職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域發(fā)展

高宏賦

現(xiàn)代國家間的競爭，是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。而教育尤其是職業(yè)教育，則是工業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。正因此，職業(yè)教育成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力博弈的重要因素。然而，長期以來，我國職業(yè)教育一直面臨著不被社會重視和承認，制度和體系建設(shè)不規(guī)范、不完善，無法與國家或本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配等問題。為此，黨的十八大提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，十九大更將之具體化和提升為“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。上個世紀末以來，我國出現(xiàn)了一批在地化應(yīng)用型本科院校，它們探索出一條符合本地經(jīng)濟社會的現(xiàn)狀和需要的發(fā)展路徑。本文即以其中的代表濰坊科技學(xué)院為例，闡述這類院校的興起背景、發(fā)展歷程、辦學(xué)策略及其對中國高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示。

一、應(yīng)用型本科院校的興起

20世紀90年代中期以來，我國各地尤其是東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟蓬勃興起，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從分散式布局向工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)基地化、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，需要高校提供人才和科技支撐。縣域要實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，更需要大批有較高科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)技能的高校畢業(yè)生進入并留在縣域。然而，伴隨著城市化的高速推進，大型城市的虹吸效應(yīng)愈發(fā)明顯，越來越多的高校畢業(yè)生不愿到小城市、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。為此，自1999年開始，在全國高校大規(guī)模擴招的背景下，一批中專學(xué)校升格為高職高專學(xué)校，一些高職高專學(xué)校則升格為本科高校。同時，國家還在事實上初步放開了對市、縣級政府舉辦普通高校的禁錮。如此一來，高職畢業(yè)生大量增加，填補了區(qū)域經(jīng)濟尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大人才缺口。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在這一宏觀經(jīng)濟形勢下，各地區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。而要完成這一任務(wù)，必須要有大批本科層次的應(yīng)用型高技術(shù)人才，這就對高校的人才和智力支撐功能提出了更高的要求。 而現(xiàn)實卻是，隨著我國高等教育從大眾化向普及化快速邁進，90年代末以來出現(xiàn)的高職學(xué)校，已經(jīng)無法滿足當前地區(qū)（尤其是小城市和縣域）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。縣域企業(yè)普遍面臨技術(shù)人才短缺的困境，縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級再次面臨巨大的人才缺口和勞動力供求矛盾。

具體來說，高職院校與當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無法匹配有以下兩方面原因。其一，高職院校的社會認可度較低，無法吸引全國各地的優(yōu)秀學(xué)生前來就讀，生源質(zhì)量呈逐年降低的趨勢;其二，在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，使得“機器換人”正在成為眾多行業(yè)的現(xiàn)實，傳統(tǒng)的“操作工式”的技術(shù)技能人才面臨逐步被淘汰的風險，而培養(yǎng)這種傳統(tǒng)技術(shù)技能人才的正是高職院校，簡單地改革專業(yè)設(shè)置和課程體系已無法有效應(yīng)對新的經(jīng)濟形態(tài)。而且，在我國現(xiàn)行的高校分類和科研管理體制下，高職院校的科研得不到重視，平臺、項目、經(jīng)費、人才都難以得到保障，導(dǎo)致學(xué)校的應(yīng)用研發(fā)能力較弱，培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏必要的創(chuàng)新意識和研發(fā)能力，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

簡單地改革專業(yè)設(shè)置和課程體系，已無法有效應(yīng)對這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在此背景下，一些市、縣級政府借鑒德國應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)模式，將部分條件較好、質(zhì)量較高的高職高專學(xué)校升格為應(yīng)用型本科院校，著力培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的應(yīng)用型本科人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，這類在地化的應(yīng)用型本科院校在全國已有幾十所。高職院校升格為應(yīng)用型本科院校后，一方面，生源質(zhì)量會得到明顯提升，有利于培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才;另一方面，學(xué)校在科研平臺建設(shè)、科研項目申報、科研經(jīng)費獲取等方面能獲得更多機會，這又為引進高水平師資和提高社會服務(wù)能力奠定了堅實基礎(chǔ)，從而使學(xué)校能夠進一步獲得當?shù)卣推髽I(yè)更大的支持，實現(xiàn)良性的發(fā)展循壞。

