限華投資措施有何影響

藍(lán)慶新

隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，企業(yè)資產(chǎn)估值下降，為防止國(guó)外企業(yè)趁機(jī)抄底，收購(gòu)本國(guó)關(guān)鍵資產(chǎn)和技術(shù)，近期德國(guó)、印度、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)紛紛出臺(tái)投資規(guī)定，限制外資收購(gòu)行為，尤其對(duì)高科技領(lǐng)域投資要進(jìn)行嚴(yán)格審查。由于中企近年在這些國(guó)家并購(gòu)中占據(jù)顯著地位，這些措施針對(duì)中國(guó)投資意味明顯。

應(yīng)該說(shuō)，投資并購(gòu)本質(zhì)上是企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要采取的市場(chǎng)行為，選擇低估值時(shí)機(jī)介入并購(gòu)標(biāo)的亦無(wú)可厚非，而一貫秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家此舉顯然違背了全球化規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以政治手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，本身就具備不合理性。此外，自疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)帶頭對(duì)華“污名化”，意圖采取全方位限制措施，遏制中國(guó)開(kāi)放發(fā)展步伐。一些國(guó)家借疫情采取的限制投資措施明顯受其影響，再加上這些國(guó)家內(nèi)部近些年來(lái)出現(xiàn)的反對(duì)中國(guó)投資并購(gòu)的論調(diào)，我們應(yīng)該警惕這些限制措施背后的以制度和發(fā)展道路劃線(xiàn)，將其引入到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中的苗頭。

這些國(guó)家采取的限制投資措施，的確會(huì)在一定程度上阻礙中企海外投資并購(gòu)步伐，尤其在高科技領(lǐng)域。但也不應(yīng)夸大這種影響。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大對(duì)外投資國(guó)，對(duì)外投資互利雙贏的局面沒(méi)有變，對(duì)外投資對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)仍然明顯，同時(shí)也為東道國(guó)提供了更多的就業(yè)、稅收和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、布局和重組全球價(jià)值鏈的內(nèi)在動(dòng)力沒(méi)有改變，中國(guó)與世界各國(guó)密切的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系沒(méi)有改變，同時(shí)國(guó)外企業(yè)根據(jù)需要開(kāi)展國(guó)際合作的意愿也沒(méi)有改變?？客顿Y限制難以根本阻礙中外企業(yè)投資合作和緊密交流，也不能阻礙中國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

此外，中國(guó)亦是全球排名第二的外資流入大國(guó)，外資流向高科技產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯，高新技術(shù)的國(guó)際合作發(fā)展、技術(shù)外溢和技術(shù)升級(jí)不會(huì)因?yàn)槟承﹪?guó)家投資限制措施而改變，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際合作發(fā)展中不斷積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在5G、高鐵、云計(jì)算等諸多領(lǐng)域形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷將之推向國(guó)際，造福世界人民，彰顯開(kāi)放胸襟。中企在國(guó)際化中不斷成熟，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)中立原則開(kāi)展國(guó)際投資，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，受到東道國(guó)企業(yè)和民眾的好評(píng)。世界各國(guó)普遍將開(kāi)放發(fā)展和吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，某些國(guó)家的投資限制并不能代表本國(guó)企業(yè)和民眾意愿，更不能代表所有國(guó)家意愿，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上有著充分的騰挪空間。

面對(duì)某些國(guó)家的投資限制，我們應(yīng)保持充分定力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展。一是不斷改善市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，縮短外資負(fù)面清單，擴(kuò)大高科技領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)外資投向高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；二是加強(qiáng)與主要投資伙伴和相關(guān)國(guó)家協(xié)商，推動(dòng)在疫情聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)上減少經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦，推動(dòng)全球化；三是鼓勵(lì)企業(yè)遵循國(guó)際規(guī)則，依法合規(guī)開(kāi)展境外投資；四是采取合資合作等方式，開(kāi)展本地化經(jīng)營(yíng)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互利共贏；五是強(qiáng)化海外投資服務(wù)功能，及時(shí)公布投資數(shù)據(jù)、政策、商務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)需求和突發(fā)事件預(yù)警等信息，為企業(yè)提供東道國(guó)政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、項(xiàng)目對(duì)接等方面的務(wù)實(shí)幫助；六是實(shí)施投資市場(chǎng)多元化，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，拓展國(guó)際投資更廣闊空間。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，國(guó)家社科基金“一帶一路”重大專(zhuān)項(xiàng)首席專(zhuān)家）