信陽(yáng)市南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)思考

王亞君

生態(tài)旅游是“十三五”規(guī)劃以來(lái)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方向，生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)從理論到實(shí)踐有許多問(wèn)題有待探討。在貫徹落實(shí)信陽(yáng)“十三五”旅游規(guī)劃綱要的大背景下，南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了重要的發(fā)展戰(zhàn)略和歷史機(jī)遇，也對(duì)信陽(yáng)市生態(tài)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一個(gè)全新的戰(zhàn)略要求。本文在充分分析了南灣湖景區(qū)如何發(fā)展為信陽(yáng)市生態(tài)旅游以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在生態(tài)旅游景區(qū)的視角下分析了信陽(yáng)市南灣湖旅游環(huán)境污染嚴(yán)重、頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)、景區(qū)管理不善、市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠、產(chǎn)品類型單一等面臨的主要問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，為南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)提出保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理、加大資金投放力度、增加特色產(chǎn)品等有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策及建議思考，借力“十三五”旅游規(guī)劃有力條件，最終促進(jìn)南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)建成并保證其可持續(xù)發(fā)展。

一、信陽(yáng)市南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)研究背景

信陽(yáng)市南灣湖最早建于南北朝時(shí)期，距今已有1 500多年的發(fā)展歷史，與嵩山少林寺、開(kāi)封相國(guó)寺、洛陽(yáng)白馬寺齊名而居的賢隱寺便坐落于南灣湖畔，環(huán)抱于賢山南麓山中。南灣湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)位于河南省信陽(yáng)市西南5千米，以水域覆蓋面積約有75平方千米的南灣湖為中心，周邊錯(cuò)落分布著61座大大小小的島嶼，伴以山林、島嶼，山林水島自相互呼應(yīng)，景色迥異，俊美天成。

根據(jù)2016年《信陽(yáng)市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容，信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向。長(zhǎng)期以來(lái)，南灣湖的旅游發(fā)展一直以來(lái)深受國(guó)家、河南省、信陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，人們也對(duì)其報(bào)以很高的關(guān)注度和期望值。雖然南灣湖景區(qū)擁有得天獨(dú)厚的眾多功能，但受歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素等制約，整體功能定位始終沒(méi)有明確，南灣湖風(fēng)景區(qū)難以支撐整個(gè)南灣湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為信陽(yáng)市生態(tài)旅游策劃總體規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，根據(jù)政策總體規(guī)劃，南灣湖風(fēng)景區(qū)將進(jìn)一步依托優(yōu)越的自然地理環(huán)境和豐富的生態(tài)旅游資源，打造成以觀光休閑、康養(yǎng)閑情、生態(tài)宜居等特色綜合服務(wù)為主體的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假風(fēng)景區(qū)。因此，在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)南灣湖旅游資源的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀以及景區(qū)建設(shè)面臨的不足和困難進(jìn)行分析;為加快推進(jìn)南灣湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，充分利用信陽(yáng)市規(guī)劃的戰(zhàn)略條件;同時(shí)為全面建設(shè)南灣湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)提供有針對(duì)性的對(duì)策及可行性建議。

二、信陽(yáng)市南灣湖發(fā)展生態(tài)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)

（一）景區(qū)地理位置優(yōu)越

南灣湖風(fēng)景區(qū)不僅有京廣、京九、寧西等重要沿線鐵路，還貫穿京珠、滬陜等主要高速公路，更是緊鄰107、312國(guó)道;不僅南有湖北武漢天河機(jī)場(chǎng)、東有安徽阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、北有河南新鄭機(jī)場(chǎng)，而且淮濱港航運(yùn)可直達(dá)上海，是河南省唯一的出?？?。地理位置優(yōu)越，水陸空交通網(wǎng)密集，可謂是通行十分便利。