這些由市、縣級政府舉辦的應(yīng)用型本科院校，往往立足于地方辦學(xué)，追求辦學(xué)的實用性和對地方的貢獻，學(xué)科專業(yè)設(shè)置嵌入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究首先滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因而成為地方經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中不可分割的組成部分。濰坊科技學(xué)院就是其中的典型代表。濰坊科技學(xué)院的前身是成立于2001年的濰坊科技職業(yè)學(xué)院，2008年升格為本科高校，是壽光市（縣級市）政府舉辦的一所應(yīng)用型本科院校。筆者因工作便利，長期考察和調(diào)研了濰坊科技學(xué)院的辦學(xué)實踐，因此下文就將以濰坊科技學(xué)院為例，呈現(xiàn)這批地方政府舉辦的應(yīng)用型本科院校是如何探索出一條扎根本地、服務(wù)本地的在地化發(fā)展模式的。

二、應(yīng)用型本科院校的在地化發(fā)展模式

（一）校地融合的辦學(xué)模式

與地方融合發(fā)展是這批應(yīng)用型本科院校提升辦學(xué)水平、服務(wù)地方的基本路徑?！盀H坊科技學(xué)院是壽光人民辦的大學(xué)，壽光的事情就是學(xué)院的事情”——即是濰坊科技學(xué)院的自我定位。壽光市是中國蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)圣賈思勰故里，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達。同時，壽光還擁有綠色造紙、海洋化工、精品鋼鐵、機械裝備、建筑防水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。濰坊科技學(xué)院的辦學(xué)與科研，即自覺地鑲嵌在壽光的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，竭力為本地的經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的人才和技術(shù)支撐。

首先，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，全面對接當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，并及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變遷。為了支撐壽光當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)校建有賈思勰農(nóng)學(xué)院，為壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的專業(yè)人才。為了使壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)長期保持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，濰坊科技學(xué)院聘請中國工程院院士在學(xué)校建立了院士專家工作站，建立了全國最前沿的蔬菜實驗大棚，開展蔬菜科研引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。此外，學(xué)校與壽光市政府共同承建全國蔬菜質(zhì)量標準中心，與壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等龍頭企業(yè)合建省級科研創(chuàng)新平臺。學(xué)校還承擔了國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)研發(fā)等科研任務(wù)，自主選育出28個蔬菜花卉新品種并逐步推廣。壽光市政府每年舉辦的國際蔬菜科技博覽會聞名國內(nèi)外，其中展示世界最新蔬菜種植技術(shù)的展廳即由濰坊科技學(xué)院承建管理。學(xué)校開發(fā)的農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管服務(wù)公共平臺，實現(xiàn)了對壽光蔬菜種植、交易、檢測、追溯的全鏈條監(jiān)管，為壽光的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了突出貢獻。不僅如此，濰坊科技學(xué)院對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理解和參與，沒有停留在技術(shù)發(fā)展和運用層面。學(xué)校借助地處賈思勰故里的優(yōu)勢，始終注重繼承和發(fā)揚農(nóng)圣文化，深化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面思考，以提升學(xué)生對農(nóng)業(yè)文明的認識。

應(yīng)用型本科院校非常注重產(chǎn)、學(xué)、研一體化

近年來，迅速的技術(shù)變遷，讓中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)都發(fā)生了劇烈的變化。在這一大趨勢下，包括商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融、生態(tài)文化旅游、電商快遞等在內(nèi)的許多新興產(chǎn)業(yè)，在壽光也獲得了快速的發(fā)展。為了適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，學(xué)校近年來又改造升級了工商管理學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院、外語與旅游學(xué)院、藝術(shù)傳媒學(xué)院、計算機軟件學(xué)院，為這些新興行業(yè)提供人才支撐，確保壽光的中高端產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，在地化應(yīng)用型本科院校的關(guān)鍵要素，是學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置要密切與當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，聚集一批與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)一致的師資和研究人才，如此才能培養(yǎng)出為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)對口人才，支撐本地經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

其次，學(xué)校也非常注重產(chǎn)、學(xué)、研一體化，致力于將學(xué)校的教學(xué)科研與企業(yè)的前沿實踐及需求深度結(jié)合起來。舉措之一是借鑒美國斯坦福大學(xué)建立硅谷的經(jīng)驗，在校內(nèi)設(shè)立軟件園，主動推動當?shù)馗咝录夹g(shù)實現(xiàn)突破式發(fā)展。目前，軟件園已入駐企業(yè)242家，被確定為國家級科技企業(yè)孵化器。第二個舉措是建立學(xué)科性公司，助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。校企合作因“學(xué)校熱、企業(yè)冷”而難以深入，是我國職業(yè)教育一直難以解決的難題。在解決這一困境方面，濰坊科技學(xué)院也有自己的探索和經(jīng)驗—這就是建立學(xué)科性公司。學(xué)校發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，依托二級學(xué)院和學(xué)科專業(yè)興辦企業(yè)，成立了11家學(xué)科性公司，由此，師生成為公司員工，教學(xué)過程變?yōu)樯a(chǎn)過程，學(xué)科專業(yè)得以與地方產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合的育人模式

