黨的十九大以來堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究述評

[摘 要]黨的十九大以來，習(xí)近平總書記提出一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的新觀點新思想，學(xué)術(shù)界重點圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行了闡釋和研究，形成了關(guān)于這一主題的基本內(nèi)涵、必要性和重要性、實踐要求和推進路徑等研究成果，豐富和拓展了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論研究。但總的來說，關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論研究成果遠遠難以闡明中國共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)實踐和領(lǐng)導(dǎo)績效，迫切需要加強關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和方法、領(lǐng)導(dǎo)制度和規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)理論和思想等方面的深入研究、系統(tǒng)研究和比較研究，構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、中國話語的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力理論和中國化的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)科體系。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);全面領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)權(quán);領(lǐng)導(dǎo)力

[中圖分類號]D2 [文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）02-0127-10

黨的十九大報告提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，黨是最高政治力量”[1]。這是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律揭示，這是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和準(zhǔn)確闡釋，這是首次闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、制度邏輯和實踐邏輯，這就迫切需要從理論和學(xué)理上總結(jié)、闡述和論證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)理論。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)有一系列重要論斷，例如“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”等新觀點新思想。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理具有多方面顯著優(yōu)勢，推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化首要是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，并具體對健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提出具體要求。[2]這表明關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)從注重領(lǐng)導(dǎo)思想和理論進一步拓展到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和規(guī)則以及領(lǐng)導(dǎo)機制，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐推進，極大激發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)主題的研究興趣，不同學(xué)科視角的研究成果不斷增多。目前大多數(shù)研究成果主要集中在“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一主題，因此，本文主要聚焦黨的十九大以來這一時間段，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)學(xué)術(shù)成果進行述評。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

既有研究主要圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)對象和領(lǐng)導(dǎo)方式等三個方面展開，從不同側(cè)面提出和拓展了關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵界定。

（一）概念范疇視角下的全面領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵，有學(xué)者認為堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心要義，在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從橫向來看，“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全覆蓋;從縱向來看，“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全過程。[3]也有類似的研究提出：從廣度上看，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“一切”上。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的組織體系建設(shè)，確保黨的組織全覆蓋、無例外、無死角。從深度上看，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“絕對”上。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最集中體現(xiàn)在要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。[4]還有研究從馬克思、恩格斯經(jīng)典論述出發(fā)，闡釋了列寧關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，認為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的“總的領(lǐng)導(dǎo)”而不是“絕對領(lǐng)導(dǎo)”，要把黨和政權(quán)機關(guān)的日常工作區(qū)別開來，這才能保證黨提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作效率。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括對經(jīng)濟工作、政治工作、意識形態(tài)工作和思想文化工作、工會和共青團等社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。[5]

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要特點，有研究指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，而不是局部的;黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中統(tǒng)一的，而不是各自為政的;黨的領(lǐng)導(dǎo)是總攬全局的，而不是事無巨細的;黨的領(lǐng)導(dǎo)是普遍的，而針對具體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)途徑是特殊的。[6]還有研究成果從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的概念界定出發(fā)，提出了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和特點，認為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要指馬克思主義執(zhí)政黨作為最高政治力量，在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮全過程、全方位、各領(lǐng)域、各地域、多層級、多形式的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”不等于“包攬一切，包辦一切”;另一方面，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”不限于“政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”[7]。也有學(xué)者從一般和整體角度提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的三大特點：一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有高度的權(quán)威性;二是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有顯著的廣泛性;三是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的時代性。[8]

