政令法規(guī)為農(nóng)民工討薪添保障

竇印

為有效保障農(nóng)民工權(quán)益，徹底解決農(nóng)民工討薪難問題，國務(wù)院及相關(guān)部委接連出臺政令法規(guī)，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等各方面提出了具體治理措施。

頑疾 惡意欠薪難以根治

當(dāng)前，根治欠薪還存在深層次問題，如工資支付保障制度剛性不足等問題。每到年底，農(nóng)民工四處討薪時有發(fā)生。2011年至2019年9月，人力資源和社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役。

全國檢察機(jī)關(guān)在2018年辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件方面，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴案件同比分別上升9.1%和1.4%；2019年1月至9月，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴案件同比分別上升6.6%和8.5%。2015年至2019年7月，全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦拒不支付勞動報酬刑事案件1.4萬起。其中，2019年1至7月，全國共立案偵辦拒不支付勞動報酬刑事案件1700余起。

由此可見，惡意欠薪仍是難以根治的頑疾，有效解決欠薪問題是關(guān)乎民生的社會問題。

嚴(yán)治 讓惡意欠薪者無處遁形

為徹底根治惡意欠薪問題，黨中央國務(wù)院及各級地方政府和職能部門相繼出臺了一系列政令法規(guī)，要求各用工單位依法依規(guī)支付農(nóng)民工工資。早在2016年1月17日，國務(wù)院就出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號，以下簡稱《意見》）。 2016年歲末，人力資源和社會保障部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會等12部委，下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知〉〉（人社部明電[2016]6號，以下簡稱《通知》）。

《意見》和《通知》的發(fā)布，可謂是鐵腕治理欠薪政令法規(guī)的重中之重。從全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，明確工資支付各方主體責(zé)任，健全工資支付監(jiān)控和保障制度落實清償欠薪責(zé)任、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等方面，嚴(yán)格要求用工企業(yè)合法用工。這無疑為那些執(zhí)意惡意拖欠，或者有拖欠農(nóng)民工工資意圖的企業(yè)和個人，再次敲響了警鐘，念上了緊箍咒。這些政令法規(guī)的出臺，有力地為農(nóng)民工討要工資提供了政策依據(jù)，撐起了腰桿。

自2016年《意見》和《通知》頒布發(fā)布以來，拖欠農(nóng)民工工資問題逐步好轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，2018年是0.6%左右。目前，我國正朝著到實現(xiàn)基本無拖欠的目標(biāo)努力。

為此，國務(wù)院辦公廳于2019年8月3日又發(fā)出了《關(guān)于成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦函〔2019〕79號）。成立了由國務(wù)院副總理胡春華任組長的工作小組。要求貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的重大決策部署；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國根治拖欠農(nóng)民工工資工作；研究審議根治拖欠農(nóng)民工工資工作重大政策措施；督促檢查根治拖欠農(nóng)民工工資工作有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的落實情況、各地區(qū)和各部門任務(wù)完成情況等。

2019年10月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹打擊惡意欠薪犯罪有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布會上，最高人民法院表示，拖欠農(nóng)民工工資最高可獲刑7年。拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬，數(shù)額在五千元到兩萬元的，或拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬，數(shù)額累計在三萬元至十萬元的，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，就構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。拒不支付勞動報酬數(shù)額較大的，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，一般處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；如果滿足前面的條件，同時造成嚴(yán)重后果的，判處三年以上七年以下有期徒刑。

國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程表示，2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，要在2019年底前全部清零。其他新增欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時、動態(tài)清零，發(fā)生一起處置一起。對自查和排查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件和欠薪逃匿案件，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部四個部門將采取嚴(yán)厲制裁措施，絕不手軟，從嚴(yán)打擊，形成高壓態(tài)勢，堅決遏制惡意欠薪犯罪。

今年以來，人力資源和社會保障部本級共公布了三批次拖欠農(nóng)民工工資的黑名單共180條，并納入全國信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。至今，遼寧、河南、河北、山東、北京、天津、浙江、四川、廣東、廣西、甘肅、云南、湖北、海南、吉林、重慶、寧夏、青海等至少18個省份先后開展了根治欠薪行動。

春天 農(nóng)民工討薪不再難

每年歲末，都是農(nóng)民工討要工資，維護(hù)合法權(quán)益的集中時期。妥善解決農(nóng)民工工資問題近年來一直是各級政府、社會各界、新聞媒體關(guān)注的熱點、焦點問題。由國務(wù)院牽頭，相關(guān)部委也出臺了一系列的政策法規(guī)和相關(guān)文件，都要求切實保障農(nóng)民工權(quán)益，要求任何用工主體和用工單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。對于農(nóng)民工工資被惡意拖欠的、久拖不解的更要從嚴(yán)從重處罰，涉及政府部門和職能部門問題的要追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“每到歲末年初，各地農(nóng)民工要回家過年了，通常要算算賬，要把工資拿回去，要把子女的上學(xué)費、父母的養(yǎng)老費、妻子操持家務(wù)的費用都帶回去。拖欠工資問題在這個時節(jié)通常顯現(xiàn)得比較多?！眹鴦?wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程在領(lǐng)導(dǎo)小組工作會說，今年，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，有一系列措施來應(yīng)對欠薪問題。

對即將到來的春節(jié)，該領(lǐng)導(dǎo)小組準(zhǔn)備近期印發(fā)相關(guān)文件，從11月15日到2020年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動。在此期間，對非常時期頂風(fēng)惡意欠薪行為，將采取非常手段，雷霆出擊，重拳整治，“不能讓農(nóng)民工兄弟流汗還流淚，要千方百計保障農(nóng)民工工資能拿到手，讓他們高高興興地與家人團(tuán)圓。”