伊核困局下中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的政治風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究

周代聰

摘 要：2017年1月特朗普正式出任美國(guó)總統(tǒng)，特朗普在競(jìng)選的時(shí)候，就對(duì)伊朗以及伊朗核協(xié)議持強(qiáng)硬態(tài)度，最終于2018年5月單方面宣布退出伊核協(xié)議，2020年1月伊朗宣布中止履行伊核協(xié)議第五階段為最后一步，伊核問(wèn)題一直陷入困局。然而這種困局的出現(xiàn)給中國(guó)帶去諸多挑戰(zhàn)，特別是和伊朗有貿(mào)易活動(dòng)的中國(guó)企業(yè)。中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)會(huì)面臨許多政治風(fēng)險(xiǎn)，如二級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)、伊朗國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的回歸、伊朗政局動(dòng)蕩以及社會(huì)混亂等。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府應(yīng)該提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：伊核問(wèn)題;中國(guó);政治風(fēng)險(xiǎn);防范措施

1 伊核困局的背景

伊朗核問(wèn)題由來(lái)已久，一直是國(guó)際社會(huì)中比較敏感的話題，時(shí)常成為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)之前，伊朗核問(wèn)題一直是美伊之間的沖突點(diǎn)，雙方在伊核問(wèn)題上不斷博弈，美國(guó)和伊朗一直處于敵對(duì)不友好的狀態(tài)。

在奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，美國(guó)的伊朗政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整，奧巴馬政府開(kāi)始緩和和伊朗之間的關(guān)系，啟動(dòng)外交手段來(lái)解決伊核問(wèn)題。2013年10月，伊朗迫于美國(guó)歷史上最嚴(yán)厲《制裁伊朗法案》的實(shí)施，伊朗妥協(xié)并開(kāi)始了與伊朗核問(wèn)題六國(guó)的談判，提出了解決核問(wèn)題的新方案，同時(shí)希望美國(guó)和歐洲國(guó)家取消對(duì)其的經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)過(guò)兩年多堅(jiān)持不懈的努力，伊朗核問(wèn)題六國(guó)在2015年7月與伊朗簽署了伊朗核問(wèn)題《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（伊核協(xié)議）。該協(xié)議不僅是國(guó)際性的多邊協(xié)議，而且得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2231號(hào)決議的批準(zhǔn)和通過(guò)，具有最大的歷史性意義。至此伊朗核問(wèn)題初步得到解決。

隨著特朗普政府的勝選，伊核協(xié)議再次處于風(fēng)口浪尖上。與奧巴馬政府的態(tài)度截然相反，特朗普在競(jìng)選期間就稱伊核協(xié)議是一份糟糕的協(xié)議，對(duì)伊核協(xié)議以及伊朗持強(qiáng)硬敵對(duì)態(tài)度，并揚(yáng)言要解除與伊朗的災(zāi)難性協(xié)議。2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議，并逐漸恢復(fù)對(duì)伊朗的各種制裁。伊核協(xié)議是一份國(guó)際性協(xié)議，美國(guó)的退出并不等于伊核協(xié)議被廢除，但鑒于美國(guó)的國(guó)際影響力，伊核協(xié)議的存續(xù)存在不確定性，伊核問(wèn)題陷入困局。

而隨著伊核協(xié)議的簽訂，中國(guó)企業(yè)在伊朗投資貿(mào)易不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密。因此伊核困局下中國(guó)企業(yè)在伊朗投資貿(mào)易面臨許多不確定性，面臨許多政治風(fēng)險(xiǎn)。

2 中伊經(jīng)貿(mào)情況

本文討論的中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)主要分為兩大板塊。一是伊核協(xié)議簽署到美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議這一時(shí)期;另一板塊是美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議之后。從而來(lái)分析比較伊核困局對(duì)中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的影響情況。

