“議榔”的意義：民族地區(qū)旅游型鄉(xiāng)村中的主客糾紛及治理

王玲 李祥濤

摘 要：當前，大量外來人口涌入鄉(xiāng)村，造成與原住居民矛盾沖突頻發(fā)。西江縣千戶苗寨政府為了化解主客日常糾紛，運用本地傳統(tǒng)治理資源——“議榔”進行調(diào)解。文章以千戶苗寨的一樁經(jīng)“議榔”成功調(diào)解的個案進行實證考察，通過雙方當事人行為及話語觀察，思考傳統(tǒng)治理資源在開放鄉(xiāng)村中的積極作用。為了維護國家法制的統(tǒng)一性與權(quán)威性，同時尊重民間習慣法在鄉(xiāng)村社會糾紛化解所具有的價值和功能，文章最后提出合理運用議榔制度，創(chuàng)新苗族基層社會治理模式，并將其納入國家制定法規(guī)范內(nèi)容，以求實現(xiàn)兩者間的協(xié)同與互動。

關(guān)鍵詞：開放鄉(xiāng)村;糾紛;傳統(tǒng)治理方式;“議榔”;民間習慣法

在市場經(jīng)濟與旅游市場的快速發(fā)展下，貴州諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始利用其自身民族特色的建筑與獨特的文化，開始從封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代型社會。轉(zhuǎn)變過程中，其社會內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化，如外來人口大量涌入貴州村鎮(zhèn)協(xié)助當?shù)亻_發(fā)建設旅游業(yè)，由其帶來的還有大量的務工人員。由于外來者與本地人社會文化背景的顯著差異，雜居生存必然導致矛盾沖突頻繁。如何化解主客日常糾紛？如何使“議榔”的積極作用充分的發(fā)揮出來？是當代轉(zhuǎn)型中的旅游型開放鄉(xiāng)村所面臨的極為緊迫、艱巨而又十分棘手的難題。文章通過對一場由議榔調(diào)解成功的主客日常糾紛案例，發(fā)現(xiàn)這個由歷史記憶搭建起來的民族成員互助互信的平臺，在維護苗族基層社會秩序上發(fā)揮著重要作用。并由此探討將“議榔”的積極部分發(fā)揮出來輔助民族區(qū)域自治的實施以及村民自治制度的運行的必要性。

一、研究方法

2017年7月，調(diào)查組對西江千戶苗寨進行了為期3天的田野考察。西江千戶苗寨，中國乃至全世界最大的苗族聚居村寨，大量游客慕名而來。外地商人的的入駐為千戶苗寨帶來了多元的旅游服務，但在外鄉(xiāng)人與當?shù)厝巳诤线^程中日常沖突事件也頻頻發(fā)生。為了化解矛盾，西江縣政府運用本地傳統(tǒng)治理資源——“議榔”進行民間調(diào)解?！白h榔”是傳統(tǒng)社會西江苗人用于規(guī)范人們思想行為維護民族村寨穩(wěn)定的一種社會制定文化。如今，西江已不再是傳統(tǒng)社會，在開放的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)治理方式是否依然具有實用價值能否化解主客矛盾？外來者是否認可信服傳統(tǒng)治理方式？對于調(diào)解結(jié)果，當事人雙方是否能夠接受？

文章將以一樁具有代表性的“酒店污水案”為個例，通過對其進行實證考察，并根據(jù)雙方當事人行為及話語觀察，思考傳統(tǒng)治理資源在開放鄉(xiāng)村中的積極作用對上述問題進行說明與解答。出于對案件當事人雙方隱私的保護，文章所使用的人名均經(jīng)過處理。

二、沖突的起因：苗民與外商酒店的主客糾紛

2017年7月12日，貴州組調(diào)查員前往西江千戶苗寨進行“古城古鎮(zhèn)古村立法”調(diào)研。走訪期間，坐落在村落中的一間木屋“議榔室”，引起調(diào)查員們的關(guān)注。調(diào)查員從鄉(xiāng)民口中了解到，該“議榔室”是雷山縣司法局于2015年在西江千戶苗寨景區(qū)專門設立的。 “榔規(guī)民約”涉及的內(nèi)容十分廣泛，涵蓋倫理道德、風俗習慣、生產(chǎn)治安、經(jīng)濟利益、男女社交、婚姻締結(jié)、財產(chǎn)保護、氏族團結(jié)等方面。在長期的歷史發(fā)展過程中，這種制定文化逐漸滲透到苗族群眾社會生活的諸多領(lǐng)域，已經(jīng)成為苗族文化不可分割的一部分。