該風(fēng)景區(qū)在淮河的上游地段地處大別山北麓中，距離信陽(yáng)市區(qū)大約7km的路程。風(fēng)景區(qū)以南灣湖為中心，四面丘陵環(huán)抱，平均海拔不足300m，四望山最高峰僅960m。該區(qū)域由于受到森林和湖泊的影響，年降水量在1 100mm左右，形成局部濕潤(rùn)氣候，因而松林、櫟林和杉木等植物生長(zhǎng)茂盛。

（二）景區(qū)旅游資源豐富

南灣湖風(fēng)景區(qū)旅游資源豐富，主要以山林、島嶼和動(dòng)植物等自然資源為主體，通過(guò)大自然的鬼斧神工構(gòu)成了一幅優(yōu)美的水上布景。南灣湖風(fēng)景區(qū)處在亞熱帶向溫暖帶過(guò)度區(qū)位，因而區(qū)內(nèi)動(dòng)物和植物資源十分豐富，包括1 500多種植物、1 000余種動(dòng)物。且因其獨(dú)特的丘陵山地地形和石灰?guī)r地貌，物產(chǎn)文化資源豐富而具有當(dāng)?shù)氐莫?dú)特性。在信陽(yáng)板栗、木耳、茶葉、魚類等眾多知名產(chǎn)品中，尤以信陽(yáng)毛尖最為著名，更因其“美、色、香”的特點(diǎn)而聞名，成為全國(guó)前十的名茶。南灣湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)森林和水域調(diào)節(jié)，溫差小、濕度大、風(fēng)力弱、噪聲低，生態(tài)環(huán)境宜游、宜居、宜養(yǎng)。林區(qū)含氧量高、負(fù)離子多、空氣清新，對(duì)精神調(diào)節(jié)和健康康養(yǎng)十分有益處。

南灣湖的歷史遺產(chǎn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人文資源底蘊(yùn)深厚，具有濃郁的民俗風(fēng)情。坐落于南灣湖畔的賢隱寺北側(cè)古舊建筑，便是迄今已有1 500多年歷史的梁武帝蕭衍行宮舊址，現(xiàn)如今被列為信陽(yáng)市重點(diǎn)文化保護(hù)單位，再往南灣湖上游而行，聳立著李先念戰(zhàn)斗過(guò)的四望山，這些擁有先烈們蹤跡的地方總是能喚起內(nèi)心的激蕩。

此時(shí)，如果再登上巨龍般的大壩，環(huán)顧四周，看煙波浩渺，賞島嶼的星羅棋布，總會(huì)因眼前的浩瀚而發(fā)出無(wú)限感嘆。無(wú)論是人文資源還是自然資源，南灣湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境都為其發(fā)展生態(tài)旅游奠定了豐富的自然資源基礎(chǔ)。

三、南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）環(huán)境污染影響生態(tài)旅游建設(shè)，資源保護(hù)處于乏力狀態(tài)

生態(tài)環(huán)境是保證南灣湖景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，然而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也導(dǎo)致了景區(qū)生態(tài)資源遭受一定的破壞。比如旺季游客數(shù)量增加，影響候鳥(niǎo)的生活習(xí)性而數(shù)量慢慢減少;再比如夏季游泳季節(jié)生活垃圾亂丟以及個(gè)別島嶼等地的動(dòng)物糞便排泄等原因，造成南灣水庫(kù)這個(gè)信陽(yáng)市居民唯一生活飲用水源的水質(zhì)嚴(yán)重污染，有些指標(biāo)已經(jīng)不能符合國(guó)家飲用水二級(jí)至三級(jí)的飲用標(biāo)準(zhǔn)要求，到了非治不可的程度。雖然近些年工業(yè)污水和生活廢水、建筑和生活垃圾肆意向河流和水庫(kù)中排放的現(xiàn)象有所改觀，但生態(tài)環(huán)境遭受的破壞是難以估計(jì)、更是難以挽回的。還比如一些行政企事業(yè)部門無(wú)所作為，視《環(huán)境保護(hù)法》和《文物保護(hù)法》及相關(guān)政策法規(guī)為無(wú)物，肆意對(duì)旅游資源和文物古跡進(jìn)行破壞、擠占和挪用，一些古建筑已經(jīng)到了岌岌可危的地步卻無(wú)人問(wèn)津。對(duì)于發(fā)展生態(tài)旅游而言，資源保護(hù)勢(shì)在必行。

