科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及應(yīng)對(duì)

張景鋒

摘要：科研事業(yè)單位主要從事科學(xué)研究以及技術(shù)開發(fā)，是我國事業(yè)單位體系的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平的提升具有重要作用，科研單位的研究水平直接影響我國綜合國力的提升和科技水平的提升。在新時(shí)期，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，要求事業(yè)單位要明確功能定位，重視管理方式創(chuàng)新，以適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的要求。全面預(yù)算管理是單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的有效手段，科研單位重視實(shí)施全面預(yù)算管理，可以立足于單位前沿科研目標(biāo)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理配置，集中單位優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮核心技術(shù)，能夠促使科研單位實(shí)現(xiàn)既定科研戰(zhàn)略目標(biāo)。科研單位屬于事業(yè)型單位，其運(yùn)營活動(dòng)由國家財(cái)政撥款支持，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，單位可以科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)科研活動(dòng)的現(xiàn)金流動(dòng)情況，掌握科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，從而確保單位資金的合理有效利用，在合理范圍內(nèi)降低科研成本，以緩解國家的財(cái)政壓力，同時(shí)保證國有資產(chǎn)完整性和安全性。全面預(yù)算管理具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等多種功能于一體，能夠?yàn)閱挝粦?zhàn)略執(zhí)行指明方向，規(guī)范單位的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化預(yù)算全過程控制。下文就我國科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;全面預(yù)算;管理問題及應(yīng)對(duì)

一、科研事業(yè)全面預(yù)算管理簡述

科研單位是開展科研項(xiàng)目的主力軍，對(duì)于推動(dòng)我國的科技水平提升具有重要作用;本文所述科研單位主要負(fù)責(zé)開展空間科學(xué)及相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新性科學(xué)與技術(shù)研究工作，為未來發(fā)展提供科學(xué)與技術(shù)支撐，引領(lǐng)空間科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)空間技術(shù)創(chuàng)新，因此加強(qiáng)內(nèi)部全面預(yù)算管理尤為重要?？蒲袉挝粚?shí)施全面預(yù)算管理要做到全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程跟蹤，以真正發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，為單位科研工作開展提供財(cái)務(wù)支持;然而由于科研事業(yè)單位與一般企業(yè)相比具有一定特殊性，科研項(xiàng)目的開展具有不確定性、復(fù)雜度高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，也在一定程度上增加了全面預(yù)算管理的落實(shí)難度，因此在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管控、預(yù)算評(píng)價(jià)等方面應(yīng)更加重視。

二、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性

（一）有利于優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平

科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理以后，可以建立專門臨時(shí)的預(yù)算管理部門，協(xié)調(diào)預(yù)算申報(bào)中財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、采購等各部門之間的關(guān)系;明確崗位權(quán)限、權(quán)責(zé)細(xì)化，從而確保各環(huán)節(jié)預(yù)算指標(biāo)有效落實(shí)，實(shí)施全面預(yù)算管理可以對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升預(yù)算執(zhí)行水平。

（二）有利于提升單位戰(zhàn)略管理能力

科研事業(yè)單位通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以使單位的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃在時(shí)間上細(xì)化，為單位具體科研工作的開展提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促使戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)施全面預(yù)算管理，能將科研單位的業(yè)務(wù)開展與財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來，以實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略層面對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管控，通過預(yù)算將戰(zhàn)略目標(biāo)量化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化，以做到預(yù)算執(zhí)行全過程資金使用的高效性、規(guī)范性，從而提升單位戰(zhàn)略管理能力。

（三）有利于完善單位的監(jiān)督與考核體系，

實(shí)施全面預(yù)算管理，可以將單位整體科研效益（目標(biāo)）與科研人員的科研任務(wù)實(shí)施效果相掛鉤，將單位利益與科研人員個(gè)人利益相連接，通過對(duì)科研人員預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，一方面可以調(diào)動(dòng)員工積極性，促使員工價(jià)值最大化發(fā)揮，另一方面可以推動(dòng)單位整體科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);強(qiáng)化全面預(yù)算管理，可以對(duì)預(yù)算績效考核體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，提升預(yù)算績效考評(píng)質(zhì)量。

