大湘西地區(qū)旅游精準扶貧模式研究

昌晶亮 余洪

本文通過分析大湘西地區(qū)貧困及扶貧的實際情況，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)旅游扶貧精準度不高、扶貧專業(yè)人員缺乏且旅游業(yè)在扶貧中所起的作用不夠明顯等問題。同時也發(fā)現(xiàn)大湘西地區(qū)特色古村落眾多、苗寨旅游資源豐富且民俗文化底蘊深厚，于是提出了開發(fā)特色星級民宿村、打造民族精品旅游紀念品和建設(shè)特色品牌苗寨3種模式來吸納當(dāng)?shù)卣嬲呢毨丝?，凸顯旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐珳史鲐氈械某掷m(xù)影響，并強調(diào)政府在旅游精準扶貧中起著至關(guān)重要的作用。

一、問題提出

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會以來，明確了旅游扶貧是黨中央、國務(wù)院新時期扶貧開發(fā)的10項重點工作之一，是新時代扶貧的新方式、新途徑。隨著新一輪扶貧工作展開，反貧問題已經(jīng)由原來解決溫飽問題提升為“增加收入、提供就業(yè)能力”等高層次扶貧。扶貧思路越來越開闊，扶貧方式也更加多樣化。國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等12個部委聯(lián)合制定的“十三五”規(guī)劃也設(shè)定了鄉(xiāng)村旅游扶貧的具體目標，預(yù)計到2020年要實現(xiàn)全國25個省747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。大湘西地區(qū)一直是湖南省扶貧攻堅的重點和主戰(zhàn)場，但該地區(qū)同時也是湖南省旅游資源最豐富和最具民族地方特色的地區(qū)。大湘西地區(qū)包括張家界市、湘西土家族苗族自治區(qū)、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內(nèi)的整個湖南省西部地區(qū)。擁有70余處世界級和國家級旅游景觀、77個少數(shù)民族特色村寨、12個國家自然保護區(qū)、17個國家森林公園、4個國家地質(zhì)公園、2個國家5A級旅游景區(qū)、15個國家4A級旅游景區(qū)……目前，政府大力支持該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧，在該地區(qū)已設(shè)立了151個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村……本文試圖通過分析大湘西地區(qū)貧困的現(xiàn)狀及旅游精準扶貧的不足，對該地區(qū)旅游精準扶貧的具體模式和途徑進行梳理，希望對該地區(qū)的旅游扶貧工作具有一定的參考意義。

二、大湘西地區(qū)貧困的現(xiàn)狀分析

（一）5個州市經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后

大湘西地區(qū)包括張家界市、湘西土家族苗族自治區(qū)、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內(nèi)的整個湖南西部地區(qū)。在2018年湖南省的城市排名中，大湘西地區(qū)的永州和懷化屬于四線城市，而張家界和湘西自治州則屬于無城市等級（見表1）。另外，從近3年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，大湘西地區(qū)的人均GDP水平明顯低于湖南省平均水平，且嚴重低于一線城市長沙（見表2），5個州市人均GDP連續(xù)3年全省排名都是最后五位。

（二）貧困古村落分布廣泛且數(shù)量龐大

大湘西地區(qū)政府目前已大力支持該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧，在該地區(qū)設(shè)立了151個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。湖南鄉(xiāng)村旅游資源豐富，尤其集中在大湘西地區(qū)。在第十三屆文博會上發(fā)布的“2017最美古村落”榜單，湖南省共有8個古村入選，如位于懷化市會同縣境內(nèi)的高椅古村、位于永州市江永縣的上甘棠村、位于湘西州龍山縣的撈車河村等，而僅湘西自治州的特色村寨就有40多處。這些村落的共同特點是地理位置偏僻、保持原始生態(tài)風(fēng)貌和民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)工藝傳承、經(jīng)濟比較落后、交通多有不便。一方面是貧困落后的經(jīng)濟條件，另一方面是古樸純正的特色文化，這正是旅游扶貧開展的最佳地區(qū)。

