關(guān)于防洪評價(jià)的幾點(diǎn)思考

謝曉婷

摘 ? ?要：洪水災(zāi)害影響深遠(yuǎn)，防洪評價(jià)可以提高人類抵御洪災(zāi)的能力。本文首先分析了防洪評價(jià)報(bào)告的發(fā)展歷史，然后討論了防洪評價(jià)范圍和內(nèi)容，防洪內(nèi)容包括橋梁工程防洪評價(jià)、管道工程防洪評價(jià)、城市設(shè)施防洪評價(jià)。最后，討論了GIS檢測和計(jì)算模型在防洪評價(jià)中的作用，旨在為防洪相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：防洪;防汛;評價(jià)

1 ?防洪評價(jià)報(bào)告的發(fā)展歷史

水利部發(fā)布了《關(guān)于水利行政審批項(xiàng)目目錄的公告》（2005年2號）和《水行政許可實(shí)施辦法》（水利部令第23號），河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案依據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等被納入水行政許可項(xiàng)目。2016年，國務(wù)院發(fā)布《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國發(fā)（2016）29號）;水利部發(fā)布《水利部簡化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)（2016）22號）。依據(jù)上述文件，僅涉及到在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目這種單一情形的，仍需依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政[1992]7號）確定審批權(quán)限。

2 ?防洪評價(jià)范圍和內(nèi)容

2.1 ?防洪評價(jià)范圍

防洪評價(jià)與洪水影響大不相同，洪水影響是針對洪災(zāi)對人民生活產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，防洪評價(jià)是對人民生產(chǎn)生活中應(yīng)對洪災(zāi)的能力進(jìn)行評價(jià)。所以，防洪評價(jià)范圍比較廣，包括河道管理、回水長度、、順?biāo)鞣较蜷L度、洪水影響等等。防洪評價(jià)范圍越廣，評價(jià)效果越高，評價(jià)對防洪工作的指導(dǎo)意義越強(qiáng)。國務(wù)院明確了有提防的河道管理范圍為兩岸提防之間的水域、沙地、耕地等等;無提防的河道管理要以歷史最高水位為參考。經(jīng)驗(yàn)表明，河道保護(hù)范圍內(nèi)挖坑取土影響河道安全，所以防洪評價(jià)也對此進(jìn)行關(guān)注。關(guān)于跨河建筑物上游方向的距離，4-10倍不等，都是經(jīng)驗(yàn)值。由此可見，越來越多的內(nèi)容被納入防洪評價(jià)范圍，防洪經(jīng)驗(yàn)值也各有不同。

2.2 ?防洪評價(jià)內(nèi)容

2.2.1 ?橋梁工程防洪評價(jià)

橋梁工程是防洪評價(jià)的重要內(nèi)容之一。隨著我國建筑水平的升高，跨河橋梁的建筑數(shù)目越來越多，規(guī)模也越來越大。一般情況下，這些橋梁都可以正常使用，為人民的交通運(yùn)輸提供了方便。然而，橋下的水體可能會(huì)翻臉無情，淹沒甚至沖毀橋梁，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，橋梁工程防洪評價(jià)的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。第一，橋梁的防洪報(bào)告編制內(nèi)容要全面，防洪評價(jià)的評審過程要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。評價(jià)必須量化評價(jià)指標(biāo)，避免主觀判斷。如，橋墩阻水比必須在5%之內(nèi)，這個(gè)參數(shù)反應(yīng)了河道防洪安全性能，阻水比越大，河道的行洪能力就越弱。

2.2.2 ?管道工程防洪評價(jià)

管道工程是近年來防洪評價(jià)關(guān)注的內(nèi)容之一。管道運(yùn)輸各類氣體或者液體，管道在運(yùn)輸過程中會(huì)有一定的溫度，會(huì)帶動(dòng)管道周圍土壤熱脹冷縮。對于河岸或堤壩而言，土壤的松動(dòng)變化會(huì)影響其穩(wěn)固性，進(jìn)而影響防洪能力。比如，土壤松動(dòng)會(huì)導(dǎo)致水體滲流，這就嚴(yán)重影響堤壩抵御洪水的沖擊能力。管道正常工作時(shí)，受到壓力的影響，還會(huì)產(chǎn)生不同程度的震動(dòng)，這就加劇了對堤壩抗震能力的破壞，再次對其抵御洪水沖擊能力產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于管道工程對防洪工作有不同程度的負(fù)面影響，相關(guān)研究人員提出管道穿過堤壩等防洪建筑時(shí)，可以考慮地面建筑或高空跨越等方式。