（二）頂層設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃性，生態(tài)旅游體制不完善，資金投入不夠

信陽(yáng)南灣湖風(fēng)景區(qū)在管理集中的基礎(chǔ)上缺少可行性規(guī)劃，更缺少規(guī)模資金投入。就南灣湖風(fēng)景區(qū)而言，不論是青山綠水資源，還是人文歷史資源，無(wú)疑都是發(fā)展生態(tài)旅游和休閑旅游的絕好景區(qū)。但由于基礎(chǔ)建設(shè)缺乏規(guī)模資金投入，由小打小鬧的發(fā)展態(tài)勢(shì)造成了極大的資源浪費(fèi)和閑置，沒(méi)有開(kāi)發(fā)新旅游項(xiàng)目的同時(shí)也沒(méi)有對(duì)已有的旅游項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)和改造。隨著旅游業(yè)不斷興起，周邊縣城都在以“青山綠水”為主題發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，無(wú)疑對(duì)南灣湖景區(qū)的發(fā)展造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）管理水平制約生態(tài)旅游發(fā)展，粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)

風(fēng)景區(qū)內(nèi)從過(guò)去10余家管理機(jī)構(gòu)到現(xiàn)如今成立的南灣湖景區(qū)管委會(huì)，雖解決了各自為政、多頭混亂的管理局面，但仍無(wú)法解決在旅游建設(shè)上不能形成統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目設(shè)施落后等根本問(wèn)題，不僅可觀賞性差、服務(wù)質(zhì)量跟不上，而且對(duì)景區(qū)的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益提高。

（四）生態(tài)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度不足，知名度小，可進(jìn)入性差

根據(jù)全國(guó)不同城市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，南灣湖景區(qū)的年接待游客量明顯低于平均水平，且客流量大部分源于信陽(yáng)市境內(nèi)，定義為生態(tài)旅游景區(qū)的南灣湖雖品位高，知名度卻很小?？v觀南灣湖景區(qū)近年來(lái)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大多都停留在初期階段，除其他因素外，營(yíng)銷不當(dāng)造成的知名度小是導(dǎo)致游客不足的重要原因。這與管理體制、經(jīng)營(yíng)觀念有關(guān)，在此基礎(chǔ)上，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足南灣湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，更不用談?dòng)嗅槍?duì)性地市場(chǎng)開(kāi)拓。

（五）生態(tài)旅游品牌建設(shè)層次較低，產(chǎn)品單一，深度體驗(yàn)不足

目前，南灣湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展處于停滯不前就等于倒退的階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的限制，南灣湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有旅游項(xiàng)目多存在“散、弱、小、差”等問(wèn)題，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要的旅游產(chǎn)品仍以觀光休閑為主，缺少高端、特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，應(yīng)借助豐富的生態(tài)旅游資源大大提高全方位旅游產(chǎn)品。

四、南灣湖生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)的對(duì)策思考

（一）南灣湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)原則

南灣湖風(fēng)景區(qū)最大的特點(diǎn)是其豐富的自然資源和人文景觀相得益彰形成的生態(tài)景觀，首先，根據(jù)其山清水秀的本色，以茶島、鳥(niǎo)島、猴島三島環(huán)繞的自然景觀為主題，結(jié)合四時(shí)變化不同之節(jié)氣環(huán)境，打造獨(dú)具一格的生態(tài)旅游項(xiàng)目，形成主題鮮明且具有亞熱帶特色的生態(tài)旅游區(qū)。其次，在施工過(guò)程中應(yīng)考慮旅游目的地居民的經(jīng)濟(jì)、文化背景及適應(yīng)旅游活動(dòng)的容納能力。最后，景區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，投資的過(guò)程也要充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和良