自成立以來，議榔室已成功調(diào)解了上百起地方性糾紛事件。調(diào)查員對糾紛存檔材料進行了翻閱，其中“月山蘭”酒店與村民李宇成生活糾紛一案，引起了調(diào)查員的關(guān)注。李宇成是西江土生土長的苗民，他于2017年3月11日向議榔室提交了申請書，申訴外地商人經(jīng)營的月山蘭酒店。申請書主要內(nèi)容為：月山蘭酒店的污水從排至到隔壁村民李宇成的家中，弄臟了其家中存放的農(nóng)作物。李宇成自行與月山蘭酒店協(xié)調(diào)未果，故而向議榔室提交了申請書。

三、申請書遞交后，議榔室便組織“方老”、“寨老”、“理老”等當?shù)貦?quán)威人士及當事人雙方，參與議榔

經(jīng)過一天的討論，議榔室公布了糾紛調(diào)解結(jié)果：月山蘭酒店應盡快將排水問題處理好，不得再影響鄰家住宅。并按當?shù)亓曀?，月山蘭酒店要給李宇成家購豬肉20斤，酒12斤，糯米20斤，鞭炮2圈，請一名當?shù)匚讕?，一切費用由月山蘭酒店承擔。

調(diào)查員甚為疑惑，月山蘭酒店排放污水雖影響了李宇成日常生活，但仍屬于鄰里間的瑣事糾紛，并未觸犯法律，一般性的民事調(diào)解為何附帶較重的經(jīng)濟處罰？處罰內(nèi)容還包括購買鞭炮、請當?shù)匚讕煟吭律教m酒店是否接受調(diào)解結(jié)果？為了解此案件糾紛的詳細情況，調(diào)查員頗費周折，在苗族村民指引下，繞過蜿蜒的山路，找到了當事人雙方。

四、“議榔”調(diào)解因“酒店污水事件”引發(fā)的文化習俗沖突的過程

調(diào)查員首先趕到申請人李宇成家。雖已傍晚，李宇成并未下班，其妻向調(diào)查員敘述了污水事件的前后經(jīng)過。許是看出我們是外鄉(xiāng)人的緣故，李妻首先反復強調(diào)是，這次污水事件并非他家小題大做，沒事找事，而是與苗寨的傳統(tǒng)習俗有關(guān)?！皩ξ覀兠缛硕?，污水是不吉利的象征，有污水排到自家屋頂，便覺得很晦氣，總感覺會有不祥的事情發(fā)生，甚至預示來年也將不順利，這個時候就需要請巫師進家門進行‘掃家儀式，然后請家族的人一起吃一餐長桌宴，才能消除由此產(chǎn)生的不吉利。”李宇成也反復強調(diào)，他是依據(jù)當?shù)貍鹘y(tǒng)習慣向村里“議榔室”申請調(diào)解。

隨后，調(diào)查員前往月山蘭酒店了解情況?？讜嬜鳛榫频甏?，作為“當事方”來到議榔室接受了調(diào)解。在“議榔會議”方老等人的主持下，調(diào)解工作進展比較順利，最終雙方達成一致的調(diào)解意見：月山蘭酒店停止對李宇成的侵害，排除危險并且賠償李宇成豬肉20斤，酒12斤，糯米20斤，鞭炮2圈。由侵權(quán)方月山蘭酒店花錢請巫師，在李宇成家里作法舉行“掃家”儀式。