（四）有利于優(yōu)化單位資源配置，提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有利于降低單位運(yùn)營成本，預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各部門資源的合理調(diào)配，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，這能夠避免資源浪費(fèi)情況，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;而且通過預(yù)算可以為事業(yè)單位決策提供重要依據(jù)，保證決策的科學(xué)性，同時(shí)通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估分析，能夠發(fā)現(xiàn)與預(yù)算編制計(jì)劃之間的差距，進(jìn)而找出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，降低單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

三、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足

全面預(yù)算管理要求全員參與，這就要求科研單位全體工作人員需要重視全面預(yù)算管理，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。然而部分科研單位受傳統(tǒng)管理模式的影響，存在重科研輕管理的認(rèn)知，全面預(yù)算管理理念尚未全面樹立，由此導(dǎo)致在單位科研資金管理過程中缺乏預(yù)算意識(shí)，要么不知如何花錢，要么年底突擊花錢，這使得單位的預(yù)算管理趨于形式化，未發(fā)揮真正的分析、預(yù)測(cè)、籌劃作用[1]。此外，由于科研單位部分人員對(duì)于預(yù)算管理崗的職責(zé)缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，故而認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事務(wù)，忽視其他部門的作用，由此導(dǎo)致在開展預(yù)算管理過程中各部門的配合度不高，不提供準(zhǔn)確完善的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，造成預(yù)算信息失真，從而降低單位整體預(yù)算管控效果，而實(shí)際上科研人員是預(yù)算管理中最核心的執(zhí)行人，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、科技部門定位都是服務(wù)部門的角色。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性、合理性不足

科研事業(yè)單位制定預(yù)算編制，關(guān)鍵在于要保證與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，如此才能保證預(yù)算編制的效用，為預(yù)算執(zhí)行提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。然當(dāng)前部分科研事業(yè)單位在制定預(yù)算編制時(shí)，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，重視短期利益，雖然現(xiàn)在很多預(yù)算編制系統(tǒng)已經(jīng)由過去編制一年預(yù)算升級(jí)為編制三年預(yù)算，但各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行人往往對(duì)單位的長期發(fā)展缺乏考量，這使得單位預(yù)算編制無法與戰(zhàn)略目標(biāo)定位相協(xié)調(diào)，使得預(yù)算編制的作用大打折扣;同時(shí)，部分單位在開展預(yù)算管理過程中，預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，準(zhǔn)確性不高，不注重以收支變化，由此使得預(yù)算的可操作性較低[2]。往往預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，多次調(diào)整預(yù)算，此外，預(yù)算編制過程中，編制方法的選擇也較為重要，科研單位選擇較多的為增量預(yù)算和零基預(yù)算，后者相對(duì)更加科學(xué)、準(zhǔn)確，但是部分單位仍沿用增量預(yù)算，降低預(yù)算編制科學(xué)性，能沿用增量預(yù)算往往是一些重大工程延續(xù)項(xiàng)目，以前申請(qǐng)下來有全面充分的資料，但經(jīng)過一年甚至三年以后，還考慮沿用增量預(yù)算方法確實(shí)是該考慮的問題。

（三）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

預(yù)算管理的直接統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理委員會(huì)及辦公室，主要負(fù)責(zé)單位整體的預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)和開展，然而當(dāng)前部分科研單位未設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，或者直接由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的相關(guān)事宜，而財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)在會(huì)計(jì)核算、資金管理、內(nèi)部控制等方面，由此大大降低了預(yù)算管理的職能效用，預(yù)算管理的作用難以有效發(fā)揮;除此之外，在開展全面預(yù)編制工作過程中，需要各部門協(xié)調(diào)溝通，但是由于單位的組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)權(quán)限不明，因而使得各部門的配合度不高，降低預(yù)算編制效率。

四、加強(qiáng)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）提升全員預(yù)算管理意識(shí)，培養(yǎng)綜合型預(yù)算管理人才