高校只有滿足學(xué)生成長和發(fā)展的需求，將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)社會需要的人才，才能贏得學(xué)生和社會的認可。應(yīng)用型本科院校的學(xué)生知識基礎(chǔ)較差，如何在相對不利的條件和環(huán)境下幫助這些學(xué)生實現(xiàn)個人發(fā)展？筆者在濰坊科技學(xué)院的調(diào)研顯示，走產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)道路，才能為每名學(xué)生提供符合就業(yè)市場需求和適合學(xué)生個性的發(fā)展渠道。

首先，產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)同育人。傳統(tǒng)高校的人才培養(yǎng)不顧企業(yè)現(xiàn)實需求而自行其是，結(jié)果加劇了畢業(yè)生“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”同時并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。為了避免這一弊端，濰坊科技學(xué)院主動開展人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”改革。學(xué)校與華為公司、東軟集團等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與當?shù)卮笾行推髽I(yè)共建冠名班、定向培養(yǎng)班，開展訂單教育，實現(xiàn)招生、 招工同步，實習(xí)、就業(yè)聯(lián)體。學(xué)校與企業(yè)共同成立教學(xué)指導(dǎo)委員會，企業(yè)技術(shù)人員參與制訂人才培養(yǎng)方案，并承擔部分專業(yè)課教學(xué)。學(xué)校還與軍隊聯(lián)合培養(yǎng)士官生，并“送課進廠、送教下鄉(xiāng)”，大規(guī)模開展企業(yè)職工和農(nóng)民培訓(xùn)，成為地方學(xué)習(xí)型社會的領(lǐng)航者。

其次，改革課程設(shè)置，強化實踐教學(xué)。濰坊科技學(xué)院敢于打破傳統(tǒng)常規(guī)，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)設(shè)置課程，并且對接先進技術(shù)和職業(yè)標準改革課程內(nèi)容，如將機器人、3D打印、無人機等前沿科技，設(shè)置為各專業(yè)的必修課。此外，學(xué)校也注意為學(xué)生提供通識教育和文史教育，將職業(yè)精神培養(yǎng)、刻苦耐勞品格錘煉、家國情懷教育融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活中。在教學(xué)方式和過程方面，學(xué)校則根據(jù)企業(yè)崗位標準強化專業(yè)實踐教學(xué)，使教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。例如，計算機軟件學(xué)院將實踐教學(xué)融入軟件園，農(nóng)學(xué)院將教學(xué)課堂搬進蔬菜大棚，各二級學(xué)院都形成了各具特色的教、研、產(chǎn)一體化育人模式。

三、中國職業(yè)教育的發(fā)展方向

目前，我國職業(yè)教育仍存在發(fā)展模式趨同、“千校一面”、與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)等弊端。在地化應(yīng)用型本科院校發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在國家高等教育體系中處于不利地位。但它們立足實際，因地制宜，秉持應(yīng)用型、地方性、特色化的發(fā)展定位，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才、服務(wù)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，探索出了學(xué)校發(fā)展和地方發(fā)展相融合的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出蓬勃生機和鮮明特色。

根據(jù)筆者的研究，這類本科院校的發(fā)展模式如果想具有頑強的內(nèi)在生命力，需要具備如下條件。

學(xué)校發(fā)展的差異化和特色化。在地化應(yīng)用型本科院校處在資源分配等級的底層，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，其服務(wù)對象往往是地方社會，這些特征決定了它不能采用我國公辦本科高校傳統(tǒng)的一般發(fā)展模式。與濰坊科技學(xué)院一樣，它們的發(fā)展理念強調(diào)的是服務(wù)導(dǎo)向，而不是學(xué)術(shù)導(dǎo)向。這些學(xué)校普遍注重從自身基礎(chǔ)和地方實際出發(fā)，因地制宜，因校施策，奉行有所為、有所不為的實用主義，絕不貪大求全，絕不照抄照搬。它們的發(fā)展模式與自身實力很相符，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展很吻合。更重要的是，它們善于將自身的后發(fā)優(yōu)勢與地方的稟賦優(yōu)勢融為一體，放大特長，借力發(fā)力，獨樹一幟，從而形成了鮮明的辦學(xué)特色。