孔會計認為，通過糾紛的調(diào)解處理，感受到當?shù)孛耖g糾紛處理組織“議榔室”對待民間矛盾糾紛處理是認真負責的，也比較公道。“議榔室”收到李宇成的調(diào)解請求，便及時開展調(diào)解工作，讓當事人雙方充分表達了訴求，最終給出雙方都能接受的調(diào)解意見，并監(jiān)督落實。這種做法，在當?shù)鼗鶎由鐣菍嶋H管用的，它使得一些小矛盾和糾紛能在第一時間得到調(diào)解，可以有效避免事態(tài)擴大，對雙方當事人都是一種保護。談起對榔規(guī)民約合法性的認識，孔會計認為當?shù)卮迕裨谇楦猩细觾A向于榔規(guī)，而榔規(guī)民約又更加微觀、具體，作為外鄉(xiāng)人應該尊重和接受這種約定俗成的“民間法”，事實上，采用榔規(guī)民約調(diào)解的結(jié)果更容易被當?shù)厝怂欧徒邮堋?/p>

從案例的經(jīng)過與解決來看，無論是本村、本寨的村民抑或外來經(jīng)商的商賈，如果要在基層社會之中生存與發(fā)展，必須尊重、遵守當?shù)氐膫鹘y(tǒng)風俗?！叭豚l(xiāng)隨俗”并非僅能從文化功能的角度來解釋語詞的內(nèi)涵，其更多具有法律的價值。基層社會，國家制定法是沒有話語權(quán)的，民間糾紛的處理均依據(jù)村規(guī)民約、榔規(guī)民約等傳統(tǒng)風俗習慣，但并不能得出民間習慣法比國家制定法在任何方面都要合理，因為在基層社會，國家制定法是很難介入的，習俗、慣例就是“法”。就如在苗族地區(qū)的“議榔制度”，在當?shù)孛缑竦恼J知中它的權(quán)威性已然等同于國家法規(guī)，這也是外鄉(xiāng)店家為何信服于“榔規(guī)”而規(guī)避國家制定法的原由。

五、合理運用議榔制度，創(chuàng)新苗族基層社會治理模式

目前很多苗族村寨已經(jīng)建立起農(nóng)村基層組織與黨組織，但當苗族地區(qū)發(fā)生此類“主客糾紛”時，“議榔制度”仍然起著正向積極的作用。議榔制度在調(diào)解村社糾紛、基層矛盾、文化活動的傳承上仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，它不僅僅有利于對民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，更有利于維護苗族村寨穩(wěn)定。但是對于苗族社會的有效治理不能完全依靠于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，還需要農(nóng)村基層組織和黨組織的共同治理，需要兩者的緊密配合共同治理，有效的推進苗族地區(qū)的民族區(qū)域自治與基層村民自治制度的運行。因此合理的運用“議榔制度”，既降低了苗族地區(qū)社會治理的成本，又有利于維護苗族地區(qū)的社會秩序。

（一）創(chuàng)新管理制度，發(fā)掘并吸納議榔制度中包含的治理人員

議榔體系基本上由“方老”、“央理老”、“鼓社頭”、“寨老”等當?shù)赜型娜私M成。他們有的是由民主選舉而成，或是在處理社會糾紛、主持正義時所積累的威望而獲得群眾的認可。議榔體系的成員們都熟知苗族的風俗習慣，按照榔規(guī)和村規(guī)民約來調(diào)解爭端，且他們辦事公平公正，樂于為村民們服務，因而受到村民們的愛戴和尊重。議榔成員們的身份地位以及社會影響力使得他們更容易當選村主任或村書記。將議榔成員吸納到村民自治組織，有利于將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約的有意識的引導和規(guī)范其影響力的發(fā)揮。這不僅僅是將基層苗族群眾對議榔制度的信任轉(zhuǎn)移到村民自治組織中來，還有利于提升苗族地區(qū)的基層民主自治，且降低了社會治理的成本，在對苗族地區(qū)的治理上創(chuàng)新了新的管理制度。

（二）取其精華去其糟粕，將“榔規(guī)”中合理的制度補充為成文的文法

苗族地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約“要求全體村民自覺遵守的行為規(guī)范，其內(nèi)容主要涉及社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理等各個方面。”苗寨中的鄉(xiāng)規(guī)民約一定是和苗族地區(qū)的文化習俗相適應的，因而可以保留其中合理的部分。在民族地區(qū)，有很多領(lǐng)域是國家法無法去協(xié)調(diào)與管制的，就如文章案例最后讓酒店停止對李宇成家的侵害，并賠償豬肉20斤，酒12斤，糯米20斤，鞭炮2圈，再由酒店請巫師對李宇成家中進行“掃家儀式”。文章案例若按照國家法進行處理，案件將無法和解，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約可以發(fā)揮其作用協(xié)助國家法共同管制，這不僅僅降低了基層自治的管理成本，還運用了傳統(tǒng)的方式來維系社會的穩(wěn)定。