全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在于“全員參與、全過程控制、全方位管理”，因此科研事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理過程中應(yīng)重視引導(dǎo)全員樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理觀念，提升預(yù)算管理意識(shí)，重視注重培養(yǎng)綜合型預(yù)算管理人才，為科研單位全面預(yù)算管理工作切實(shí)落實(shí)提供人才支持，尤其是科研單位的管理層，應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極承擔(dān)自身預(yù)算相關(guān)職責(zé)[3]。首先，營造良好的預(yù)算管控環(huán)境，科研事業(yè)單位應(yīng)重視加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳工作，使單位全員深刻認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和使命，明確單位整體利益與部門、個(gè)人利益密切相關(guān)，體悟到全面預(yù)算管理對(duì)于開展科研項(xiàng)目的重要價(jià)值，以及預(yù)算對(duì)于單位資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的管控作用;單位工作人員只有深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，推進(jìn)預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)結(jié)合，并將預(yù)算執(zhí)行情況與本人的工資績效掛鉤，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行達(dá)標(biāo)的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，處罰預(yù)算執(zhí)行不利的相關(guān)個(gè)人，如此才能確保每個(gè)人在預(yù)算工作中積極配合溝通，保證單位科研目標(biāo)的高效落實(shí)。其次，科研單位應(yīng)重視培養(yǎng)綜合型預(yù)算管控人才，全面預(yù)算管理對(duì)科研單位工作人員提出了更高的要求，因此作為預(yù)算管理人員不僅要提升自身專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，還要具備經(jīng)濟(jì)意識(shí)，如此才能確保預(yù)算管控職能的有效發(fā)揮?？蒲袉挝豢梢远ㄆ诮M織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)全面預(yù)算管理關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行定向指導(dǎo)，培訓(xùn)過程中將理論與實(shí)踐相結(jié)合，一方面重視預(yù)算法規(guī)、財(cái)務(wù)法規(guī)的普及，提升財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，使其在工作中嚴(yán)格按照規(guī)范操作;同時(shí)注重對(duì)全面預(yù)算管理理論知識(shí)的宣講，如預(yù)算業(yè)務(wù)工作規(guī)范，預(yù)算編制、執(zhí)行注意事項(xiàng)等，提升預(yù)算人員的專業(yè)理論基礎(chǔ);另一方面，注重實(shí)踐操作的訓(xùn)練，加強(qiáng)ARP系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、UC系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)等的實(shí)操指導(dǎo)，提升預(yù)算管理人員的綜合技能，在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中會(huì)涉及到多部門協(xié)作，因此要求預(yù)算人員掌握多項(xiàng)技能，了解各部門工作流程，只有如此，才能更高效率的開展全面預(yù)算工作。

（二）建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

科研單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，應(yīng)重視設(shè)立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)前部分單位的預(yù)算管理工作多由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，由此在一定程度上會(huì)影響預(yù)算管理的實(shí)施效率[4]。首先，科研單位內(nèi)部組建預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)作為全單位預(yù)算管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的全部事宜，主要包括考評(píng)單位的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行情況，審議預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算報(bào)告，批復(fù)重大預(yù)算調(diào)整、制定預(yù)算獎(jiǎng)懲方案等。其次，為了輔助預(yù)算管理委員會(huì)處理好全單位的預(yù)算管理工作，應(yīng)另設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)辦公室，其成員可以從財(cái)務(wù)部、計(jì)劃部選擇，該辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)算管理過程中各方的關(guān)系，具體事宜為負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、預(yù)算的匯總、預(yù)算的報(bào)送等，同時(shí)還需處理預(yù)算預(yù)算以及執(zhí)行過程中遇到的問題，對(duì)預(yù)算調(diào)整的方案進(jìn)行擬定，預(yù)算執(zhí)行命令的下達(dá)以及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程等?？蒲袉挝粡?qiáng)化全面預(yù)算管理，需要重視設(shè)立專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以確保預(yù)算目標(biāo)下達(dá)-預(yù)算編制-預(yù)算匯總審批-預(yù)算執(zhí)行-預(yù)算分析調(diào)整-預(yù)算考核評(píng)價(jià)全過程有序推進(jìn)，提升全面預(yù)算管理效率。