隨著關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念研究的深入，一些學(xué)者的研究從關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵為主，進一步拓展到關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的特點、本質(zhì)、目的、動力、方式、體制等方面內(nèi)容及關(guān)系，使得黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵更為全面和豐富。相關(guān)研究關(guān)注的側(cè)重點不同，關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)體系的觀點各不相同。有學(xué)者認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其本質(zhì)要求，加強黨的自身建設(shè)是其關(guān)鍵內(nèi)容，突出全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力是其核心要義。[9]有研究提出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是不同于過去那種以高度集權(quán)的方式對政權(quán)、市場、社會實行的“包辦一切”的領(lǐng)導(dǎo)，這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)體制，有五個特點：第一，堅持以人民為中心的黨的全面領(lǐng)導(dǎo);第二，堅持以法治為基礎(chǔ)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo);第三，堅持以德治為保障的黨的全面領(lǐng)導(dǎo);第四，堅持以黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方為運行機制的黨的全面領(lǐng)導(dǎo);第五，堅持以黨的自我革命來保證正確方向的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。[10]還有研究則把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)、關(guān)鍵、根本、目的和動力五個方面貫通起來，提出堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點把握的五個維度：本質(zhì)在堅持黨是當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)鍵在堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，根本在堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目的在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，動力在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。[11]此外，也有研究成果從領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)等方面闡述了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有其科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯：從基本定位來看，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心;從領(lǐng)導(dǎo)主體看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)依托于黨中央和黨的各級組織自上而下的領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容包括對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各方面的全方位的領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)方式是把方向、謀大局、定政策、促改革;領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的組織制度和工作規(guī)則;領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是為了不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。[12]

（二）領(lǐng)導(dǎo)對象視角下的全面領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)對象，有學(xué)者認為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)二者的領(lǐng)導(dǎo)對象是一致的。具體來說，從理論上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)、黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)。從實踐上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是指黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是指堅持和加強黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)工作，對內(nèi)政、外交、國防、民族等工作，對國家立法、行政、司法、監(jiān)察機關(guān)的工作，對經(jīng)濟、文化、社會、群團等組織和群眾工作進行領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。[13]還有研究重點探討了黨對經(jīng)濟工作、政治建設(shè)和文化建設(shè)等具體領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，認為加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持我國基本經(jīng)濟制度;加強黨對政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持我國根本政治制度;加強黨對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實保障意識形態(tài)安全。[14]

（三）領(lǐng)導(dǎo)方式視角下的全面領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式特點，有研究認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是指黨既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時肩負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要從過去不夠全面、不夠集中統(tǒng)一、不夠有力的領(lǐng)導(dǎo)，走向全面的、集中統(tǒng)一的、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，并特別指出三點需要注意的地方：一是不能把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)誤認為是回到了極“左”的領(lǐng)導(dǎo)方式;二是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡單等同于管理;三是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等同于黨的執(zhí)政方式。[15]關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體領(lǐng)導(dǎo)方式，有學(xué)者提出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要構(gòu)成。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先是對黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實踐上等同于黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。[16]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為一種領(lǐng)導(dǎo)方式而言，究竟包括哪些具體方式？有學(xué)者進一步具體探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的三種領(lǐng)導(dǎo)方式，認為法治是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本方式、群眾路線是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本方式、協(xié)商民主是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。[6]

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性

關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性的研究成果，主要從三個研究視角展開：歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和未來邏輯。

（一）歷史邏輯的視角

歷史邏輯的研究視角側(cè)重從總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗、超越歷史文化局限、中西方政黨差異比較、馬克思主義政黨理論等幾個方面對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性進行分析。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗，有學(xué)者認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，是成功的歷史經(jīng)驗。[17]有的研究重點關(guān)注改革開放這一時間段，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的根本經(jīng)驗。[14]還有研究比較全面闡釋了中國從站起來、富起來到強起來的歷史進程，體現(xiàn)出來的正是依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。[18]也有成果從總結(jié)教訓(xùn)出發(fā)，認為這是汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的必要之舉：一是蘇聯(lián)和東歐原社會主義國家在“改革”中放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政權(quán)）的教訓(xùn);二是我國改革開放之初，政治體制改革一度受到多種因素的影響，使黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱的教訓(xùn)。[19]

關(guān)于文化和政黨差異比較，有學(xué)者重點從文化基因重構(gòu)的角度出發(fā)，探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對傳統(tǒng)和外來政黨文化局限性的超越。[20]還有研究從中西政黨差異的邏輯，探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性。[21]

關(guān)于馬克思主義政黨理論，有學(xué)者從馬克思主義理論的角度，探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)。[21]具體來說，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律。[17]堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國化馬克思主義黨建理論體系的鮮明特征。[22]還有研究從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政進入新時代后黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，拓展到闡釋普遍意義上共產(chǎn)黨執(zhí)政前黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，闡述列寧對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要性的認識，認為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級專政得以實現(xiàn)的前提條件、是在經(jīng)濟落后國家建設(shè)社會主義的重要保證、是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家的根本原則。[5]