2.2.3 ?城市設(shè)施防洪評價(jià)

城市設(shè)施防洪評價(jià)是防洪評價(jià)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，同時(shí)也是最難解決的問題。城市設(shè)施防洪工作主要分為兩大類，一是沿河沿海城市，二是降水豐沛的城市。這兩類城市遭遇洪水的類型不同，所以防洪設(shè)施不同，防洪手段不同，所以防洪評價(jià)也有很大差異。對于沿河沿海城市，洪水爆發(fā)的原因多是臺(tái)風(fēng)、海嘯、河水水位上漲等等。防洪工作面臨的主要問題是如何防治建筑物被淹沒，如何提高建筑物耐水沖擊、耐水腐蝕等能力。此外，還要做好洪水發(fā)生后如何實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移工作。對于降水豐沛的城市，洪水來源主要是強(qiáng)降水。市政排水工程的泄洪能力是評價(jià)的關(guān)鍵，建筑物的耐水腐蝕能力是考察重點(diǎn)。相對來說，第二類城市的防洪能力，對防洪設(shè)施抵御洪水沖擊的能力要求較低。

3 ?防洪評價(jià)中的數(shù)據(jù)檢測和計(jì)算

3.1 ?GIS檢測

防洪工作的開展需要以數(shù)據(jù)為主要參考，對于歷史上洪水頻發(fā)區(qū)域，對其防洪能力關(guān)注更多。雖然，我國水文水資源領(lǐng)域?qū)Ω鱾€(gè)地區(qū)的洪水爆發(fā)頻率和洪災(zāi)危害程度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可以作為重要參考，但是全球氣候變暖、海平面上升、熱帶氣旋等因素是在不斷發(fā)展變化的，是無法控制的。所以，防洪工作中的參考數(shù)據(jù)不僅要依靠歷史，還要預(yù)知未來。GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)可以通過地球遙感來采集地表信息，對區(qū)域內(nèi)的水體情況進(jìn)行描述。天氣預(yù)報(bào)可以對區(qū)域內(nèi)的降水情況進(jìn)行預(yù)測。結(jié)合以上兩者，就可以模擬出區(qū)域內(nèi)的降水情況，計(jì)算出相應(yīng)的水平面上升情況，依照所在區(qū)域的城市排水能力和堤壩防洪能力、泄洪能力等就可以預(yù)測出洪災(zāi)發(fā)生后的一系列影響，進(jìn)而提前做好防洪準(zhǔn)備工作。

3.2 ?計(jì)算模型

壅水分析計(jì)算是防洪設(shè)施中的重要計(jì)算內(nèi)容，《編制導(dǎo)則》明確要求如果建筑物占用河道斷面，必須進(jìn)行壅水計(jì)算。我國防洪設(shè)施建筑已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以運(yùn)用相關(guān)公式來進(jìn)行計(jì)算，最終確定壅水高度和范圍，還可以構(gòu)建出數(shù)學(xué)模型方便有序計(jì)算。模型通常藥真實(shí)完整、簡明使用、具有普適性，同時(shí)模型也要可以拆分以適應(yīng)不同防洪設(shè)施的計(jì)算需要。隨著地質(zhì)水文工作的不斷進(jìn)步，防洪工作計(jì)算的參數(shù)會(huì)更多，條件也會(huì)更精細(xì)。所以，壅水分析的計(jì)算模型也會(huì)必然會(huì)逐漸完善和優(yōu)化。

4 ?結(jié)語

綜上所述，防洪評價(jià)工作對提高洪災(zāi)防御能力有重要指導(dǎo)作用。人類文明進(jìn)程中，生產(chǎn)活動(dòng)在水體和土壤中不斷深化，所以防洪評價(jià)范圍和內(nèi)容的變化是必然發(fā)生的。因此，防洪評價(jià)工作人員要提升自己的綜合能力，既要了解洪澇災(zāi)害和地質(zhì)水文知識(shí)，又要了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對防洪系統(tǒng)的影響，將影響防洪的各項(xiàng)內(nèi)容逐步納入評價(jià)體系中，分析利害關(guān)系，找到解決出路，從而保證防洪評價(jià)工作起到應(yīng)有的作用。

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