水庫庫區(qū)移民政策滿意度評(píng)價(jià)

劉德清

(遼寧省錦州市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 錦州 121015)

0 引 言

如何優(yōu)化水資源配置格局和水庫集水區(qū)人水和諧關(guān)系，提升水利工程精準(zhǔn)管理水平及改善水生態(tài)環(huán)境，不斷創(chuàng)新探索社會(huì)公眾訴求與環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水利之間的關(guān)系，適應(yīng)新常態(tài)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和保障水利工程可持續(xù)健康發(fā)展，為當(dāng)前水電工程建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。解決問題的關(guān)鍵為考慮水文復(fù)雜系統(tǒng)在庫區(qū)管理過程中的不確定性演化過程，準(zhǔn)確把握社會(huì)與自然人水互動(dòng)的全過程耦合機(jī)理，堅(jiān)持可持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性原則，從區(qū)域人文底蘊(yùn)和資源稟賦的角度選擇綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，然后通過對移民利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)訴求關(guān)系進(jìn)行梳理，從而揭示水庫移民政策對利益各方的響應(yīng)機(jī)制。水利工程的建設(shè)、運(yùn)行與庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活行為密切相關(guān)，對移民政策的響應(yīng)機(jī)理和滿意度的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)逐漸引起人們的重視[1-5]。

1 基于改進(jìn)FAHP法的移民政策滿意度評(píng)價(jià)

1.1 移民政策滿意度內(nèi)涵

通常情況下，移民任務(wù)的周邊行政區(qū)域和最高蓄水位時(shí)水庫水面的覆蓋區(qū)域被認(rèn)為屬于水庫庫區(qū)，如三峽庫區(qū)主要是指移民任務(wù)的20個(gè)市縣和工程淹沒的地區(qū)。在水庫庫區(qū)長期從事穩(wěn)定生活生產(chǎn)的原住居民為庫區(qū)移民的主要對象，其中離開庫區(qū)生活與居住的原住民不包含于庫區(qū)移民的范圍。相對于競爭市場供給物而言個(gè)體對于一個(gè)市場的供給，從價(jià)值感知的角度可認(rèn)為其對總成本和總利益差異程度的評(píng)價(jià)。顧客滿意度為價(jià)值感知的理論基礎(chǔ)，主要用于對于某種服務(wù)或產(chǎn)品消費(fèi)者預(yù)期效用的衡量。文章結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和已有研究成果概述庫區(qū)移民政策滿意度的內(nèi)涵為：對于某一服務(wù)或產(chǎn)品而言，主要收入來源于第一產(chǎn)業(yè)且長期穩(wěn)定居住在庫區(qū)淹沒區(qū)的居民，有機(jī)會(huì)享受庫區(qū)運(yùn)營帶來的回報(bào)而暫時(shí)受到水庫工程建設(shè)帶來的損失，從而對移民政策預(yù)期效用形成的趨同性綜合評(píng)價(jià)。

可持續(xù)發(fā)展為庫區(qū)管理的根本目標(biāo)，從系統(tǒng)工程的角度綜合考慮水庫運(yùn)行與發(fā)展的環(huán)境、結(jié)構(gòu)體系及影響要素，對移民相關(guān)者之間的功能與訴求關(guān)系進(jìn)行梳理。根據(jù)區(qū)域結(jié)構(gòu)特征探究移民政策滿意度與眾多利益相關(guān)者的作用機(jī)理，從而提供一套系統(tǒng)、完善的庫區(qū)管理流程，為進(jìn)一步建設(shè)共享共建庫區(qū)管理體系提供參考和理論依據(jù)。從政策價(jià)值感知偏好的角度研究分析水庫當(dāng)?shù)匾泼竦臐M意度狀況，從而制定因地制宜、以人為本的精準(zhǔn)管理對策并提出有效解決問題、順應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及符合實(shí)際的管理方案，這對于促進(jìn)庫區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。

1.2 構(gòu)建滿意度評(píng)價(jià)體系

對于價(jià)值感知偏好理論的庫區(qū)移民滿意度調(diào)查文章考慮采用問卷調(diào)查為主的田野調(diào)查法，為探討庫區(qū)管理政策的價(jià)值感知偏好對庫區(qū)移民的影響構(gòu)建基于顧客滿意度理論的結(jié)構(gòu)方程模型。庫區(qū)移民滿意度的結(jié)構(gòu)變量為管理感知、價(jià)值感知與價(jià)值預(yù)期三要素構(gòu)成的因果關(guān)系，其中觀測變量相應(yīng)的測評(píng)指標(biāo)，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)理論關(guān)系模型如圖1。

圖1 基于價(jià)值感知偏好理論的滿意度評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)關(guān)系