（二）現(xiàn)實邏輯的視角

現(xiàn)實邏輯的研究視角側(cè)重從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義進入新時代、推進國家治理現(xiàn)代化、應(yīng)對社會主要矛盾等方面探討黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然性和重要性。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，有研究從具體三個方面探討了這一問題：一是系統(tǒng)回答堅持和發(fā)展什么樣的中國共產(chǎn)黨的時代要求;二是基于科學(xué)社會主義基本原則推進政黨建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的理論要求;三是不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的實踐理路。[23]

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的根本保證，有學(xué)者指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成、相互促進。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向，促進國家治理現(xiàn)代化要把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭。[24]有研究進一步探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對國家治理現(xiàn)代化的作用機制：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)國家治理更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的根本保證，是國家治理沿著中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展路徑的根本保證，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最終目的的根本保證。[25]還有研究指出，統(tǒng)攬“四個偉大”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。[26]

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)籌社會多元利益、應(yīng)對社會主要矛盾變化的需要，有研究重點探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對適應(yīng)和應(yīng)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的必要性，并分析了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面對的兩大挑戰(zhàn)：一是制度成本上升與國家治理現(xiàn)代化，二是基層治理中的陣地意識淡漠與群眾組織力的弱化。[20]“不平衡不充分發(fā)展的國情迫切需要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵18]

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對各種風(fēng)浪考驗的需求，有研究認為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對新時代改革開放復(fù)雜考驗的關(guān)鍵，具體包括應(yīng)對改革開放方向性考驗的關(guān)鍵、化解改革開放艱巨性考驗的關(guān)鍵、抵御各種錯誤思潮侵蝕的關(guān)鍵。[14]有學(xué)者認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是解決黨的建設(shè)“寬松軟”的要害和關(guān)鍵。[22]還有研究具體分析了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的三方面現(xiàn)實意義：一是全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗總結(jié)，二是新時代黨的建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，三是為黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作提供堅強有力的政治保證。[27]

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實邏輯，一方面在于必要性，另一方面在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性帶來的充分性，使得黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為可行。因此，有研究分析了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的自身優(yōu)勢。[17]有學(xué)者進一步闡釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。[18]

（三）未來邏輯的視角

未來邏輯的研究視角側(cè)重探討堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、黨的長期執(zhí)政和人民美好生活有重要作用和價值。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的價值維度，有研究探討了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)蘊含著三種價值維度：一是實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)和歷史使命，穩(wěn)固黨的長期執(zhí)政地位;二是推進黨和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo);三是堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。[28]這三個維度分別指向黨、國家和人民，比較全面闡釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的未來價值。還有研究把三種價值維度整合為自我革命和社會革命的視角，提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根源于黨自身的根本屬性和社會革命的內(nèi)在規(guī)律，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目的不是為了黨自身，而是為了以人民幸福和國家發(fā)展為主要內(nèi)容的社會革命。實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只能在社會革命的實踐和進程中展開，同時，黨是在引領(lǐng)和推進偉大的社會革命中實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。[29]

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實際作用，有學(xué)者從國家復(fù)興和崛起的角度進行了論述。有研究從歷史使命擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌?，重點探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是大國崛起的應(yīng)然選擇。[20]有研究則從建成小康社會和奪取中國特色社會主義偉大勝利的現(xiàn)實之需角度進行論述。[23]還有研究認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨推進自我革命和社會革命的根本保證。[22]

三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求和路徑

關(guān)于怎樣堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)有的研究主要圍繞全面從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、人民當(dāng)家做主和依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)力和干部隊伍建設(shè)等方面展開，探討堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐要求和具體路徑。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨

相關(guān)研究重點探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的辯證關(guān)系和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨具體內(nèi)容之間的關(guān)系，比如政治建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、自我革命等方面。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，有研究探討了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略一致性。[20]有研究進一步指出二者的關(guān)系，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面從嚴(yán)治黨的功能和效果歸根結(jié)底要落到加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上來。[28]也有研究具體指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨之間相互關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一，前者是后者的目標(biāo)導(dǎo)向，后者是前者的根本保障。沒有全面從嚴(yán)治黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨就會失去動力、失去方向、失去意義。[30]進一步說，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于黨的群眾路線中;堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行”[31]。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)的關(guān)系，有學(xué)者認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須把黨的政治建設(shè)放在首位，堅決貫徹落實民主集中制。[13]實際上，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最核心的就是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)”[16]。有研究圍繞加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意義和功能，認為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的最本質(zhì)要求。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強調(diào)就是要進一步優(yōu)化黨與國家政權(quán)、中國社會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進而更加有效地實現(xiàn)這一龐大實體的有序運行和全面進步。[32]還有研究認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本在于確立習(xí)近平同志的核心地位。[33]黨的政治建設(shè)強調(diào)堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制的重點也在于集中。堅決貫徹落實黨中央決策部署是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，這就是不少研究已經(jīng)關(guān)注到的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的“全面”二字的要求。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與思想建設(shè)的關(guān)系，在不少成果關(guān)注政治建設(shè)的同時，也有少量研究關(guān)注到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的“領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)，強調(diào)應(yīng)當(dāng)研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的人民群眾的力量凝聚和自覺認同問題，也就是思想建設(shè)的問題。有研究認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的首要前提是學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。[26]思想建設(shè)中關(guān)鍵是把發(fā)揮思想引領(lǐng)力作為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，有學(xué)者提出加強思想引領(lǐng)力需要注意的三個方面：第一，要有代表人民根本利益的正確思想和理論;第二，發(fā)揮思想引領(lǐng)力需要加強宣傳思想工作;第三，發(fā)揮思想引領(lǐng)力離不開各級黨的組織和廣大黨員干部。[34]

全面從嚴(yán)治黨，必須思想建設(shè)和制度建設(shè)同向發(fā)力，共同推進。因此，一些學(xué)者關(guān)注黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的關(guān)系。有的研究認為，“依規(guī)管黨治黨，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面和重要舉措，也是改革開放以來我們在黨的建設(shè)制度改革中積累的重要經(jīng)驗。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更要求堅持依規(guī)管黨治黨”[35]。有的成果對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求進行了比較系統(tǒng)的分析。探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)：第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容發(fā)生重大變化;第二，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加協(xié)調(diào)科學(xué);第三，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求黨內(nèi)監(jiān)督更加完備嚴(yán)密。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出目標(biāo)要求：短期目標(biāo)為強化黨的組織能力建設(shè);中期目標(biāo)為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè);長期目標(biāo)為進一步鞏固和完善民主集中制。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)劃定重點方向：進一步實現(xiàn)黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋;進一步完善黨和國家組織機構(gòu)職能體系;進一步強化黨的紀(jì)律，完善黨內(nèi)監(jiān)督。[36]因此，有學(xué)者提出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)緊緊抓住完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做到有法可依、有法必依，而加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是正確理解黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵與核心地位，這是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法治化程序化的關(guān)鍵。[37]并進一步探討要重視健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)則在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的作用與功能，重點是信息公開規(guī)則、調(diào)查研究規(guī)則、黨委（常委）會議事規(guī)則、決策規(guī)則和責(zé)任規(guī)則等方面構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本規(guī)則，使規(guī)則作為配套黨內(nèi)法規(guī)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮應(yīng)有作用。[38]有學(xué)者注意到自我革命與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，認為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要把馳而不息自我革命作為重要法寶。[39]

（二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制

相關(guān)研究主要分析了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制存在的問題，并重點從制度體系、組織體系和工作機制三個層面提出完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制的對策建議。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，有研究指出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制存在三個方面的突出問題：第一，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的宏觀體制需要統(tǒng)一認識;第二，實施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)本身存在不足;第三，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式有待規(guī)范。[40]因此，有研究提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實有賴于建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、組織體系、工作機制。黨的制度體系是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障，黨的組織體系是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本支撐，黨的工作機制是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本舉措。[13]

有研究認為，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系有兩個基本原則，一是必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求，二是必須完善黨的權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制。[41]還有研究認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨政治的題中應(yīng)有之義。社會主義民主政治體系涉及到制度體系、組織體系、法治體系、運行體系，還涉及到一系列相關(guān)的政治理念、政治原則。在制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是管總的制度。[42]具體來說重點是五個方面的內(nèi)容：一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制;二是強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位;三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用;四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu);五是推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。[43]

