健全國有企業(yè)年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制研究

張麗莎

摘 要：闡述了加強(qiáng)年輕干部廉潔風(fēng)險防控的意義，針對當(dāng)前國有企業(yè)年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制存在問題與不足，從“事前預(yù)防”“事中監(jiān)控”“事后處置”三方面提出相應(yīng)措施，為建立健全年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：年輕干部;廉潔風(fēng)險;防控機(jī)制

廉潔風(fēng)險是指黨員干部或關(guān)鍵崗位員工在工作、生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，具體來說就是在思想教育、制度約束、監(jiān)督不到位的情況下，憑借其所擁有的權(quán)力謀取私利等腐敗行為的可能性。廉潔風(fēng)險防控機(jī)制則是通過事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置等措施，防范廉潔風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)的工作機(jī)制。建立健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，可以促進(jìn)干部員工正確用權(quán)履職，規(guī)范權(quán)力運行，從而達(dá)到防范腐敗風(fēng)險，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的目的。

1 加強(qiáng)年輕干部廉潔風(fēng)險防控的意義

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部。為了適應(yīng)新時代發(fā)展，許多優(yōu)秀的年輕干部逐漸被選拔到重要崗位，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握著或大或小的權(quán)力。這些年輕干部有著以下特點：普遍接受過高等教育，知識面廣、視野開闊、大膽創(chuàng)新，這是他們的優(yōu)勢。不可否認(rèn)，他們給國家各項事業(yè)的發(fā)展帶來了許多活力，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。但是，優(yōu)勢和劣勢往往相生相伴，我們也要清醒的看到，年輕干部敢闖敢拼，但風(fēng)險防范意識不強(qiáng);年輕干部創(chuàng)新活躍，但容易偏離方向。這些特點構(gòu)成了年輕干部自身矛盾的兩個方面。他們生長在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、選擇多元化的和平環(huán)境里，面臨著前所未有的誘惑和挑戰(zhàn)。不同思想觀點的碰撞，各種風(fēng)險利益的圍獵，再加上經(jīng)濟(jì)、家庭和職業(yè)上的壓力，個別年輕干部容易迷失自我，抵擋不住誘惑和考驗，最終走上錯誤的道路。因此，建立健全年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，預(yù)防其滋生腐敗問題，對加強(qiáng)年輕干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要的意義。

2 當(dāng)前國有企業(yè)年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制存在的問題

廉潔風(fēng)險防控機(jī)制作為反腐倡廉建設(shè)和“懲防”體系理論重點內(nèi)容，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用。盡管它降低了腐敗風(fēng)險，但從全國來看，仍處于起步階段，在實踐中存在許多問題和不足。而針對國有企業(yè)年輕干部建立的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，更是處于探索階段。隨著大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基于年輕干部所建立的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，逐漸暴露出干部防控意識薄弱、風(fēng)險查找不全、防控措施針對性不強(qiáng)、預(yù)警處置機(jī)制滯后等問題。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險防控意識薄弱，警覺性較低

當(dāng)前，大部分年輕干部能夠主動提高廉潔風(fēng)險防控意識，積極參加企業(yè)開展的廉潔教育活動。但是，仍有少部分年輕干部在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為自己走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久，工作繁忙，應(yīng)將主要精力放在提高工作成績上，廉潔風(fēng)險防控是走形式，浪費時間。二是認(rèn)為廉潔風(fēng)險防控機(jī)制針對中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，自己作為普通的基層干部，手上沒有太大的權(quán)力，沒有以權(quán)謀私的空間;三是認(rèn)為自己不管錢、不管物、不接觸供應(yīng)商和承包商，不存在廉潔風(fēng)險;四是對自己過于信任，認(rèn)為自己具有較高的學(xué)歷和能力不會誤入歧途，逐漸放松了黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、理想信念教育和思想品德錘煉。此外，極少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對年輕干部信任大于監(jiān)督，認(rèn)為年輕干部通過公開選拔、競爭上崗等方式走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，綜合素質(zhì)相對較高，只要平時稍微強(qiáng)調(diào)紀(jì)律問題即可，沒有必要費時費力針對年輕干部建立一個廉潔風(fēng)險防控體系。上述錯誤的思想，導(dǎo)致部分年輕干部逐漸放松警惕，風(fēng)險防控能力降低，從而產(chǎn)生行動上的偏差。