（三）發(fā)揚議榔制度的民主管理思想，推進基層民主治理進程

從文章的案例中看出，按照議榔制度的傳統(tǒng)，當出現(xiàn)違反倫理、破壞風俗、影響正常生產(chǎn)與生活、以及難以解決的糾紛時，需要在議榔室召開議榔大會，通過集體討論、現(xiàn)場表決等方式來處理案件。在表決過程中，也會少數(shù)服從多數(shù)的原則。議榔大會整個過程也是公開透明的，這既是對苗族村民們的尊重，也有利于推進基層民主自治。盡管整個議榔大會充滿著氏族決策的色彩，但其執(zhí)行過程的方式卻與現(xiàn)代化的行政理念相符合，因此發(fā)揚議榔制度這種民主管理的思想，將進一步推進基層民主的治理。

（四）對當?shù)孛缑襁M行普法宣傳與教育，并引導外鄉(xiāng)人易風隨俗

苗族地區(qū)現(xiàn)行的村規(guī)民約多為口口相傳，村民從小牢記于心，并未有專門的文字記載?！白h榔制度”中所有的制度雖然是苗民們須在日常生活中的強制履行的規(guī)范，但并沒有成文的規(guī)定。“議榔制度”作為苗族地區(qū)的習慣法與現(xiàn)行的國家法差異較大，因而要加強國家法的教育與宣傳。讓苗族地區(qū)的村民自覺去衡量和評判“榔規(guī)”的合理性，將合理部分的“榔規(guī)”繼續(xù)發(fā)揚，并遵守國家法的相關(guān)制度，讓傳統(tǒng)的“榔規(guī)”的合理部分與國家法相結(jié)合，更好地實施民族區(qū)域自治。

外鄉(xiāng)人的社會文化背景與苗族地區(qū)的文化差異顯著，在融入苗寨文化時頻繁出現(xiàn)摩擦，本因還是為對苗族文化與當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約、禁忌事例概不了解。因此一方面我們要對苗寨村民進行國家法的宣傳與教育，另一方面也需要對外鄉(xiāng)人進行入鄉(xiāng)隨俗的引導?？赏ㄟ^村委會或熟知鄉(xiāng)規(guī)民約的議榔成員對外鄉(xiāng)人進行文化背景的介紹，既促使苗族文化的傳播，也使得外鄉(xiāng)人對苗族文化的了解，在一定程度上避免文化融入時出現(xiàn)的摩擦與沖突。

六、結(jié)語

議榔制度在苗族地區(qū)基層的影響力是深厚的，但也是多面的。就“酒店污水事件”引發(fā)的糾紛案件來看，處理處理民族文化沖突，使用當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約更能使人信服。由此可見，傳統(tǒng)治理資源在開放式的旅游型鄉(xiāng)村中發(fā)揮的積極作用。在此類由鄉(xiāng)土習俗引起的糾紛案件中，若強行讓國家法介入，一則不符合當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約，二則可能會引起苗民對外來人員的抵觸等一系列負面作用。但若全盤否定國家法，反而會干擾到當?shù)氐纳鐣伟玻a(chǎn)生不可預計的消極影響。因此，苗族地區(qū)的基層領(lǐng)導干部需掌握好民族理論及當?shù)孛袼?，將現(xiàn)代國家法與議榔制度的合理部分相結(jié)合，創(chuàng)新苗族基層社會治理模式。

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作者簡介：王玲（1995- ），女，湖南邵東人，湘潭大學，碩士研究生在讀，研究方向：社區(qū)社會工作; 李祥濤（1995- ），男，湖南邵東人，西北師范大學畢業(yè)，現(xiàn)為西藏嘉黎縣政府工作人員。