三、大湘西地區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)狀及不足

（一）目前大湘西地區(qū)的扶貧進展情況

近年來，政府一再把旅游扶貧攻堅作為地方政府工作的重中之重，旅游扶貧也出臺了一系列相關(guān)政策，編制了科學(xué)的規(guī)劃，并取得了一定的成績。如湘西自治州作為典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是國家西部大開發(fā)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)和湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨湘西州視察，提出“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”的重要指示精神，要求精準扶貧，真扶貧、扶真貧，做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育3件大事，把片區(qū)攻堅、直接幫扶、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作做深、做實、做細。僅2014年1月-2016年9月，全州共減少43.09萬貧困人口，全州農(nóng)村貧困人口下降到30.08萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為12%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。2019年，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在重慶市主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會相關(guān)精神，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量，湘西州以鞏固脫貧成效為基礎(chǔ)，以全力攻克深度貧困堡壘為重心，聚焦脫貧攻堅突出問題，四措并舉開展精準脫貧“刮骨療毒”行動，準備高質(zhì)量、高標準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）大湘西地區(qū)旅游精準扶貧的不足及困境

1.旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧效應(yīng)不夠明顯

旅游扶貧就是把旅游與扶貧緊密聯(lián)系起來，把青山綠水打造成“金山銀山”，使山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為旅游服務(wù)人員，真正走上脫貧致富的道路。旅游精準扶貧不僅要求扶貧準，還應(yīng)該打造一批旅游扶貧的精品，起到足夠的輻射和帶動效應(yīng)。而目前大湘西地區(qū)的扶貧工作主要還是通過開展易地搬遷、一對一幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式來開展的，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也僅局限在一些旅游資源相對豐富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好、相對比較成熟的地區(qū)，而真正位于貧困山區(qū)、新開發(fā)的旅游項目比較少?？偟膩砜?，旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐木珳史鲐氈衅鸬淖饔眠€不夠明顯。

2.旅游扶貧的精準化程度不夠

所謂精準旅游扶貧，就是要在旅游扶貧中實現(xiàn)扶貧對象的精準識別和精準幫扶以及對扶貧項目進行精準管理。目前，大湘西地區(qū)的貧困人口主要集中在農(nóng)村山區(qū)，這些地區(qū)交通不便、設(shè)施設(shè)備比較落后，雖然有一定的資源稟賦，但開發(fā)旅游投入比較多。而目前大湘西地區(qū)的旅游發(fā)展相對較好的一些地區(qū)都是一些比較成熟的景區(qū)及周邊地區(qū)，如張家界、懷化苗寨、鳳凰古城等，貧困人口受益情況不明顯，旅游產(chǎn)生的扶貧效應(yīng)還沒有完全輻射到真正的貧困人口身上。

另一方面，從旅游扶貧項目來看，目前的旅游扶貧模式大多依賴于政府投資，存在大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，如湘西地區(qū)的苗寨，數(shù)量眾多，特色卻不夠鮮明，產(chǎn)品內(nèi)容過于老套，對游客的吸引力一般。同時，旅游紀念品和旅游活動項目比較單一，貧困人口參與程度也不夠高，事實上，那些苗寨的所有者還稱不上是真正的貧困人口。另外，農(nóng)家樂項目的資金投入很大，對于很多貧困戶來說，鄉(xiāng)村酒店、民宿甚至是苗寨、農(nóng)家樂等經(jīng)營和管理都不是他們力所能及的，扶貧利益并沒有向真正向貧困人口傾斜。