2.2 廉潔風(fēng)險查找不全，沒有形成合力

由于對年輕干部廉潔風(fēng)險防控的重要性認(rèn)識不到位，許多企業(yè)在查找風(fēng)險點時常常流于形式，浮于表面，沒有從源頭上深入排查。還有一些企業(yè)牽頭部門為了不得罪人，放權(quán)讓各部門自行梳理上報風(fēng)險點。因為專業(yè)性不足，各部門自行梳理的廉潔風(fēng)險大多為“工作經(jīng)驗不足”“學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)”“工作方法單一”等不痛不癢、無實質(zhì)性內(nèi)容的問題。沒有抓住要害，也不能解決問題。此外，個別企業(yè)在建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制時，沒有充分發(fā)揮組織人事、紀(jì)檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門的協(xié)作優(yōu)勢和整體合力，逐一排查風(fēng)險，出現(xiàn)廉潔風(fēng)險排查不全，梳理不準(zhǔn)的情況。而廉潔風(fēng)險防控機(jī)制各個環(huán)節(jié)相互影響、相互制約，當(dāng)前期流程出現(xiàn)問題，勢必會影響后期預(yù)防腐敗制度的制定和執(zhí)行。

2.3 防控措施針對性不強(qiáng)，實用性差

防控措施的核心在于對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。無論權(quán)力大小，有權(quán)就有廉潔風(fēng)險。然而，企業(yè)在制定防控措施時，往往將重點傾向于中高層管理干部，忽略了所占比重較大的基層干部，尤其是年輕的基層干部，人為地縮小了防控對象范圍，降低了防控的有效性。隨著外部環(huán)境和形勢改變，企業(yè)風(fēng)險也隨之變化，所以廉潔風(fēng)險防控機(jī)制需要不斷更新完善。但是，部分企業(yè)在制定防控措施時，常常盲目照搬照抄其他企業(yè)的制度和經(jīng)驗，沒有結(jié)合時代背景、企業(yè)實際適時調(diào)整，防控措施的針對性和實用性不強(qiáng)。

2.4 預(yù)警處置機(jī)制不完善，時效性不足

廉潔風(fēng)險防控的過程中，需要不斷識別風(fēng)險、評估風(fēng)險等級，從而有針對性的制定措施。因此，從源頭上發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患信息，進(jìn)行收集、預(yù)警和處置，盡可能的降低或減少風(fēng)險帶來的危害，也是整個防控過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最后一道屏障。然后，在實際工作中，風(fēng)險信息的收集并不順利。由于缺乏相應(yīng)的制度保障，企業(yè)對年輕干部八小時以外生活圈的情況知之甚少，一些傾向性的苗頭問題無法第一時間反饋到相關(guān)部門預(yù)警提醒，處置措施也相應(yīng)的滯后，導(dǎo)致部分傾向性問題最終演變成腐敗問題。

3 健全國有企業(yè)年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的建議和措施

廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的核心在于通過“預(yù)防”和“懲治”，監(jiān)督制約權(quán)力，防止廉潔風(fēng)險演變?yōu)楦瘮★L(fēng)險。所以，建立“事前預(yù)防”“事中監(jiān)控”“事后處置”三道防線，對于國有企業(yè)年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的建立至關(guān)重要。

3.1 事前預(yù)防，為廉潔風(fēng)險防控的開展奠定基礎(chǔ)

3.1.1 排查風(fēng)險點

各部門要積極圍繞工作業(yè)務(wù)查找風(fēng)險點的具體內(nèi)容。一是圍繞部門職責(zé)查找業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險點，以及一些制度體系尚未涉及的情況;二是根據(jù)崗位職責(zé)查找個人在職責(zé)履行、制度執(zhí)行、權(quán)力行使中的風(fēng)險，包括職業(yè)道德、廉潔自律意識、崗位外部環(huán)境等風(fēng)險點。不同部門、不同層級要積極配合、發(fā)揮合力，避免遺漏部門間有交叉職能而未查找到的風(fēng)險事項。在梳理排查出風(fēng)險的基礎(chǔ)上，牽頭部門則要根據(jù)權(quán)力運行的重要性、風(fēng)險發(fā)生的可能性、危害的嚴(yán)重性對風(fēng)險進(jìn)行分析研判、等級評估、分類匯總，便于有針對性地制定防控措施，做到風(fēng)險到崗位、措施到位、責(zé)任到人。