2.1 中伊經(jīng)貿(mào)情況（2015年—2018年5月）

隨著伊核談判的開(kāi)展，中伊之間貿(mào)易穩(wěn)步跟進(jìn)。2013年1-12月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額為395.42億美元，其中進(jìn)口額是253.94億美元，出口額是141.48億美元;2014年1-12月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額為518.5億美元，其中進(jìn)口額是275.06億美元，出口額是243.44億美元;2015年1-12月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額為338.4億美元，其中進(jìn)口額是160.51億美元，出口額是177.91億美元;2016年1-12月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額為312.3億美元，其中進(jìn)口額是148.2億美元，出口額是164.2億美元;2017年1-12月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額為371.8億美元，其中進(jìn)口額是185.8億美元，出口額是186億美元;2018年1-5月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額是166.9億美元，其中進(jìn)口額是96.8億美元，出口額是70.1億美元。這一期間的貿(mào)易情況整體來(lái)說(shuō)還是比較穩(wěn)定的。

2.2 中伊經(jīng)貿(mào)情況（2018年6月—2019年11月）

自2018年5月特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議，中伊之間的貿(mào)易情況如下：2018年6-12月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額是184.4億美元，其中進(jìn)口額是114.2億美元，出口額是70.2億美元;2019年1-11月中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易總額是212.9億美元，其中進(jìn)口額是125.7億美元，出口額是87.2億美元。中國(guó)外交部發(fā)言人稱中伊之間會(huì)一直保持著正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但從數(shù)據(jù)看來(lái)，中伊間的貿(mào)易不可避免地受到伊核困局的影響。

2.3 兩個(gè)時(shí)間段的比較分析

從以上兩大板塊的比較來(lái)看，2018年5月份之前，中伊兩國(guó)間的貿(mào)易額比較穩(wěn)定，平均在300億美元以上。但是在5月份之后，2018年下半年的數(shù)據(jù)可能不太明顯，2019年的數(shù)據(jù)比較明顯，中伊之間的貿(mào)易額下降到了兩百多億美元。貿(mào)易額的變化反映出特朗普退出伊核協(xié)議對(duì)中伊貿(mào)易的影響。同時(shí)也反映出中國(guó)和伊朗間貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)增大，其中最重要的是政治風(fēng)險(xiǎn)。

3 中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的政治風(fēng)險(xiǎn)

3.1 伊朗國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)樘乩势照男袨椋?979年成立以來(lái)一直遭受美國(guó)等國(guó)家制裁的伊朗境況更加困難，再加上政府一些政策（如對(duì)女性著裝等自由的限制）的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大，生活壓力驟增的民眾對(duì)政府的不滿情緒越發(fā)明顯，2017年底至2018年初伊朗多個(gè)城市集中爆發(fā)的抗議示威就是一大明證。可以看出伊朗人民對(duì)政府的做法不甚滿意，雖然此次抗議示威被鎮(zhèn)壓下去，但人民對(duì)政府的不滿情緒已經(jīng)深深埋下，只要有火種，必會(huì)再次出現(xiàn)。伊朗社會(huì)極容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。

同時(shí)，面對(duì)特朗普政府的得寸進(jìn)尺，伊朗執(zhí)政者在此情況下也不會(huì)坐以待斃，在必要時(shí)會(huì)利用近些年構(gòu)建起來(lái)的軍事力量和地區(qū)伙伴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回?fù)簟．?dāng)下伊朗擁有在中東諸國(guó)中名列前茅的軍事力量和地區(qū)影響力，面臨外部打壓時(shí)具備一定的反擊能力。這同樣也會(huì)導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安，給中伊之間的貿(mào)易活動(dòng)帶去不可控的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而增大貿(mào)易成本。

3.2 中東地區(qū)地緣政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

伊朗重返國(guó)際社會(huì)后，特別是簽署伊朗核協(xié)議后，試圖從地區(qū)大國(guó)和石油這兩個(gè)維度對(duì)中東地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)施加更大的影響。一方面伊朗想成為地區(qū)大國(guó);另一方面又想掌握石油的主動(dòng)權(quán)，這激化了其與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沙特的矛盾，加劇了中東地區(qū)的不穩(wěn)定。

