學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 切實推進預(yù)防工作

第一，認真學(xué)習(xí)十八大關(guān)于反腐敗工作的具體部署，提高開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的自覺性和主動性。

學(xué)習(xí)十八大，貫徹十八大，理解十八大。一是在認真學(xué)習(xí)反腐敗問題的嚴重性、緊迫性上，要有一個更新的認識；二是要全面學(xué)習(xí)十八大，全面地理解十八大精神，不能孤立地只學(xué)習(xí)反腐敗的部署要求；三是要更加明確預(yù)防工作的重要性，提高我們工作的主動性、自覺性。

十八大報告中，關(guān)于反腐敗，第一次把預(yù)防放在前面，把懲治放在后面提出要求，這說明我們黨對腐敗問題，預(yù)防為主的思想越來越明確。干部清正、政府清廉、政治清明，“三清”是建立廉潔政治，推動反腐敗深入開展的整體目標，也是十八大對反腐敗理論、思想建設(shè)的一個新的貢獻。有利于“三清”的工作，那就必須去推動，不利于“三清”的，那便要堅決抵制。這個目標明確了，開展預(yù)防工作的思路就更加清晰了。

十八大提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既要嚴于律己，又要加強親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán)。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的約束，繼而又談到了對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。要嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。如何加強對權(quán)力的約束、控制和監(jiān)督？十八大上提出了具體的方法：深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，也就是要對一些根本性的、深層次的體制機制進行改革，對此，進一步提出了加強制度建設(shè)，用制度防腐。制度的落實需要靠法制來推動，不是靠人治，不是靠行政命令，不是靠群眾運動，而是靠法制來推動制度，這便跟我們的工作更為密切了。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，預(yù)防職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的重要組成部分。法制建設(shè)，法律推進，對此我們應(yīng)該做更多的文章、做更多的貢獻。當(dāng)然，十八大又提出要保持“高壓的態(tài)勢”，對職務(wù)犯罪要加大打擊力度，有腐必反，有案必辦，有罪必懲。這是十八大對反腐敗的整體部署，它是一個體系，我們首先要認識到它的艱巨性、緊迫性，再認識到它的長期性、復(fù)雜性，要更加注重預(yù)防、更加注意制度建設(shè)、更加注重法制推動。

對于十八大關(guān)于社會管理的創(chuàng)新，政治體制的改革，特別是依法治國的全面推動，經(jīng)濟體制改革的進一步深化的部分，我們都要去學(xué)，并且做到全面、融會貫通地學(xué)。這樣，我們以后開展工作才能明確方向，抓住重點。此次經(jīng)濟體制改革的深化是要解決政府與市場的關(guān)系，這個非常明確。這個關(guān)系處理不好，就給一些人用權(quán)力在市場里“尋租”提供了機會，便會產(chǎn)生腐敗的基本土壤，而預(yù)防腐敗就是要鏟除它的土壤、條件。政治體制改革也一樣，這次政治體制改革的關(guān)鍵就是依法治國。這里有一個關(guān)鍵詞，過去依法治國是我們治國理政的基本方略，這次十八大提出來它是基本方式。雖只有一個字的變化，卻是大不一樣，方略是宏觀的，戰(zhàn)略性的，帶有目標性的，而現(xiàn)在依法治國便是我們?nèi)粘Ｓ脕碇螄碚姆绞?。腐敗之所以能夠發(fā)展、蔓延，就是因為一些干部缺乏法制思維、缺乏法制手段、缺乏法制方式，對職務(wù)犯罪不認識，不了解，不知道。十八大提出要提高干部用法制的思維、法制的方式去推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的自覺性，就是各項工作都要用法制的思維和方式去做。在社會管理創(chuàng)新方面，促進民生、保證民生、推動社會管理、創(chuàng)新社會主義的社會建設(shè)，這一部分有很多十八大新的提議和要求，有更加明確的思路和目標，這也是我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須要深刻理解和把握的。因為社會管理創(chuàng)新也是預(yù)防職務(wù)犯罪的目標，只有社會管理創(chuàng)新了，有些腐敗才能夠遏制住。