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨和國家機構(gòu)改革的關(guān)系，有學(xué)者認為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的重要原則，深化黨和國家機構(gòu)改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。[3]還有研究進一步指出，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨和國家機構(gòu)改革的根本保證，還是深化黨和國家機構(gòu)改革的核心問題。同時也指出，黨和國家機構(gòu)改革也是為了優(yōu)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。[44]這就意味著堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是本輪機構(gòu)改革要實現(xiàn)的主要目的，黨和國家機構(gòu)改革要服務(wù)服從于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，有學(xué)者探討了作為執(zhí)政中介的黨組、作為上下一體的黨內(nèi)請示報告制度、作為總體型治理的“歸口管理”制度。[21]也有其他研究對黨組制度和請示報告制度進行了初步分析。[6]關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作機制的研究使得把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯具體和深入到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐邏輯和運行邏輯，更加凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實價值。通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要明確黨組織履行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要求黨的組織在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于各項工作全過程。[25]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個層級體系，因此，還有研究關(guān)注到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層組織的落地問題，認為基層黨組織堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則是發(fā)揮政治功能，當(dāng)前影響各級黨組織發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用的重要原因是存在制度短板，提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系賦予各級黨組織充分的探索空間，各級黨組織可以在把握基本規(guī)范的前提下通過積極的制度創(chuàng)新提升工作的實效性。[45]

（三）推進國家治理現(xiàn)代化與堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)研究堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與人民當(dāng)家作住、依法治國、群眾路線和政權(quán)建設(shè)等方面的內(nèi)容有機結(jié)合起來，形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的合力。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的關(guān)系，有學(xué)者認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要從制度上將中國共產(chǎn)黨作為核心能動者貫徹到新時代的中國現(xiàn)代化國家建設(shè)中去，實現(xiàn)黨對國家政權(quán)、法治建設(shè)和社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。[46]有研究提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿在國家治理全過程，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，而且實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要處理好三大關(guān)系：一是處理好黨同國家政權(quán)的關(guān)系，二是處理好黨同法律的關(guān)系，三是處理好黨同群眾的關(guān)系。[47]

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國的關(guān)系，有學(xué)者提出要構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的法律保障子系統(tǒng)，保證實踐一致性。[20]還有研究進一步深入探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民主體、依法治國的統(tǒng)一：一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民主體地位具有內(nèi)在的一致性，人民利益與黨的利益、人民意志與黨的意志具有一致性。二是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國的統(tǒng)一，一方面，全面依法治國必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)必須通過社會主義法治來實現(xiàn)。[48]有研究探討了黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主和法治有機統(tǒng)一的政治邏輯關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。[49]

一些學(xué)者把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線、依法治國和政權(quán)建設(shè)等主題相結(jié)合重點探討。有研究把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線結(jié)合在一起探討，認為貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要切實做到將旗幟鮮明講政治落到實處，竭力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。[9]有的研究成果指出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化于全面依法治國的深入推進中，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，從而實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的嵌入和內(nèi)化。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融匯于全面深化改革的頂層設(shè)計中，黨要加強對社會各領(lǐng)域發(fā)展的綜合分析研判，強化黨對全面深化改革各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位鞏固還有賴全面深化改革的有力推動。[18]還有研究重點探討了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是如何貫徹落實到政權(quán)建設(shè)中去的，認為在國家行政機關(guān)的干部遴選、人大的代表選舉和政協(xié)委員的推薦中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)都是第一原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將貫徹到中國國家司法建設(shè)的制度體系中，黨對國家事業(yè)單位也進行了強有力的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織的黨建工作是新時代“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的一個重要話題。[46]

（四）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)力和干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

相關(guān)研究則把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)聚焦到黨的領(lǐng)導(dǎo)力和干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)層面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歸根結(jié)底要通過干部的領(lǐng)導(dǎo)力來體現(xiàn)和保障，探討了提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和干部領(lǐng)導(dǎo)力的具體方法。

關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)力，有研究認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提出中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成的六大因素：制度運行力、戰(zhàn)略決策力、社會動員力、資源配置力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織保障力。[10]也有研究認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)力是科學(xué)性與藝術(shù)性的疊加，領(lǐng)導(dǎo)干部需要錘煉過硬本領(lǐng)促進領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)的相互轉(zhuǎn)化。[50]因此，有研究認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部內(nèi)在思想行動自覺，保證有效性。[20]

