國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》

11月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國。

《規(guī)劃》提出，到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。到2035年，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率的提升。

《規(guī)劃》部署5項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：

一、提高技術(shù)創(chuàng)新能力

深化“三縱三橫”研發(fā)布局。強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。

加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立健全龍頭企業(yè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)機(jī)制，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力；引導(dǎo)汽車、能源、交通、信息通信等跨領(lǐng)域合作，提升新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。

提升行業(yè)公共服務(wù)能力。依托行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺共建共享，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目融資、國際交流等公共服務(wù)支撐能力；建立汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測試驗(yàn)證平臺，提升整車、關(guān)鍵零部件的計(jì)量測試、性能評價(jià)與檢測認(rèn)證能力。

二、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用。以整車企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，堅(jiān)持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開發(fā)車用操作系統(tǒng)；鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力，建設(shè)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系，推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展。

提升智能制造水平。推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用；開展智能工廠、數(shù)字化車間應(yīng)用示范；支持設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)一體化示范平臺建設(shè)，提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

強(qiáng)化質(zhì)量安全保障。推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)；健全安全保障體系。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)新能源汽車與能源融合發(fā)展。加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)；促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。

推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展。發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。推動(dòng)新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，為新能源貨車通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運(yùn)模式，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、掛車共享等新模式應(yīng)用，打造安全高效的物流運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。

推動(dòng)新能源汽車與信息通信融合發(fā)展。推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人—車—路—云”高效協(xié)同；打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，保障“車端—傳輸管網(wǎng)—云端”各環(huán)節(jié)信息安全。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接與數(shù)據(jù)共享。建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確車用操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖、車樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好使用環(huán)境。

協(xié)調(diào)推動(dòng)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快基于蜂窩通信技術(shù)的車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信（C—V2X）標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)升級；加快差分基站建設(shè)，推動(dòng)北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。

五、深化開放合作

擴(kuò)大開放和交流合作。加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；支持國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、行業(yè)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作；積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環(huán)境。

加快融入全球價(jià)值鏈。引導(dǎo)企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度；鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外資金，建立國際化消費(fèi)信貸體系；支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)市場共建海外倉儲和售后服務(wù)中心等服務(wù)平臺。健全法律咨詢、檢測認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，提升合規(guī)管理水平。

《規(guī)劃》還部署了深化行業(yè)管理改革、健全政策法規(guī)體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)組織協(xié)同5項(xiàng)保障措施：

《規(guī)劃》要求，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實(shí)新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，制定年度工作計(jì)劃和部門任務(wù)分工，抓緊抓實(shí)抓細(xì)規(guī)劃落實(shí)工作。