城市工程管線綜合規(guī)劃編制策略探析

胡建軍

摘 要：城市工程管線是保障城市安全運(yùn)行的“生命線”。規(guī)劃是龍頭，編制管線綜合規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化管線系統(tǒng)空間布置、集約利用地下空間資源、提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等具有十分重要的意義。本文基于管線綜合規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制面臨的難題探析了城市工程管線綜合規(guī)劃編制策略，為其他城市開展管線綜合規(guī)劃的編制工作提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：工程管線;綜合規(guī)劃;面臨難題;編制策略

一、引言

城市工程管線是指城市范圍內(nèi)的電力、通信、供水、排水、熱力、燃?xì)?、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，其擔(dān)負(fù)著城市能源輸送、信息傳遞、防災(zāi)排澇等重要功能，是保障城市安全運(yùn)行的“生命線”。

當(dāng)前，我國大多數(shù)城市普遍存在“重地上、輕地下”的問題，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與城市發(fā)展同步，“黑色蜘蛛網(wǎng)”、“馬路拉鏈”等城市病已嚴(yán)重影響到居民生活，管線泄漏爆炸、路面塌陷、大雨內(nèi)澇等事件也嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)城市工程管線建設(shè)管理的工作刻不容緩。

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014] 27號(hào)），明確要求各城市組織編制工程管線綜合規(guī)劃，建立較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

鑒于此，城市健康可持續(xù)發(fā)展要“規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)”，科學(xué)合理地編制城市工程管線綜合規(guī)劃顯得尤為重要。

二、管線綜合規(guī)劃主要內(nèi)容

管線綜合規(guī)劃主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)各工程管線布局;確定工程管線的敷設(shè)方式;確定工程管線敷設(shè)的排列順序和位置，確定相鄰工程管線的水平間距、交叉工程管線的垂直間距;確定地下敷設(shè)的工程管線控制高程和覆土深度等。

三、編制管線綜合規(guī)劃面臨的難題

管線綜合規(guī)劃是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，會(huì)面臨如下難題：

①工程管線現(xiàn)狀資料信息不準(zhǔn)確或缺失;②道路及工程管線等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃滯后或未編制;③現(xiàn)狀道路地下空間資源緊張，新增管線路由困難;④工作任務(wù)繁重、深度難以控制;⑤管線權(quán)屬單位多、協(xié)調(diào)難度大;⑥工程管線與其他功能地下空間開發(fā)的矛盾。

四、管線綜合規(guī)劃編制策略

（一）摸清現(xiàn)狀、理順規(guī)劃

為了保證工程管線第一手資料的準(zhǔn)確性，各城市應(yīng)積極開展工程管線普查，對(duì)管線現(xiàn)狀情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，摸清工程管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基礎(chǔ)信息。分析評(píng)估城市老舊管線尤其是存在安全隱患管線的分布，指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化和老舊管線改造規(guī)劃的編制。

各管線專項(xiàng)規(guī)劃是編制管線綜合規(guī)劃的前提條件和重要依據(jù)。編制管線綜合規(guī)劃前應(yīng)對(duì)道路交通、電力、通信、給水、排水、供熱、燃?xì)狻⒃偕葘ｍ?xiàng)規(guī)劃進(jìn)行全面收集、系統(tǒng)梳理，對(duì)規(guī)劃編制的齊全程度、內(nèi)容深度及審批情況進(jìn)行研析，評(píng)估規(guī)劃范圍及內(nèi)容的準(zhǔn)確性和有效性，并按照管線綜合規(guī)劃的編制年限、新的標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善補(bǔ)充，經(jīng)管線主管部門確認(rèn)可行后作為管線綜合規(guī)劃的編制依據(jù)。

（二）多規(guī)融合、綜合統(tǒng)籌

結(jié)合城市發(fā)展要求和功能布局合理布置工程管線，充分利用城市地上、地下空間，與道路交通、城市環(huán)境、地鐵建設(shè)以及人防工程等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通信、給水、排水、熱力、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，綜合確定工程管線平面和豎向位置、規(guī)模、走向等，優(yōu)化和集約利用地下空間資源，做到管線各就各位、各司其職，保證管線綜合規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。

（三）創(chuàng)新理念、保障安全

（1）重大基礎(chǔ)設(shè)施管線廊道

重大基礎(chǔ)設(shè)施管線廊道是指在規(guī)劃階段控制的為城市或城市區(qū)域服務(wù)的大型基礎(chǔ)設(shè)施管線廊道。廊道內(nèi)主要布置大型輸水干線、排水主干線、電力高壓線路（110KV及以上等級(jí)）、大型輸油管道、高壓燃?xì)夤艿溃ê瑓^(qū)域性輸氣管道）及通信干線光纜等。結(jié)合重大市政工程管線規(guī)劃布局，按照整合歸并原則，盡可能集中布置，便于重大基礎(chǔ)設(shè)施管線廊道的控制和土地的集約利用。劃定設(shè)施廊道保護(hù)范圍線，并反饋給控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃，做好規(guī)劃建設(shè)預(yù)留預(yù)控，以確保城市安全。

（2）地下綜合管廊

所謂綜合管廊，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政電力、通訊、供熱、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。綜合管廊作為一種高效、集約、智能化的系統(tǒng)工程，其建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，新時(shí)期城市綜合管廊的發(fā)展將大有可為。

（3）智能工程管線綜合管理信息系統(tǒng)

結(jié)合城市工程管線普查資料，建立完整、準(zhǔn)確的城市工程管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，為城市工程管線規(guī)劃、建設(shè)、管理以及領(lǐng)導(dǎo)決策快速、有效的提供管網(wǎng)信息，確保城市工程管線系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）多方協(xié)調(diào)、落地實(shí)施

城市工程管線規(guī)劃編制應(yīng)與各管理、建設(shè)主體進(jìn)行全過程、全方位溝通和協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在資料調(diào)研、初步方案、成果方案以及專家評(píng)審、規(guī)委會(huì)審議等階段要多次與規(guī)劃局、城管局、住建局、各管線管理部門以及電力通訊、給排水、能源等市政管線單位進(jìn)行規(guī)劃方案的溝通對(duì)接，全面聽取各方訴求和意見，多方多次協(xié)調(diào)，綜合解決，使得規(guī)劃成果得到各方的共同認(rèn)可，確保規(guī)劃能高效指導(dǎo)工程管線的建設(shè)發(fā)展。

五、結(jié)語

城市工程管線綜合規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的管線統(tǒng)籌規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“控制和引導(dǎo)”，其編制工作必須引起足夠重視，只有切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理的管線綜合規(guī)劃“一張圖”才能對(duì)下階段管線的設(shè)計(jì)、施工以及管理工作提供可靠的指導(dǎo)作用和有力的技術(shù)支撐，從而促進(jìn)城市穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

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