三）為有效地推動企業(yè)混合所有制的改革該文提供了選擇方法和路徑。該文提出了一系列有助于推動企業(yè)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的實現(xiàn)方法和路徑。一種觀點是該文認為政府應(yīng)"因企施策"，把握各種改革方式的有效介入和時機，在原則性的框架內(nèi)對企業(yè)采取更多的有助于進一步釋放和發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)新動力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力且改革阻力較小的政策方式有效推動了企業(yè)所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革。二種觀點是市場化改革建立包括對國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的體制與改革以及國有企業(yè)主體經(jīng)營者的市場化選聘在內(nèi)的對國有資產(chǎn)主體經(jīng)營管理的激勵機制與體系。三是完善現(xiàn)行的法律制度以同等地保護各類國有產(chǎn)權(quán)，并以切實而具體的政策措施、制度保護社會公眾的利益。

總之，本次研究圍繞經(jīng)濟效率比較與利益分配、激勵機制與非直接經(jīng)濟動機等方面對"混改"的主要動力和阻力構(gòu)成因素進行了合理歸納。雖難以涵蓋所有因素，但在此過程中明確了改革動力與阻力的主要焦點同時，進一步分析、解決改革所涉問題的理論路徑與框架，并以切實而具體的政策措施、制度保護社會公眾的利益。（作者單位：貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司）