3.1.2 加強(qiáng)廉潔教育

切實加強(qiáng)對年輕干部的教育引導(dǎo)，豐富廉潔教育模式，增強(qiáng)教育實效性，不斷筑牢干部廉潔自律的思想防線。一是強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和理論武裝。注重加強(qiáng)對年輕干部的黨性教育，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首要位置，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝年輕干部的頭腦，確保他們在政治上始終站得穩(wěn)、靠得住。把學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨史與學(xué)傳統(tǒng)結(jié)合起來，牢固樹立年輕干部的宗旨意識和群眾意識，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念。引導(dǎo)他們正確對待手中權(quán)力，正確認(rèn)識自己，始終保持年輕人的朝氣蓬勃和拼搏精神。二是正面教育和警示教育相結(jié)合。充分發(fā)揮榜樣的力量，以各類評優(yōu)評先活動為載體，大力宣傳廉潔從業(yè)先進(jìn)典型，營造以廉為榮，以貪為恥的良好企業(yè)氛圍。在企業(yè)公共辦公區(qū)域開設(shè)警示欄，觀看警示教育片，組織參觀廉潔教育基地。用身邊事教育身邊人，利用內(nèi)部查處的違紀(jì)案例，以案說法，時刻提醒年輕干部保持頭腦清醒和高度警惕，知道什么事該為，什么事不該為，提高遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，增強(qiáng)防腐拒變的能力。

3.2 事中監(jiān)控，從源頭上加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約

3.2.1 強(qiáng)化干部監(jiān)督和管理

根據(jù)干部管理權(quán)限，壓實監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建全方位的干部監(jiān)督體系。一是組織人事部門要嚴(yán)格履行干部選拔任用程序，深入考察年輕干部在政治素養(yǎng)、工作業(yè)績、群眾滿意度、廉潔自律等方面的表現(xiàn)，避免“帶病提拔”。加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，定期考核，利用述職述廉、重大事項報告、簽訂承諾書等形式，掌握年輕干部思想動態(tài)、履職盡責(zé)和廉潔自律情況，把考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、提拔任用的重要指標(biāo)。二是紀(jì)檢監(jiān)督部門要從年輕干部動議環(huán)節(jié)、醞釀階段就嚴(yán)格把關(guān)，重點把握好民主推薦、考察、討論、任前公示、任職程序等環(huán)節(jié)，通過平時掌握的情況，向組織人事部門反饋干部遵規(guī)守紀(jì)情況并提出建議，為年輕干部選拔任用提供依據(jù)，為黨委選人用人把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。通過明察暗訪、平時不定期檢查和重大節(jié)假日抽查相結(jié)合，拓寬民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，切實加強(qiáng)年輕干部廉潔自律情況的檢查工作，以監(jiān)督檢查確保廉潔風(fēng)險防控有成效。

3.2.2 健全制度體系

堅持用制度約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，規(guī)范干部的行為。一是根據(jù)查找的廉潔風(fēng)險點，及時修訂崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)，制定防范制度，堵塞企業(yè)經(jīng)營管理漏洞。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和廉潔風(fēng)險高發(fā)的環(huán)節(jié)，進(jìn)行合理分權(quán)，加強(qiáng)對年輕干部用權(quán)過程的監(jiān)督與制約，完善企業(yè)“三重一大”集體決策、內(nèi)控管理、重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)談話等重點領(lǐng)域的制度，提高制度執(zhí)行力，防止權(quán)力失控、行為失范，使權(quán)力始終在可控范圍內(nèi)運行。二是加強(qiáng)基層實踐鍛煉，針對基層經(jīng)歷空白和能力有弱項的年輕干部，應(yīng)選送到基層一線、艱苦地區(qū)、困難企業(yè)、重點項目接受摔打、錘煉，讓年輕干部在應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境和急難任務(wù)的過程中提高解決實際問題、處理復(fù)雜矛盾、抵抗風(fēng)險誘惑的能力。

3.3 事后處置，減輕或弱化廉潔風(fēng)險帶來的危害

3.3.1 構(gòu)建預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險的研判，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防線。一是紀(jì)檢監(jiān)督部門要對年輕干部履職盡責(zé)、思想動態(tài)、家庭生活等方面存在的異常情況，及時提出預(yù)警提示和防控建議。對出現(xiàn)風(fēng)險苗頭的年輕干部，要綜合應(yīng)用廉潔談話、批評教育、責(zé)令作出整改等方式進(jìn)行預(yù)警處置，防微杜漸。二是暢通信訪舉報渠道，設(shè)立專線電話和郵箱，對群眾反映強(qiáng)烈的問題線索及時做好登記，分類處置。通過信訪初核、談話函詢等方式逐一核查，做到件件有著落，事事有回復(fù)。

3.3.2 嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

針對廉潔自律方面出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的年輕干部，依據(jù)問題輕重程度分級管理和控制處置。一是對違反廉潔紀(jì)律尚未構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、企業(yè)制定的《職工處分規(guī)定》，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，防止廉潔風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗問題，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。二是對違法犯罪問題，要及時移送司法機(jī)關(guān)給予處置，形成震懾力。

4 結(jié)束語

在大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的時代背景下，通過建立“事前預(yù)防”“事中監(jiān)控”“事后處置”三道防線，健全年輕干部廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，可以督促他們時刻保持政治定力，提高廉潔意識，從而為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)自己的力量。

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