3.缺乏扶貧專業(yè)人才

大湘西地區(qū)的旅游發(fā)展本身就缺乏專業(yè)的規(guī)劃和宏觀管理人才，且旅游扶貧投資項目大多是具有投資能力的社會人士在做，他們更看重經(jīng)濟利益，很容易忽視社會效益和環(huán)境效益，同時也很少考慮到旅游環(huán)境容量問題和產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。此外，由于開發(fā)商缺乏專業(yè)性，旅游扶貧更多地注重旅游開發(fā)而非扶貧效果。而真正受過旅游專業(yè)培訓(xùn)的人才一方面不具備投資條件，另一方面也不具備投資經(jīng)驗，從而使旅游扶貧的專業(yè)人才十分缺乏。當(dāng)?shù)氐耐林用裰皇浅洚?dāng)了一些小商小販或?qū)в蔚慕巧瑳]有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量跟不上游客需求，在旅游扶貧中對自身的定位不明確，只注重眼前的微小利益，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展很難起到積極的作用。

四、大湘西地區(qū)旅游精準扶貧的模式選擇

基于前文中大湘西地區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)狀及不足，尤其是針對貧困地區(qū)旅游資源特色鮮明而旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)胤鲐氈械淖饔眠€沒有完全凸顯出來的情況，本文提出了3種旅游精準扶貧的模式可供選擇。

（一）扶貧模式一：開發(fā)特色星級民宿村

由于大湘西古村落眾多，且極富民族特色，因此對游客的吸引力是很強的，而旅游六要素中的“食、住、行”是最基本的要素。因此，貧困的古村落一方面要大力投資建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身的可進入性，另一方面則可以就地開發(fā)一些特色星級民宿，不僅可以節(jié)約開發(fā)大型住宿餐飲設(shè)施的投資費用，還可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和特色文化，同時也能充分滿足游客的好奇心和體驗感。所謂特色星級民宿，就是讓游客在民宿中享受比星級酒店更加完美的服務(wù)，形成星級民宿品牌。打造真正的星級民宿村，民宿選址要有足夠的吸引力，湘西古村落原生態(tài)的自然環(huán)境不受城市喧囂和污染，讓游客能夠?qū)崿F(xiàn)徹底放松，是打造星級民宿的天然好場所。當(dāng)然，要實現(xiàn)民宿旅游扶貧，還需要政府有效主導(dǎo)，一方面，政府需要了解貧困人口的基本情況和意愿，掌握其擁有的民宿資源情況和服務(wù)技能情況，以便合理對其進行開發(fā);另一方面，政府還需要組織相關(guān)培訓(xùn)，提高貧困人口的服務(wù)技能和素質(zhì);同時，政府也需要開展招商引資、統(tǒng)一接待標準、評定民宿服務(wù)等級和質(zhì)量、確定投資方式等，讓當(dāng)?shù)氐呢毨魮?dān)任民宿的主要管理者和服務(wù)人員，轉(zhuǎn)變他們的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和就業(yè)模式，形成具有一定星級的民宿服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)他們持久的“造血式”脫貧致富。

（二）扶貧模式二：打造民族精品旅游紀念品產(chǎn)業(yè)鏈

大湘西地區(qū)是苗族、侗族、土家族等多民族聚居的地區(qū)，民俗文化極具特色，每一種少數(shù)民族都有他們獨特的服飾、首飾以及裝飾品等。這些極具特色的旅游紀念品很多都是手工藝品，比如編制、染織、剪紙、蠟染等，還有一些是工藝品如銀飾、民族服飾等，種類繁多且門類齊全，技藝也較為成熟。據(jù)統(tǒng)計，目前湘西少數(shù)民族工藝品的加工企業(yè)和作坊達到600多家，從業(yè)人員超過2萬人，年產(chǎn)值4億元，湘西旅游產(chǎn)業(yè)中旅游人數(shù)和旅游收入每年增長率在20%左右。但是，目前大湘西地區(qū)的旅游紀念品存在的問題比較多，第一，產(chǎn)品同質(zhì)性較強、特色沒有凸顯，不同地區(qū)的紀念品存在明顯雷同現(xiàn)象;第二，粗制濫造、質(zhì)量不過硬，很多工藝品買回以后沒多久就有褪色、變形甚至損壞的現(xiàn)象;第三，產(chǎn)品雖有一定規(guī)模，但形成品牌的很少，知名度不高;第四，由于很多少數(shù)民族地區(qū)相對比較貧困，真正參與旅游紀念品生產(chǎn)和銷售的貧困人口比較少，外來務(wù)工人員占了一定比例，加上當(dāng)?shù)氐氖止に嚻分圃鞗]有形成規(guī)模，因而扶貧效果并不明顯。