特朗普入住白宮后，實(shí)行對(duì)伊朗的強(qiáng)硬政策，在中東與沙特聯(lián)手構(gòu)建反伊朗同盟，使沙特與伊朗的矛盾更趨激化。并且沙特與伊朗的矛盾在短期內(nèi)難以得到解決，這必將影響到地區(qū)諸多熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，中東動(dòng)蕩局勢(shì)將持續(xù)。此外，隨著國(guó)際社會(huì)打擊“伊斯蘭國(guó)”的反恐斗爭(zhēng)不斷取得進(jìn)展，恐怖主義對(duì)中東地區(qū)以及伊朗國(guó)內(nèi)構(gòu)成的安全壓力也在加大，尤其是在各種邊境地區(qū)，這可能給中伊合作項(xiàng)目帶去諸多不確定性，也會(huì)增加應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的成本。中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易活動(dòng)不得不考慮中東地緣政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，如果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)比較大，中國(guó)政府考慮到國(guó)家利益，也會(huì)減少和伊朗間的各種貿(mào)易活動(dòng)。

3.3 美國(guó)的制裁風(fēng)險(xiǎn)

自特朗普政府宣布退出伊核協(xié)議之后，美國(guó)政府先后逐步恢復(fù)對(duì)伊朗的各種制裁。而對(duì)于和伊朗繼續(xù)做生意的其他國(guó)家，美國(guó)也要對(duì)其進(jìn)行制裁，即美國(guó)所謂的二級(jí)制裁。

美國(guó)的制裁給世界其他國(guó)家與伊朗開(kāi)展合法的商貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的不便和約束。根據(jù)伊核全面協(xié)議，奧巴馬政府雖然解除了自2012年以來(lái)適用于非美國(guó)實(shí)體在美國(guó)以外從事涉伊活動(dòng)的制裁，并表態(tài)不反對(duì)他國(guó)與伊朗發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系及允許離岸銀行機(jī)構(gòu)與伊朗開(kāi)展美元交易。但特朗普政府不按常理出牌，不僅制裁伊朗，還制裁和伊朗貿(mào)易的其他國(guó)家。特朗普政府不僅切斷伊朗金融機(jī)構(gòu)與“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)”的聯(lián)系，同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《對(duì)伊朗制裁法案》也對(duì)外資和技術(shù)進(jìn)入伊朗市場(chǎng)構(gòu)成嚴(yán)重制約。眾所周知，美國(guó)的霸權(quán)地位決定了國(guó)際清算結(jié)算在很大程度上還是要經(jīng)過(guò)美國(guó)金融系統(tǒng)。因此，即使國(guó)際商業(yè)機(jī)構(gòu)使用其他貨幣與伊朗進(jìn)行交易，在實(shí)際操作中也很難繞過(guò)美國(guó)金融系統(tǒng)，也不可避免會(huì)受到美國(guó)的二級(jí)制裁。結(jié)果是很多國(guó)家，如歐洲國(guó)家，都害怕遭到美國(guó)制裁和懲罰，而減少或者暫停與伊朗的貿(mào)易活動(dòng)。所以中國(guó)和伊朗之間的貿(mào)易活動(dòng)也不可避免地受到美國(guó)的制裁風(fēng)險(xiǎn)。

4 中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

4.1 中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行伊核協(xié)議

中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行伊核協(xié)議，并且和伊核協(xié)議的其他簽署方加強(qiáng)溝通交流，共同挽救執(zhí)行伊核協(xié)議。中國(guó)也時(shí)常和伊核協(xié)議的其他簽署方進(jìn)行溝通交流，如舉行外長(zhǎng)會(huì)、通電話等形式，以此來(lái)探索伊核協(xié)議的前景，探索更好的方法來(lái)解決伊核問(wèn)題。