第二，將十八大提出的加強廉政文化建設(shè)，加強反腐倡廉教育，具體落實在預(yù)防工作之中。

關(guān)于加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，這個任務(wù)十分明確，落實在預(yù)防工作中，就是三件大事：預(yù)防擅權(quán)、警示教育和預(yù)防文化的創(chuàng)建。要真正保持黨的廉潔性，建設(shè)廉潔政府、廉潔政治，思想教育還是第一位的，預(yù)防工作的重要內(nèi)容還是宣傳教育。

那么，開展法制宣傳、法制教育，怎樣才能讓人能入腦入心，真正有所觸動？對此，十八大給我們指明了方向。那就是要求廣大干部、國家工作人員要提高運用法制思維、法制方式處理一切國家事務(wù)和管理社會的自覺性，促進改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力，促進依法治國的全面實施。在這方面，我們作為司法機關(guān)是最有利、最有基礎(chǔ)、最有條件的。我們查處職務(wù)犯罪屬于法律監(jiān)督的范疇，是規(guī)制國家工作人員依法行政，公正執(zhí)法的行為，保障法律的正確統(tǒng)一實施。我們要立足檢察職能，發(fā)揮我們的辦案優(yōu)勢。我們每年查4萬人，3萬左右的貪污賄賂，1萬左右的瀆職侵權(quán)，用這些生動的案例，以及從這些案例、案件中總結(jié)出的一些特點規(guī)律，來開展教育，開展宣傳，最直接地教育國家工作人員什么是犯罪，怎樣才能做到不犯罪，這是我們將來法制宣傳教育的重點。

警示教育作為三件大事之一，落實到具體工作之中，主要體現(xiàn)在今年全國檢察機關(guān)將推廣的“五進”大宣講活動。通過這一活動，宣傳黨的反腐敗政策，宣傳法律知識，宣傳法制理念，宣傳法律精神，讓人民特別是國家工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，增強法制思維、法制觀念，形成尊重法律的習(xí)慣?！斑M機關(guān)”就是教導(dǎo)機關(guān)干部如何增強法制思維，提高運用法制方式處理問題的能力?！斑M農(nóng)村”就是對農(nóng)村的基層兩委、七站八所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所涉及的職務(wù)犯罪有針對性地采取措施，開展宣傳教育?！斑M學(xué)校”是讓學(xué)生從小就有預(yù)防職務(wù)犯罪的意識，日后參加工作能對這方面有所警覺?！斑M社區(qū)”主要是用檢察機關(guān)的專業(yè)化預(yù)防去推動社會化預(yù)防?！斑M企業(yè)”則要幫助企業(yè)有重點地開展預(yù)防調(diào)查，增強預(yù)防宣傳的針對性。當(dāng)然，警示教育基地的建設(shè)也必須要進一步加強，以深化警示教育工作。

再有就是廉政文化建設(shè)。中央提出廉政文化建設(shè)，我們要創(chuàng)建預(yù)防文化。預(yù)防文化是具有檢察特色的，是集廉政文化建設(shè)和法制文化建設(shè)于一體的。要通過不同的形式，深入開展，以促進預(yù)防文化的繁榮豐富。我們要用反腐的文化、預(yù)防的文化去和那些潛在的、動搖性的腐敗文化作斗爭。我們也要思考怎么去創(chuàng)建預(yù)防文化，哪些作為重點，怎樣增強針對性，怎么在社會上真正形成人們知道法律、知道權(quán)力運行的規(guī)則，繼而去營造知行合一的環(huán)境。很多創(chuàng)新的做法還需慢慢沉淀，好的經(jīng)驗要在全國推而廣之。我相信在我們的推動下，預(yù)防文化會漸成氣候，并發(fā)揮其應(yīng)有作用。