為探討水庫移民政策對庫區(qū)移民的感知偏好程度，分析了管理感知、服務(wù)預(yù)期和服務(wù)感知三要素在庫區(qū)移民過程中的作用關(guān)系，從而揭示庫區(qū)移民對政策價(jià)值感知在資源稟賦空間差異下的變化規(guī)律。服務(wù)感知主要是指如何評(píng)價(jià)庫區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)活躍、交通條件的改善程度等水庫運(yùn)營管理提供的服務(wù)感知狀況；服務(wù)預(yù)期是指由于庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展移民對未來提高收入的期望，即水庫運(yùn)營過程中移民對管理服務(wù)的未來期望狀況；管理感知是對庫區(qū)當(dāng)前的運(yùn)行管理庫區(qū)移民的支持程度與認(rèn)可情況。根據(jù)前期資料的分析結(jié)果和移民顧客滿意度評(píng)估模型，采取德爾菲法邀請企業(yè)、高校及政府等相關(guān)單位的14位專家人員參與調(diào)查，經(jīng)充分論證和修正后最終構(gòu)建滿意度觀測變量指標(biāo)體系，見表1。

1.3 評(píng)價(jià)方法

決策者利用傳統(tǒng)AHP法判斷各參數(shù)及其之間的相對重要性時(shí)，主要是依據(jù)標(biāo)度給出相應(yīng)的數(shù)值。因受到主觀性隨意性與客觀不確定性的限制，對于某種狀態(tài)評(píng)價(jià)決策者通常存在一定的模糊性，從而使得相對于某個(gè)事物的認(rèn)知無法通過明確的數(shù)值與評(píng)價(jià)語義的轉(zhuǎn)換來準(zhǔn)確判斷。Laarhoven等[6]為解決評(píng)價(jià)信息的不確定性問題在AHP層次分析法中引入了模糊數(shù)學(xué)理論，在此基礎(chǔ)上提出了FAHP評(píng)價(jià)法；Cengiz等[7]通過解決模糊權(quán)向量科學(xué)性和模糊權(quán)重一致性問題，對決策者的主觀偏好提出用標(biāo)準(zhǔn)體型模糊學(xué)描述的方法。為更好的描述模糊信息對決策者偏好的影響，文章結(jié)合混合打分策略提出寬容性評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)分值可離散分布在整個(gè)范圍而不再局限于某一特定的標(biāo)度區(qū)間，在特殊條件下可同時(shí)位于兩個(gè)區(qū)間端點(diǎn)，這種情況下代表無法判斷二者的重要性，因此區(qū)間數(shù)相對于單一數(shù)值具有更多的偏好信息。FAHP評(píng)價(jià)方法的主要流程如下：

步驟一：混合評(píng)價(jià)的構(gòu)成。根據(jù)指標(biāo)間的相對重要性決策者以1-5標(biāo)度法為基礎(chǔ)，從而構(gòu)成移民政策滿意度渾河評(píng)價(jià)組合。

(1)

(2)

(3)

式中：aii=1；aij=1/aji，并且滿足條件aij∈[0，1]。

步驟四：權(quán)重的計(jì)算。將模糊判斷矩陣進(jìn)行模糊化運(yùn)算處理，從而轉(zhuǎn)換為可直接用于計(jì)算的判斷矩陣A，然后對各參數(shù)權(quán)重通過矩陣計(jì)算確定，即：

(4)

(5)

設(shè)政策滿意度評(píng)價(jià)體系中因素層、準(zhǔn)則層與目標(biāo)層共有y層，可利用下式公式確定x層參數(shù)權(quán)重wix，即：

(6)

相對于目標(biāo)與準(zhǔn)則的偏好信息決策者可通過FAHP動(dòng)態(tài)賦權(quán)算法獲取，不僅可準(zhǔn)確描述決策者的真實(shí)情況，而且能夠有效避免不確定性或不明顯信息可能引起的偏差。

步驟五：滿意度綜合計(jì)算，計(jì)算公式如下：

Z=A×W

(7)

根據(jù)指標(biāo)數(shù)值和參數(shù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，利用上述公式可確定政策滿意度綜合評(píng)價(jià)值。

2 實(shí)例應(yīng)用

2.1 數(shù)據(jù)來源

錦凌水庫壩體屬于混凝土壩與土石壩混合型，壩地面高程31m，壩頂高程60m，壩體凈高35.8m，總長1148m。水庫總庫容8.3億m3，最高與正常蓄水位64.62m、60m。水庫建成后可將下游中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100a一遇，同時(shí)為城市供水8820萬m3/a。錦凌水庫征地以耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)以及公路、電力、電信等工程為主，結(jié)合錦凌水庫運(yùn)行方式和水電工程征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范確定建設(shè)征地范圍。依據(jù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、考慮庫區(qū)地質(zhì)情況，按水庫回水計(jì)算成果確定。水庫正常蓄水位為60m，相應(yīng)面積為59.05km2。林地征用線按正常蓄水位確定，其中土地征用線按正常蓄水位加0.5m接5a一遇洪水回水線。人口、房屋遷移(征用)線按照正常蓄水位加1m接20a一遇洪水回水線。水庫回水末端取天然情況與建庫回水之差0.1-0.3m處為尖滅點(diǎn)，并采用水平封閉，以此確定水庫的淹沒范圍。小凌河干流回水末端為姜家街?jǐn)嗝?，回水長度25.44km，末端回水位高程為69.83m。錦凌水庫永久建設(shè)征地范圍包括樞紐建筑物占地和壩下管理區(qū)、進(jìn)場道路占地等。

