政府會(huì)計(jì)改革存在的問(wèn)題及解決措施初探

陳慧

摘 要：本文探究了當(dāng)下政府會(huì)計(jì)改革存在的一系列問(wèn)題，并基于這些問(wèn)題探究出有效的解決措施，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)改革;存在問(wèn)題;解決措施

政府會(huì)計(jì)所涉及的主體較多，一般來(lái)說(shuō)，有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還有社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等。對(duì)這些單位的財(cái)政收支情況、資產(chǎn)負(fù)債等進(jìn)行有計(jì)劃、有目的，精確可靠、真實(shí)廣泛地記錄、呈現(xiàn)等工作過(guò)程，就是政府會(huì)計(jì)踐行的過(guò)程。

一、 政府會(huì)計(jì)改革存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)目標(biāo)定位模糊

目標(biāo)定位是政府會(huì)計(jì)改革中的一個(gè)重要問(wèn)題，如何進(jìn)行目標(biāo)定位，確保精準(zhǔn)、規(guī)范、具有可操作性至關(guān)重要。但就當(dāng)下而言，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)存在定位模糊的問(wèn)題。任何事物的實(shí)施都需要一定的目標(biāo)做指引，而會(huì)計(jì)在目標(biāo)制定時(shí)以會(huì)計(jì)總預(yù)算為基準(zhǔn)，且關(guān)注各級(jí)政府調(diào)控、管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，對(duì)其他人員與部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要不加重視。這種目標(biāo)缺失、目標(biāo)定位不當(dāng)?shù)膯?wèn)題亟待解決。

2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則亟待完善

原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在一定不足，正是政府會(huì)計(jì)改革面臨的棘手問(wèn)題。首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)一些特殊資產(chǎn)的計(jì)量不做詳細(xì)陳述或者陳述缺失。例如，公共設(shè)施、歷史文物、戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資等的確認(rèn)和計(jì)量問(wèn)題難以明確;政府為人民興建的特殊的服務(wù)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)，是不是需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定（前提是要有規(guī)定）依法納入計(jì)量范疇，尚且模棱兩可;賑災(zāi)物資全部計(jì)入會(huì)計(jì)資產(chǎn)中會(huì)不會(huì)造成混亂、收支不平問(wèn)題。其次，基建項(xiàng)目核算沒(méi)有明確的針對(duì)性規(guī)定。最后，不能與國(guó)際接軌，亟須完善財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。

3.財(cái)務(wù)管理制度滯后，需要優(yōu)化更新

管理制度建設(shè)滯后，使得一些政府機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作存在一定問(wèn)題。首先，不能依據(jù)時(shí)代發(fā)展完善財(cái)務(wù)管理制度，特別是監(jiān)督不力、執(zhí)行不嚴(yán)現(xiàn)象普遍。其次，政府對(duì)一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債情況往往不了解。最后，管理會(huì)計(jì)的作用未能真正發(fā)揮。因此，必須完善政府財(cái)務(wù)管理制度，加大執(zhí)行力，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。

4.會(huì)計(jì)核算問(wèn)題凸顯，必須特別關(guān)注

收付實(shí)現(xiàn)制是行政事業(yè)單位原來(lái)采用的會(huì)計(jì)核算制度。新形勢(shì)下，這一制度已不能滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)工作需要。會(huì)計(jì)核算應(yīng)關(guān)注收支平衡之際，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全面預(yù)測(cè)的目標(biāo)，但收付實(shí)現(xiàn)制則過(guò)分關(guān)注當(dāng)前收支，無(wú)法對(duì)政府整體、全面情況進(jìn)行反映，這就必然影響績(jī)效評(píng)估、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，不利于會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)。

5.財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在缺陷與漏洞

財(cái)務(wù)報(bào)告存在信息失真、不能有效記錄的問(wèn)題。一般而言，政府會(huì)計(jì)報(bào)告必須對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行全面、詳盡、系統(tǒng)地展現(xiàn)，但事實(shí)上，財(cái)務(wù)報(bào)告中部分國(guó)有資產(chǎn)的增值情況如國(guó)有參股、國(guó)有控股等并未納入會(huì)計(jì)計(jì)量，這直接影響著政府會(huì)計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化、全面化和秩序化管理。因此，要彌補(bǔ)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)不足，讓會(huì)計(jì)信息更準(zhǔn)確、真實(shí)。

二、 政府會(huì)計(jì)改革問(wèn)題的解決措施

1.明確與規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)迎來(lái)了發(fā)展黃金時(shí)期，收入、支出規(guī)模逐漸龐大、復(fù)雜，這要求政府會(huì)計(jì)信息管理必須科學(xué)化、目標(biāo)化、秩序化，系統(tǒng)化，以實(shí)現(xiàn)收支平衡、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，必須明確與規(guī)范政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)定位，讓會(huì)計(jì)工作有目標(biāo)可循、有步驟可依、有細(xì)則可查。首先，建立總目標(biāo)、基本目標(biāo)與具體目標(biāo)。總目標(biāo)要具有概括性、前瞻性與科學(xué)性，既要針對(duì)政府行政部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的運(yùn)用，也要考慮到其他主體?；灸繕?biāo)和具體目標(biāo)要細(xì)化，體現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的執(zhí)行性，目標(biāo)要與執(zhí)行相聯(lián)系，不能脫節(jié)。其次，建立科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)等不同目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目成本、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行直接反映，確保會(huì)計(jì)信息有效性。

