發(fā)揮探頭作用提升監(jiān)督實效

【內(nèi)容摘要】派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一，是落實《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中華人民共和國監(jiān)察法》的必然要求，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是解決從嚴(yán)治黨突出問題的有效舉措。人民法院是國家的審判機關(guān)，承擔(dān)著懲罰犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定、促進和諧等重要職能。針對人民法院的工作特點，駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊圍繞工作目標(biāo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督職責(zé)定位，積極探索創(chuàng)新完善監(jiān)督方式，監(jiān)督觸角不斷延伸，將法院審判權(quán)力運行、執(zhí)行工作、資金使用作為監(jiān)督重點，現(xiàn)將著力提升監(jiān)督實效的調(diào)研情況匯報如下。

【關(guān) 鍵 詞】派駐監(jiān)督;法院紀(jì)檢;監(jiān)督工作

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）08-0159-02

作 者 簡 介：許景峰（1987-），男，漢族，黑龍江人，碩士研究生，任職于大連市沙河口區(qū)人民法院。

一、切實提高政治站位，準(zhǔn)確認(rèn)清職能定位

派駐機構(gòu)依據(jù)黨章、憲法和監(jiān)察法，全面履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)，是管黨治黨“全面從嚴(yán)”的重要抓手。派駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組必須時刻提高政治站位，擺正位置，坐正身子，挺直腰板，認(rèn)清職能定位，瞪大眼睛、伸長耳朵，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，理直氣壯開展監(jiān)督。重點監(jiān)督遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、國家有關(guān)法律法規(guī)情況;重點監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況;重點監(jiān)督推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。創(chuàng)新方法宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)政策、形勢以及任務(wù)的宣講，力爭讓法院廣大黨員干部全面了解紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)、辦事程序及相關(guān)要求，為駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督工作營造良好的氛圍。

二、督促落實“主體責(zé)任”，營造良好政治生態(tài)

不斷強化“兩個責(zé)任”，引導(dǎo)黨組和主要負(fù)責(zé)人強化“一崗雙責(zé)”意識，自覺落實主體責(zé)任，以實際行動支持派駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責(zé)。深入探索人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)律，督促法院黨組全面壓緊壓實“主體責(zé)任”。推動法院把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與審判執(zhí)行工作同步部署、檢查、考核，形成黨組書記帶頭、黨組成員互動、全院上下齊抓共管、一級抓一級的工作新格局。

派駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)工作實際定期對黨員干部思想動態(tài)情況和違紀(jì)違法情況進行分析，將抓好教育管理作為監(jiān)督工作的重點。圍繞黨員理想信念、意識形態(tài)、履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、個人需求、家庭生活等內(nèi)容，采取座談、談話、觀察相結(jié)合等方式進行分析，梳理排查苗頭性、傾向性問題。根據(jù)工作實際探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單和黨建工作責(zé)任清單，促使主體責(zé)任內(nèi)容明確、責(zé)任分工更加清晰、工作任務(wù)更加具體。

三、突出重點精準(zhǔn)發(fā)力，切實提升監(jiān)督實效

（一）探索“嵌入”監(jiān)督，融入日常工作

1.加強對審判權(quán)運行的實時監(jiān)督。人民法院依法獨立行使審判權(quán)，派駐監(jiān)督開展工作也要遵循這一法律規(guī)定，這就要求探索不同于一般黨政機關(guān)的監(jiān)督機制。對審執(zhí)工作開展實時監(jiān)督要嚴(yán)格界限，對事關(guān)案件實體問題絕不過問，在提供紀(jì)律支持的前提下堅決維護審判權(quán)的獨立行使。駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組著重監(jiān)督審判執(zhí)行工作運行情況，對員額法官履職情況進行監(jiān)督，通過法院信息化系統(tǒng)，加強對審執(zhí)工作公開透明情況進行監(jiān)督，檢查審判案件是否存在故意超審限辦案、案件久拖不決、應(yīng)當(dāng)回避未回避問題;執(zhí)行案件是否超執(zhí)限辦案、是否存在消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。通過《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》、談話提醒等方式及時糾正個案中存在的司法不規(guī)范、違反辦案程序的行為，督促辦案人員及時整改。

2.“以審判為中心”必須以庭審實質(zhì)化為基本抓手。駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊抓住庭審這個突破口，通過旁聽法院的案件庭審，尤其是涉及“掃黑除惡”案件、人民群眾反響強烈案件的旁聽和監(jiān)督，督促審判人員嚴(yán)格遵守法律程序、全面履行審判職責(zé)，通過保障庭審程序正義，實現(xiàn)案件實體正義。在庭審前不打招呼、在庭審中不影響庭審、在庭審后不干涉案件審理的方式進行旁聽和監(jiān)督，以相關(guān)訴訟程序的遵守和執(zhí)行的監(jiān)督作為重點。旁聽庭審亦能進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的法律素養(yǎng)，為監(jiān)督法院審執(zhí)工作、保證法律實施提供有力支撐。