錦凌水庫淹沒區(qū)大部分村淹房人口大于生產(chǎn)安置人口，只有少部分村生產(chǎn)安置人口大于淹房人口，對于這部分人口通過新造耕地來保證正常的生產(chǎn)生活。因此確定錦凌水庫移民安置戶數(shù)為6234戶，人口為20953人。為了使移民在搬遷后的生產(chǎn)生活不低于原有水平，并為移民生活水平的不斷提高創(chuàng)造條件，移民安置區(qū)的選擇滿足以下條件：有可調(diào)整的耕地資源;交通便利，水、電條件較好；預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平不低于移民原居住地。

2.2 結(jié)果分析

通過野外實(shí)地調(diào)研，凌海市為錦凌水庫移民安置的集中區(qū)，該區(qū)域交通較為發(fā)達(dá)且人口比較密集。文章根據(jù)不同的行政區(qū)劃和自然稟賦差異，將錦凌水庫移民區(qū)劃分為2個(gè)區(qū)域，從價(jià)值感知偏好的角度分析不同區(qū)域?qū)σ泼裾叩捻憫?yīng)規(guī)律，區(qū)域劃分見表2所示。

表2 錦凌水庫移民安置區(qū)劃

對錦凌水庫各調(diào)研區(qū)域以移民家庭為單位進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，收集凌海市、太和區(qū)有效問卷數(shù)分別為82、43份，共125份。根據(jù)田野調(diào)研結(jié)果，3-5人的移民家庭為一份調(diào)查問卷，則抽樣比例約占整個(gè)區(qū)域人口的5%左右。另外，庫區(qū)以外出務(wù)工為青壯年勞動(dòng)力的主要方式，因此該抽樣比例基本能夠反映調(diào)研區(qū)的總體情況。

采用Matlab軟件和改進(jìn)的FAHP方法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，然后對錦凌水庫庫區(qū)移民政策滿意度利用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行計(jì)算見表2。從3個(gè)不同維度分析政策滿意度見表3，在管理感知、服務(wù)預(yù)期維度凌海市處于較低值，而在服務(wù)感知維度太和區(qū)最低。

表3 不同區(qū)域政策滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果

協(xié)調(diào)發(fā)展太和區(qū)適應(yīng)性，一方面要合理引導(dǎo)庫區(qū)移民服務(wù)預(yù)期，加強(qiáng)對該區(qū)域的政策落實(shí)與政策宣傳工作；另一方面為提高庫區(qū)移民支持力度應(yīng)降低移民搬遷成本，從具體的管理服務(wù)的角度協(xié)調(diào)多利益相關(guān)者的關(guān)系。女兒河、鐘屯鄉(xiāng)的交通不暢、地處偏器，且當(dāng)?shù)匚幕逃胶徒?jīng)濟(jì)發(fā)展普遍角度，這對庫區(qū)管理工作的落實(shí)和相關(guān)政策的宣傳不僅產(chǎn)生不利影響，而且對庫區(qū)移民感知預(yù)期的有效引導(dǎo)帶來了一定的困難，從而使得移民對管理政策存在不滿。因此，為切實(shí)幫助移民有效解決實(shí)際問題應(yīng)強(qiáng)化對該地區(qū)的政策宣傳和嚴(yán)抓政策落實(shí)工作。

凌海市庫區(qū)發(fā)展堅(jiān)持創(chuàng)新理念，錦凌水庫庫區(qū)適應(yīng)性管理以凌海市作為重點(diǎn)。該區(qū)域不僅具有較高的移民文化水平和發(fā)達(dá)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)。而且人口較為密切，相對于太和區(qū)具有更大的價(jià)值感知差異。該區(qū)域接觸外界機(jī)會(huì)與信息的途徑更加方便，且很容易通過橫向?qū)Ρ犬a(chǎn)生不滿。因此，在該條件下不僅要選擇創(chuàng)新性發(fā)展途徑，而且要更加貼心化、細(xì)化做好管理工作，由此才能抓住庫區(qū)管理重點(diǎn)并贏得移民的配合與滿意。

3 結(jié) 論

文章以錦凌水庫工程為例，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際狀況選擇11項(xiàng)代表性評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后對各指標(biāo)權(quán)重利用FAHP法進(jìn)行計(jì)算，通過評(píng)價(jià)庫區(qū)移民政策滿意度提出了相應(yīng)的政策建議。結(jié)果顯示，政策滿意度在不同區(qū)域存在一定差異，在管理感知、服務(wù)預(yù)期維度凌海市處于較低值，而在服務(wù)感知維度太和區(qū)最低。