性循環(huán)。

（二）南灣湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)策

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)環(huán)保，依法保護(hù)環(huán)境

要想實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游是其主要的理論依據(jù)?？梢愿鶕?jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，對(duì)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者進(jìn)行環(huán)保意識(shí)宣傳和知識(shí)普及;對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和管理者采取“誰(shuí)利用，誰(shuí)保護(hù)”機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展;引入生態(tài)監(jiān)控體系，用以限制破壞生態(tài)文明的行為，起到強(qiáng)制保護(hù)作用。

2.堅(jiān)持科學(xué)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源

首先，理順生態(tài)旅游建設(shè)管理機(jī)制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。成立的以南灣湖水庫(kù)管理局為主體的“南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”，不僅要做到在生態(tài)旅游建設(shè)上擁有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，可以分階段、有步驟地把景區(qū)多部門分頭管理整合為統(tǒng)一動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，更要做到能處理景區(qū)規(guī)劃和管理等方面的具體事宜，協(xié)調(diào)環(huán)保、治安等方面的瑣碎關(guān)系。同時(shí)，要重新制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，整合景區(qū)自然資源和人文資源，制訂切實(shí)可行的開(kāi)發(fā)方案，進(jìn)行客源市場(chǎng)定位，提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，可以將南灣湖生態(tài)資源保護(hù)區(qū)科學(xué)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)3個(gè)不同的區(qū)域，根據(jù)其水源涵養(yǎng)及保護(hù)的特性可以判定其旅游活動(dòng)在核心區(qū)面上展開(kāi)，由此我們根據(jù)南灣湖自然資源可以設(shè)計(jì)出南灣湖綜合生態(tài)旅游區(qū)、壩下生態(tài)旅游服務(wù)區(qū)、董家河-浉河港生態(tài)茶文化旅游區(qū)3種具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)品，結(jié)合南灣湖景區(qū)地形地貌設(shè)計(jì)旅游路線，同時(shí)增加各個(gè)區(qū)域主題項(xiàng)目等來(lái)完善整個(gè)規(guī)劃設(shè)想。

3.拓寬投資渠道，加大旅游投入，提升景區(qū)知名度

南灣湖風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展有限公司屬于國(guó)企，政府應(yīng)根據(jù)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，將其納入年度財(cái)政撥款預(yù)算，進(jìn)行專款專用，專門對(duì)南灣湖生態(tài)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。同時(shí)，政府應(yīng)改變經(jīng)營(yíng)思路，建立多渠道招商引資的運(yùn)行機(jī)制，形成多元化融資渠道來(lái)加快南灣湖景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，不再是“酒香不怕巷子深”的過(guò)去，哪怕“酒再香”也要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種媒體進(jìn)行曝光宣傳，讓“酒香”十里飄香、百里飄香，甚至萬(wàn)里飄香，更何況南灣湖景區(qū)的“酒”還沒(méi)有那么香。因此，做好南灣湖景區(qū)宣傳的同時(shí)，還要與信陽(yáng)市當(dāng)?shù)仄渌皡^(qū)進(jìn)行協(xié)作，形成以點(diǎn)帶面、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的旅游市場(chǎng)，只有形成規(guī)模的全域旅游，才更加能提升景區(qū)知名度。

4.緊跟政府政策規(guī)劃，大力推進(jìn)生態(tài)旅游宣傳

信陽(yáng)市出臺(tái)的“十三五”旅游規(guī)劃明確給出了南灣湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)目標(biāo)及發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，整合資源，優(yōu)化配置。貫穿旅游發(fā)展是為了生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的思想，加強(qiáng)對(duì)本地居民和外來(lái)游客的生態(tài)、環(huán)保宣傳，營(yíng)造出生態(tài)旅游的文化氛圍;形成合力加大生態(tài)環(huán)保宣傳及落實(shí)力度，將生態(tài)文明與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取將南灣湖的生態(tài)資源打造成為獨(dú)一無(wú)二的旅游目的地特色;同時(shí)，緊跟政策支持，形成一套適合南灣湖生態(tài)旅游島建設(shè)的實(shí)際制度框架，將生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念落在實(shí)處。

（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院）