（三）重視科學(xué)的開展預(yù)算編制

1.重視預(yù)算編制方法的選擇

預(yù)算編制是預(yù)算目標(biāo)下達(dá)后的第一步，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行有重要因素，因此重視預(yù)算編制的科學(xué)性較為重要。首先，科研單位在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)重視對(duì)基期預(yù)算執(zhí)行情況深入了解，并重視分析計(jì)劃期的各種可變因素;同時(shí)根據(jù)單位的發(fā)展情況、發(fā)展計(jì)劃、充分評(píng)估年度資金供給情況，做好年度經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)計(jì)和分析，為制定科學(xué)全面的預(yù)算編制計(jì)劃奠定基礎(chǔ);其次，重視選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，科研單位可以根據(jù)科研項(xiàng)目選擇預(yù)算編制方法，預(yù)算編制方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算以及零基預(yù)算，但是每種預(yù)算編制方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，而中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒蹋虼藛挝辉谶x擇預(yù)算編制方法時(shí)，需要根據(jù)客觀條件以及編制需求選擇最佳的編制方法，為單位科學(xué)的進(jìn)行資源配置，保證預(yù)算執(zhí)行提供保障。

2.規(guī)范預(yù)算編制流程，注重“上下結(jié)合”

預(yù)算編制是實(shí)施全面預(yù)算管理的第一步，預(yù)算編制的科學(xué)與否直接影響預(yù)算執(zhí)行效果，因此應(yīng)注重預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研單位應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的預(yù)算管理體制，預(yù)算管理委員會(huì)作為單位實(shí)施全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)單位的全面預(yù)算管理工作的開展，預(yù)算管理委員會(huì)成員由各科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;預(yù)算管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)單位的年度預(yù)算編制工作，組織實(shí)施年度預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行管控、監(jiān)督，根據(jù)預(yù)算責(zé)任部門的調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)，對(duì)預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審批，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況[5]。其次，重視科學(xué)的預(yù)算編制，單位編制預(yù)算時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”基本程序，使單位基層意見得以匯聚到管理層，管理層意見得以落實(shí)到基層，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和全面性;科研單位預(yù)算編制時(shí)要以國家出臺(tái)的《中華人民共和國預(yù)算法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等為依據(jù)，遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在預(yù)算編制過程中應(yīng)嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行籌劃，并保證預(yù)算能夠全面反映單位的收支情況。對(duì)于收入預(yù)算的編制，應(yīng)注意認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)收入，將收入中不確定因素排除在外;支出預(yù)算的編制既要能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要注意保證重點(diǎn)，將經(jīng)常性支出或者關(guān)鍵性支出放在首位，然后再根據(jù)單位財(cái)力情況安排其他支出;此外，反映運(yùn)行的基本性支出，應(yīng)以部門為單位，專項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算支出編制以項(xiàng)目為單位。最后，規(guī)范預(yù)算審批程序，科研單位的預(yù)算編制及審批應(yīng)嚴(yán)格按照上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序進(jìn)行，單位各部門負(fù)責(zé)編制年度人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并擬定年度預(yù)算收支計(jì)劃草案，然后上報(bào)分管財(cái)務(wù)主任審核，再由預(yù)算管理委員會(huì)審核，經(jīng)科研單位最高管理層審批同意后，負(fù)責(zé)下達(dá)相關(guān)預(yù)算資金。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整預(yù)算，若特殊情況需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)流程，對(duì)于無預(yù)算、超預(yù)算開支等行為不予受理。