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)力與干部隊伍建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)制度到干部行動自覺，就涉及到干部隊伍建設(shè)問題，有研究明確提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍問題。[13]有學(xué)者提出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要堅持三個統(tǒng)一：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)相統(tǒng)一;二是務(wù)虛與務(wù)實相統(tǒng)一，既要運籌帷幄，還需深入實際、深入一線，身體力行，與人民群眾同甘共苦，甩開膀子帶頭干;三是統(tǒng)率與服務(wù)相統(tǒng)一。并提出，要努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法符合客觀規(guī)律;要接受全面監(jiān)督;領(lǐng)導(dǎo)主體必須接受全面監(jiān)督;要全面提高干部的素質(zhì)和能力。[19]

四、研究述評和展望

從研究成果數(shù)量看，關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)研究與黨的十九大之前相比明顯增多，很顯然，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列新觀點引起學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注。從研究內(nèi)容看，既有研究成果涉及到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵、為什么要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、怎么樣堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，基本研究主題和內(nèi)容都有所涉及。從研究觀點看，對主要研究問題已經(jīng)取得一些有益的探索和成果，為進一步豐富、拓展和深入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的研究奠定了基礎(chǔ)。但毋庸置疑，目前關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的研究與習(xí)近平總書記提出的關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要論斷、蘊含的重大理論創(chuàng)新和治國理政領(lǐng)導(dǎo)實踐的要求相比，仍然是很不夠的，迫切需要進一步深入和系統(tǒng)研究，大力推進關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究的科學(xué)化、規(guī)律性和實踐性。

（一）進一步探討黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論價值和實踐價值

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，黨是最高政治力量。這句重要論斷是國家治理理論和領(lǐng)導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新，有著很強的理論價值和實踐價值，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、制度邏輯和實踐邏輯，是對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的重大創(chuàng)新。理解和把握中國特色社會主義，必須從“黨的領(lǐng)導(dǎo)+”的理論邏輯一以貫之：中國特色社會主義道路是“黨的領(lǐng)導(dǎo)+”的中國道路，中國特色社會主義理論是“黨的領(lǐng)導(dǎo)+”的理論體系，中國特色社會主義制度是“黨的領(lǐng)導(dǎo)+”的國家治理體系，中國特色社會主義文化是“黨的領(lǐng)導(dǎo)+”的中國文化，但從學(xué)術(shù)界目前研究的廣度和深度來看，對此還缺乏足夠、深刻而系統(tǒng)的認識和重視。

既有研究成果主要從中國共產(chǎn)黨面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)和自身的優(yōu)勢等方面分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。這樣研究邏輯很大程度上有著循環(huán)論證的特點和不足，自說自話，難以以理論的邏輯征服人、贏得人。因此，后續(xù)有必要從既有的研究邏輯中跳出來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于更宏大的全球背景和國家治理角度，從人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的視角，運用國別比較的方法，闡釋中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)實踐的特殊性及其蘊含的普遍性價值，以及由此帶來的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和中國特色社會主義治國理政的良好績效。

（二）進一步研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯和理論邏輯

總體來說，目前關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的研究，多數(shù)研究是在黨建視角下進行的，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行整體性研究的不多。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是這種領(lǐng)導(dǎo)核心價值和作用的集中體現(xiàn)，從革命、建設(shè)到改革，從過去、現(xiàn)在到未來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有一個歷史邏輯，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與新中國成立、全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興的國家發(fā)展有著密切的關(guān)系，可以把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與“四個全面”“四個偉大”等貫通起來進行整體性研究。

要進一步研究黨的長期執(zhí)政、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨“三位一體”的整體領(lǐng)導(dǎo)觀。重點研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想;黨的長期執(zhí)政、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的具體內(nèi)涵，分析和探討三者之間的邏輯關(guān)系。

要進一步研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。重點研究黨的長期執(zhí)政目標(biāo)提出的理論依據(jù)，探討黨的長期執(zhí)政地位的科學(xué)性和真理力量源自哪里，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)是什么;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論來源是什么，以及相關(guān)構(gòu)成要素之間的關(guān)系和邏輯;為什么黨的長期執(zhí)政需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨的全面管理，分析和探討中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的辯證關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有效運用問題。