人才培養(yǎng)的實用性和適用性。在地化應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的價值取向是“求用”，而不是“求真”。它們不像研究型大學(xué)那樣致力于培養(yǎng)探索真理的學(xué)術(shù)型人才，而是著力培養(yǎng)服務(wù)地方的應(yīng)用型人才。它們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的目標主要是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，著眼于滿足當?shù)赜萌藛挝粚Ξ厴I(yè)生職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能以及職業(yè)發(fā)展等方面的基本要求。它們善于將利益相關(guān)者的質(zhì)量訴求納入教學(xué)質(zhì)量評價標準中，改變了傳統(tǒng)的單純以考核教師和評價學(xué)生為導(dǎo)向的結(jié)果性教學(xué)質(zhì)量評價，構(gòu)建起了以培養(yǎng)學(xué)生勝任能力為核心的過程性評價模式。

科學(xué)研究的技術(shù)性和推廣性。在地化應(yīng)用型本科院?？茖W(xué)研究的價值取向是“立地”而不是“頂天”，是“改進技術(shù)”而不是“發(fā)現(xiàn)理論”。它們的科研目標不是去追求基礎(chǔ)研究的探索與突破，而是努力實現(xiàn)既有科研成果的轉(zhuǎn)化，以及實用技術(shù)的創(chuàng)新和先進技術(shù)的推廣。這些院校注重培育成果實用為導(dǎo)向、技術(shù)推廣為目標的新型科研質(zhì)量文化。它們對待科研項目的策略不是全面出擊，而是重點突破;對待科研人才的策略是不求所有但求所用。它們圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)需求，確定科研攻關(guān)方向，整合校內(nèi)外資源，開展應(yīng)用研究攻關(guān)，實現(xiàn)了學(xué)?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。在地化應(yīng)用型本科院校已成為科研成果的轉(zhuǎn)化器、地方實用新技術(shù)的孵化器及先進技術(shù)推廣的策源地。

社會服務(wù)的地方性和融合性。在地化應(yīng)用型本科院校立足于地方，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是其首要職責。它們在所在市、縣具有唯一性，即一個市、縣往往僅舉辦一所本科院校。這種唯一性決定了這些院校與所在地政府及企事業(yè)單位之間關(guān)系的緊密性以及相互依存性。它們的大部分教職工來自當?shù)兀谛Ｉ挟數(shù)貙W(xué)生所占比例也是最大的。這種人員的地緣性特點，強化了學(xué)校服務(wù)地方發(fā)展的自覺性和使命感。事實上，在地化應(yīng)用型本科院校往往能夠自覺融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)推廣應(yīng)用及城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展任務(wù)中。同時，它們也擅長主動加強與當?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門、企事業(yè)單位的合作，形成三方相互支持、資源共享、融合發(fā)展的局面。

現(xiàn)代化和市場化往往伴隨著經(jīng)濟、政治、文化諸資源向大型城市集中這一過程，中國也不例外。改革開放以來，計劃經(jīng)濟時代被中央政府刻意拉平的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，已發(fā)生了根本性的改變。市場經(jīng)濟體制的建立和城市化的推進，使得獲得自由流動可能的諸多經(jīng)濟要素，大規(guī)模地流向少數(shù)一二線城市;而小城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則面臨著人才流失和經(jīng)濟社會發(fā)展乏力的困境。以濰坊科技學(xué)院為代表的在地化應(yīng)用型本科院校，就是為應(yīng)對這樣的局面出現(xiàn)的。這一類學(xué)校，在以往的教育體系與教育研究中不受重視，但是，它們一方面具備解決本地大量適齡人口的教育和就業(yè)問題的潛能，可以成為社會的穩(wěn)定器;另一方面，它們也能夠推動當?shù)氐募夹g(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，可以成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會進步的推動器。

這批在地化應(yīng)用型本科院校正在為中國職業(yè)教育的發(fā)展，探索一條能夠回應(yīng)社會需求和解決社會問題的獨特道路。中國的教育政策界和教育研究界，應(yīng)該更多重視對在地化應(yīng)用型本科院校的投入和研究。

作者單位：廈門大學(xué)教育研究院

（責任編輯：鄭濤）

* 本文系2018年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“鄉(xiāng)村振興視域下高?？h域辦學(xué)的現(xiàn)象研究”（項目批準號：18YJA880017）的階段性成果。