于是，打造民族精品旅游紀念品產(chǎn)業(yè)鏈具有很強的必要性，同時也具有一定的可行性。有規(guī)模地開發(fā)和生產(chǎn)當(dāng)?shù)赜刑厣穆糜渭o念品，打造品牌，形成規(guī)模。一方面，可以在貧困戶中培養(yǎng)一批有技術(shù)和有經(jīng)驗的織戶，增強技術(shù)優(yōu)勢，提高貧困人口的“致富能力”;另一方面，政府則可以招商引資，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，開展大規(guī)模營銷宣傳，打造品牌知名度，將當(dāng)?shù)氐氖止に嚻纷鳛楫?dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，解決當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)問題，實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，同時也使當(dāng)?shù)氐奶厣幕靡詡鞒泻桶l(fā)揚，從而達到一種雙贏的局面。

（三）扶貧模式三：建設(shè)品牌苗寨群

大湘西地區(qū)苗寨眾多，尤其是鳳凰及懷化地區(qū)，連片的苗寨早已成為了大湘西地區(qū)旅游的一大特色。苗寨的經(jīng)營管理基本以當(dāng)?shù)氐耐林用駷橹?，對?dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂挥斜容^積極的作用。雖然這些苗寨數(shù)量眾多，但真正有特色能夠吸引回頭客的少之又少。究其主要原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①苗寨內(nèi)部商業(yè)化過于濃厚，門票一般標價比較高，對團體游客和散客實施的差價很大，讓游客容易產(chǎn)生一種被宰客的感覺，同時，一進門就是賣紀念品的小商鋪，而紀念品又毫無特色和吸引力。②苗寨有些地方已經(jīng)開始破敗，基本無人管理，容易給游客一種比較荒涼的感覺。③內(nèi)部項目屬于日常重復(fù)，特色不夠鮮明，內(nèi)部居民表現(xiàn)出一種懶散頹廢的氛圍。大部分是以特色餐飲、租苗服拍照、唱山歌、民族舞蹈或交通接送等方式進行的。由于各個苗寨項目相似度較高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，因而基本很難形成品牌和特色。因此，苗寨首先應(yīng)該積極挖掘自己的內(nèi)涵和特色，彰顯特色的苗族文化氛圍;其次應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性和創(chuàng)造性，可以適當(dāng)組織和開展一些服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對民俗舞蹈、山歌等傳統(tǒng)民族分化型的產(chǎn)品，應(yīng)該積極發(fā)揚和深入挖掘，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成品牌效應(yīng);另外，苗寨也應(yīng)打造適合自己的營銷策略和方案，避免產(chǎn)品同質(zhì)性，適當(dāng)改善苗寨內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施情況，提升游客的滿意度和重游率，建設(shè)一批有品質(zhì)、口碑好的品牌苗寨群。

五、結(jié)語

大湘西地區(qū)旅游資源豐富，民俗特色鮮明，當(dāng)?shù)卣诼糜畏鲐氈衅鹬陵P(guān)重要的作用。只有充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揮當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆e極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)有效的招商引資，開展旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，有效地打造特色旅游產(chǎn)品品牌，使貧困人口真正擁有“造血”功能，掌握脫貧致富的技能和資源，才能實現(xiàn)該地區(qū)旅游精準扶貧可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖南城市學(xué)院管理學(xué)院）