要進一步研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐邏輯與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力問題。重點研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐邏輯的基本要求和主要內(nèi)涵;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)機制與關(guān)鍵路徑，包括黨把方向、謀大局、定政策、促改革等方面的能力和定力;黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，包括黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)方式等具體內(nèi)容，分析和探討中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成與提升的特點、規(guī)律和方法。特別需要關(guān)注黨史中的重要時期，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的地方探索和具體經(jīng)驗，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實為黨組織和干部的領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，真正贏得人民群眾的內(nèi)心認同和持續(xù)追隨。

（三）進一步總結(jié)和創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐和領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會提出建立完善關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，既有研究主要是抽象層面分析和探討黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，或者是從黨中央層面進行闡釋，研究成果大多停留在對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一般性的論述上，對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗缺乏深入研究，缺少理論總結(jié)?？傊瑢h的全面領(lǐng)導(dǎo)的一般性和普遍性探討比較多，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的特殊性和具體性研究不足。理論研究當(dāng)然是要探討一般性的規(guī)律，但一般性的規(guī)律更多應(yīng)當(dāng)從特殊性中體現(xiàn)和揭示出來。因此，深化和拓展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的研究，需要深入分析總結(jié)和創(chuàng)新在領(lǐng)導(dǎo)實踐中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)程序、領(lǐng)導(dǎo)方法。

從研究領(lǐng)域看，對中國特色社會主義事業(yè)來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是普遍性的遵循，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)這些工作必然有著普遍性，比如“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。但各個領(lǐng)域必定有著內(nèi)在的特點和規(guī)律，就有必要揭示和探討黨領(lǐng)導(dǎo)這些工作的普遍性和特殊性在哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)是如何具體體現(xiàn)和有效實現(xiàn)的。

從研究對象看，需要進一步總結(jié)和提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的地方做法和微觀經(jīng)驗。特別需要關(guān)注地方黨委在領(lǐng)導(dǎo)地方工作中的領(lǐng)導(dǎo)制度及其體系、工作機制和領(lǐng)導(dǎo)方法，闡明黨委是如何具體領(lǐng)導(dǎo)人大和政府等政權(quán)機關(guān)、如何具體領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)等政治機關(guān)等內(nèi)容。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組制度的成立背景、人員構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、責(zé)任績效和調(diào)整改革，以及地方治理中的干部專班制探索、四套班子秘書長聯(lián)系會議制度等。通過對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和做法的總結(jié)提升，一方面推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論研究深入和拓展，另一方面也推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)操作化、具體化，真正通過一系列領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)機制和領(lǐng)導(dǎo)方法，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為健全的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力和干部的領(lǐng)導(dǎo)力，最終轉(zhuǎn)換成強大的國家治理效能。

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A Review of the Studies in Upholding and Strengthening the Partys

Comprehensive Leadership Since the 19th National Congress of the CPC

ZHANG Guo-yu

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central

Committee & National Academy of Governance，Beijing 100089，China）

Abstract：Since the 19th National Congress of the CPC，General Secretary Xi Jinping has put forward a series of new ideas about the Partys leadership，and the academic circle has carried on interpretation and research focusing on upholding and strengthening the Partys leadership，having formed a series of results relating to the basic connotation，necessity and importance，practical requirements and promotion path of this subject and thus enriched the theoretical research on the Partys leadership.But on the whole，the current research results about the Partys leadership could not sufficiently clarify the outstanding leadership practice and performance of the CPC，and there is an urgent need to strengthen the in-depth，systematic and comparative research on the leadership experiences and methods，leadership institutions and rules，leadership theories and thoughts of the CPC，so as to build a leadership theory of the CPC and a sinicized disciplinary system of leadership science with Chinese characteristics，Chinese style，Chinese manner，and Chinese discourse.

Key words：the leadership of the Party;comprehensive leadership;power of leadership;force of leadership

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）

[收稿日期]2020-02-28

[作者簡介]張國玉（1980—），男，安徽蕭縣人，博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志社副社長，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副秘書長，研究方向為黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

[基金項目]

本文系2018年度國家社科基金項目“習(xí)近平堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想理論創(chuàng)新研究”（項目編號：18BDJ029）的階段性研究成果。