如2018年7月，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼在維也納召集“伊朗核問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)”——中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、伊朗外長(zhǎng)都出席。會(huì)議明確各方團(tuán)結(jié)一致維護(hù)和執(zhí)行伊核協(xié)議。2018年9月，王毅外長(zhǎng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席伊朗核問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)。王毅表示，本次伊朗核問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)開(kāi)得非常及時(shí)。各方立場(chǎng)高度一致，形成新的共識(shí)，并重申繼續(xù)維護(hù)并執(zhí)行伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。中國(guó)將一如既往堅(jiān)持維護(hù)多邊主義的根本原則，堅(jiān)持履行全面協(xié)議的鄭重承諾。

4.2 在“一帶一路”框架下深化中伊經(jīng)貿(mào)合作

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)寫入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，并轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)。許多國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了對(duì)“一帶一路”的支持，也表明積極參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度，多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”的合作協(xié)議。“一帶一路”是向世界開(kāi)放的，是國(guó)際倡議，是互利共贏的渠道。由此，應(yīng)把中伊共建“一帶一路”看成是進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的途徑，實(shí)現(xiàn)中伊間的共同繁榮。

從特朗普政府的態(tài)度來(lái)看，伊核困局不是短期內(nèi)可以解決的，中國(guó)想要化解這方面風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法就是形成多種形式的多邊合作，如中國(guó)—?dú)W洲—伊朗、中國(guó)—俄羅斯—伊朗、中國(guó)—中東多國(guó)等。多邊合作的重點(diǎn)是要爭(zhēng)取德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)與中國(guó)共同在伊朗展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作，從而將風(fēng)險(xiǎn)分解，多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此中國(guó)可以通過(guò)“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)，分解風(fēng)險(xiǎn)，不斷深化和伊朗的經(jīng)貿(mào)合作。

4.3 推出人民幣定價(jià)機(jī)制

美國(guó)的制裁對(duì)伊朗營(yíng)商環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在金融制裁，即美國(guó)禁止伊朗使用美國(guó)的銀行體系。即使伊核協(xié)議生效后，歐洲許多能源巨頭公司也不敢貿(mào)然進(jìn)入伊朗，原因就是國(guó)際原油交易是以美元結(jié)算的。因此，中方也必須考慮美國(guó)對(duì)伊朗制裁而帶來(lái)的損失。

但是近年來(lái)，人民幣國(guó)際化已取得重要成果，特別是以人民幣結(jié)算石油交易取得了進(jìn)展。目前全球一些大的能源出口國(guó)，包括俄羅斯、伊朗、阿聯(lián)酋，已經(jīng)同意使用人民幣結(jié)算。從2012年開(kāi)始，在伊朗向中國(guó)供應(yīng)的一部分原油中，伊朗已經(jīng)使用人民幣結(jié)算，只是占比不是很大。事實(shí)證明，以人民幣結(jié)算石油交易是一個(gè)中伊雙方都可以獲利的辦法，更是可以縮減風(fēng)險(xiǎn)的方法，中伊可以繼續(xù)擴(kuò)大人民幣結(jié)算的比例，以避開(kāi)美國(guó)的金融制裁。

建議中國(guó)在伊朗加快推出人民幣定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)有人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，把伊朗作為人民幣國(guó)際化的重要市場(chǎng)。為中伊合作拓寬新的途徑。

5 結(jié)論

伊核困局對(duì)中伊間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生了極大的影響。從美國(guó)退出伊核協(xié)議，或者說(shuō)從特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)始，中伊間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)就出現(xiàn)波動(dòng)，中伊間的貿(mào)易額出現(xiàn)一定幅度的下降。這種現(xiàn)象反映出伊核困局下中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)包括很多種風(fēng)險(xiǎn)，但這里主要討論政治風(fēng)險(xiǎn)。中伊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)面臨著伊朗國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)、中東地緣政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)以及美國(guó)的制裁風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)該提前預(yù)判可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，從而提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在獲得最大利益的同時(shí)，盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

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