2.進(jìn)一步發(fā)展完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

構(gòu)建完整、規(guī)范、先進(jìn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。長(zhǎng)久以來(lái)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系主要以《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》為基礎(chǔ)進(jìn)行完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，2012年與2015年，財(cái)政部先后對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了完善與優(yōu)化，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更貼合時(shí)代發(fā)展的需求。2015年，頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，對(duì)進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供了有效的參考與借鑒。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的持續(xù)優(yōu)化與完善，對(duì)一些會(huì)計(jì)要素、決算細(xì)則的明確更加科學(xué)、細(xì)化。政府在對(duì)公共設(shè)施、歷史文物、戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資核算時(shí)也更具科學(xué)性。并以此為基礎(chǔ)，與世界接軌，建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度?？傊?，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系使政府部門和行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)有了更科學(xué)的參考，這是政府會(huì)計(jì)改革取得的一大進(jìn)步。

3.優(yōu)化政府部門財(cái)務(wù)管理制度

政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，提高會(huì)計(jì)核算、決算的高效性，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量十分重要。具體而言，可從以下幾點(diǎn)加以完善。第一，各級(jí)政府應(yīng)基于財(cái)務(wù)管理建立多元化制度。單位資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、決算制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、績(jī)效管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)會(huì)信息公開(kāi)與披露制度等。這些制度有效地確保了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，為會(huì)計(jì)管理的有效性奠定了基礎(chǔ)。第二，建立健全監(jiān)督制度，確保執(zhí)行有力。政府會(huì)計(jì)的廉潔與公正問(wèn)題一直備受爭(zhēng)議，這就需要建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，讓各部門相互監(jiān)督、相互激勵(lì)，提高會(huì)計(jì)工作執(zhí)行力。第三，根據(jù)政府部門和行政事業(yè)單位自身情況，酌情對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行定期改革，特別是更要關(guān)注管理與監(jiān)督的細(xì)則，確保財(cái)務(wù)管理科學(xué)、智慧、有效。第四，對(duì)部分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況準(zhǔn)確把握，避免出現(xiàn)敷衍了事、蒙混過(guò)關(guān)、虛報(bào)假賬等現(xiàn)象。

4.重視政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變革

會(huì)計(jì)核算在整個(gè)會(huì)計(jì)改革中的地位是不可忽視的。收付實(shí)現(xiàn)制下會(huì)計(jì)核算制度弊端很多，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方式，使會(huì)計(jì)核算工作更合理、高效。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，政府部門應(yīng)采用新會(huì)計(jì)制度，并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)核算的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、要求等進(jìn)一步規(guī)定，確保規(guī)范化。第一，完善會(huì)計(jì)核算體系，以體系指導(dǎo)具體的核算工作。會(huì)計(jì)核算體系主要包括會(huì)計(jì)科目設(shè)置、科目使用、核算報(bào)表制作、完成等各種內(nèi)容，對(duì)這些要點(diǎn)進(jìn)行了解與認(rèn)識(shí)后，將提升會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性，確保核算質(zhì)量。第二，適當(dāng)引入責(zé)權(quán)發(fā)生制。在運(yùn)用責(zé)權(quán)發(fā)生制時(shí)，一定要遵循適度、適當(dāng)?shù)脑瓌t，不能盲目引入，不計(jì)方法與效益。責(zé)權(quán)發(fā)生制要求政府更加關(guān)注核算的范圍，細(xì)化規(guī)定。例如，會(huì)計(jì)核算應(yīng)關(guān)注固定資產(chǎn)核算，在核算時(shí)應(yīng)將會(huì)計(jì)工作核算與一般的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)區(qū)別核算、有效分離，做到權(quán)責(zé)分明。這樣，才能確保會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。

5.加大財(cái)務(wù)報(bào)告體系創(chuàng)新升級(jí)

財(cái)務(wù)報(bào)告體系創(chuàng)新是政府會(huì)計(jì)改革中值得關(guān)注的問(wèn)題。在以往的會(huì)計(jì)工作中，由于財(cái)務(wù)報(bào)告制度不完善，政府負(fù)債的真實(shí)信息并沒(méi)有在財(cái)務(wù)報(bào)告中得到客觀顯示，這不利于有效管理國(guó)有資產(chǎn)，更難以為國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值提供可靠的參考和借鑒。因此，必須對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)。首先，完善財(cái)務(wù)報(bào)告執(zhí)行與監(jiān)督體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政府部門參股、控股、證券買賣等現(xiàn)象十分普遍，工作人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，一定要考慮到這些因素，并如實(shí)匯報(bào)。為了提高自覺(jué)性，有必要完善執(zhí)行與監(jiān)督制度，讓財(cái)務(wù)報(bào)告體制更規(guī)范，執(zhí)行更有力，財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量更可靠、準(zhǔn)確、真實(shí)。其次，加大對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的披露，不僅使其滿足政府部門需求，同時(shí)，也要適當(dāng)滿足外部人員的會(huì)計(jì)信息需求。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行適當(dāng)披露，但要堅(jiān)持成本效益理念，使會(huì)計(jì)信息的披露更有價(jià)值。

綜上所述，在我國(guó)全面深化改革之際，為了增強(qiáng)國(guó)家治理能力、完善政府職能，讓國(guó)家發(fā)展朝著現(xiàn)代化的方向前進(jìn)，政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。針對(duì)會(huì)計(jì)改革中存在的一些問(wèn)題，政府部門應(yīng)高度重視，不斷突破改革中的目標(biāo)障礙、制度障礙、技術(shù)障礙等。唯有正視問(wèn)題、目標(biāo)明確、方法得當(dāng)，改革才能在正確、科學(xué)的軌道上取得突破性進(jìn)展。政府會(huì)逐漸成為廉潔公正、執(zhí)法透明、親民善民、凸顯服務(wù)的政府。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）