（四）構(gòu)建完善的預(yù)算績效考核機(jī)制

預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的績效考評(píng)，可以有效提升預(yù)算管理的作用，調(diào)動(dòng)全員積極性?；诖?，科研單位應(yīng)重視預(yù)算績效考評(píng)的公平性和公正性[6]。首先，重視設(shè)置科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，就科研單位而言，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置過程中既要注重量化指標(biāo)，又要注重非量化指標(biāo)，既要注重結(jié)果指標(biāo)，又要注重質(zhì)量指標(biāo)，通過多維度指標(biāo)的透視分析，可以確保績效考核的全面性和合理性;其次，重視績效考核方法的選擇，科研單位可以采用平衡記分卡從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長等角度對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)，平衡記分卡考核可以對(duì)科研單位戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，便于操作和執(zhí)行;同時(shí)該考核方法既考慮了財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)因素，又將單位短期利益與長期利益相結(jié)合，考核更加全面。通過績效考核，可以促使單位預(yù)算目標(biāo)的有效實(shí)施。

（五）推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化、高效率時(shí)代，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提出了更高的要求，科研單位應(yīng)重視建立一個(gè)將戰(zhàn)略目標(biāo)迅速轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力的管理體系，以提升整體工作效率，基于此，科研單位開發(fā)ARP系統(tǒng)，ARP系統(tǒng)基于院所兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)，以科研項(xiàng)目管理為主線、以資源（人、財(cái)、物）配置和管理為核心，綜合運(yùn)用創(chuàng)新的管理理念和先進(jìn)的信息技術(shù)，用戶群體包括財(cái)務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等相關(guān)管理部門人員。ARP系統(tǒng)的實(shí)施，在推進(jìn)科研單位管理創(chuàng)新，提升管理工作水平和效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)效益最大化方面發(fā)揮了重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)“決策依據(jù)科學(xué)化、資源配置最優(yōu)化、管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化”。ARP財(cái)務(wù)系統(tǒng)的核心功能模塊，包含院、所兩級(jí)系統(tǒng)，除了記錄日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，對(duì)反映中科院的整體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營水平和保障資金安全有重要意義。基于ARP在全院范圍內(nèi)建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)了資金的管理與調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行、用款計(jì)劃與國庫支付等財(cái)務(wù)活動(dòng)的一體化監(jiān)控，規(guī)范了所級(jí)財(cái)務(wù)核算范圍及業(yè)務(wù)處理流程，規(guī)范了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫指標(biāo)，為院、所兩級(jí)管理層和決策層提供了資金收支余狀況、現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等多種支持，為科研和管理人員提供了與科技項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)核算相關(guān)的綜合財(cái)務(wù)信息等多種服務(wù)。不僅如此，科研單位還應(yīng)重視打通單位內(nèi)部各財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的有效共享、傳輸、自動(dòng)導(dǎo)入，減少重復(fù)數(shù)據(jù)輸入的繁瑣過程;此外，科研單位還可以開發(fā)專門的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)將目標(biāo)管理、計(jì)劃管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核等六大模塊全部納入管理系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算一體化管理。通過采用預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算工作遠(yuǎn)程移動(dòng)操作，同時(shí)系統(tǒng)授予權(quán)限，可以大大提升全面預(yù)算管理整個(gè)過程的規(guī)范性和安全性。

五、結(jié)束語

綜上所述，科研事業(yè)單位在推動(dòng)我國科技創(chuàng)新和發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用，科研實(shí)力是國家的第一生產(chǎn)力，因此在助推科研事業(yè)單位方面過程中，既要重視提升科技研發(fā)水平，又要注重提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理是開展科研的基石和保障，只有二者相輔相成，才能最大程度的發(fā)展科研專項(xiàng)資金的價(jià)值。

科研事業(yè)單位通過實(shí)施全面預(yù)算管理可以保障事業(yè)單位有序、科學(xué)地開展相關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)提升事業(yè)單位的資金使用效率、預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部控制等具有重要作用;加強(qiáng)全面預(yù)算管理有利于明確單位預(yù)算收支體系，實(shí)現(xiàn)全面控制，既便于國家財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)單位的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化單位內(nèi)部自我約束;此外，可以引導(dǎo)科研單位內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)揮資源合力，實(shí)現(xiàn)單位的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。事業(yè)單位改革對(duì)其內(nèi)部管理提出了更高的要求，因此應(yīng)通過全面預(yù)算管理的實(shí)施促使事業(yè)單位的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

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