3.緊盯審判委員會的履職風(fēng)險點，駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組積極探索與新型審判權(quán)運行方式相適應(yīng)的監(jiān)督機制。凡經(jīng)法院審判委員會討論研究的案件，紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志可選擇列席旁聽，著重檢查“掃黑除惡”案件、長期未結(jié)案件、信訪反映強烈案件、上級法院發(fā)回或改判案件以及案件質(zhì)量評查存在瑕疵的案件，依法依規(guī)對審判委員會討論和表決過程進行監(jiān)督，及時糾正其中存在的程序性問題。

4.強化對“三重一大”事項的監(jiān)督及“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。法院在研究“三重一大”事項時，須提前將會議內(nèi)容告知紀(jì)檢組，紀(jì)檢監(jiān)察組對重點事項進行全程監(jiān)督，并根據(jù)事項監(jiān)督情況對接“四種形態(tài)”。監(jiān)督“三重一大”事項，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，盯住了權(quán)力運行的關(guān)鍵點，提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，有效防范了廉政風(fēng)險。

5.緊盯法院黨組成員、主要領(lǐng)導(dǎo)干部、員額法官這些“關(guān)鍵少數(shù)”，以督促其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵法守紀(jì)情況作為重點。切實加強與法院溝通協(xié)作，探索建立隊伍定期研判、重要情況相互通報、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、舉報線索排查等工作機制，共同抓好隊伍管理。守好議事決策關(guān)，將監(jiān)督“哨位”前移，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。

（二）聚焦群眾關(guān)切，強化專項監(jiān)督

人民群眾對司法公正具有很高的期待，也因此對人民法院存在的違紀(jì)違法行為深惡痛絕。駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組堅持常態(tài)化開展警示教育，切實做到一案一促改。對違紀(jì)違規(guī)問題剖析其本質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督查處的治本功能，協(xié)助法院黨組將以案促改作為常態(tài)化工作。堅持用身邊事教育身邊人，堅持用同級干部教育同級干部，切實將警示教育的過程轉(zhuǎn)化為增強紀(jì)律意識、規(guī)矩意識的過程，轉(zhuǎn)化為知錯知止、懲前毖后、治病救人的過程，將紀(jì)律融入干部群眾的日常習(xí)慣并自覺遵循。堅持標(biāo)本兼治，深刻剖析案件背后的深層次原因，深化源頭治理，堅決遏制同類問題再次發(fā)生。

四、拓寬完善線索渠道，持續(xù)強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

（一）主動作為找線索，架好監(jiān)督高壓線

在監(jiān)督中拓寬線索來源，對問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警，避免問題發(fā)現(xiàn)滯后，事后追責(zé)的情況。派駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組強化問題導(dǎo)向，主動作為，瞪大眼睛，提高“嗅覺”靈敏度，善于發(fā)現(xiàn)問題，把發(fā)現(xiàn)線索作為強化派駐監(jiān)督的生命線，在進一步暢通現(xiàn)有通信地址、舉報電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱等舉報渠道下，努力拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索渠道。通過探索建立內(nèi)部舉報和反映問題激勵獎勵、知情不報懲處的制度，鼓勵知情人以挽救同事的心態(tài)舉報線索。通過開展隨案廉政監(jiān)督卡檢察和旁聽案件庭審活動，及時掌握法官審執(zhí)辦案中可能出現(xiàn)的問題。通過審判管理、審判監(jiān)督程序發(fā)現(xiàn)問題，在案件評查中發(fā)現(xiàn)問題線索，注意收集關(guān)于案件再審、案件改判、發(fā)回重審、案件超審限等有關(guān)信息，注重從案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)問題線索。在重大節(jié)日和重要時間節(jié)點，結(jié)合審務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的問題收集線索，有針對性地開展公款吃喝、公車私用、公款旅游等專項治理活動，發(fā)動群眾參與監(jiān)督。通過司法巡查發(fā)現(xiàn)問題線索，結(jié)合法院系統(tǒng)司法巡查，及時收集司法巡查反饋意見，主動從巡查報告中查找問題線索。切實加強與法院相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，不斷拓寬問題線索來源，注重收集上級反饋、媒體信息和民意反映，力求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)線索零遺漏。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)

派駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組不斷加大違紀(jì)問責(zé)力度，對腐敗苗頭進行強震懾，切實增強不想腐的自覺。根據(jù)性質(zhì)及權(quán)限，對多途徑獲取的問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格審查調(diào)查。堅持把紀(jì)律挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，充分運用落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，形成違紀(jì)必查、失責(zé)必問的高壓態(tài)勢，保持懲治違紀(jì)違法的強大攻勢，不斷增強執(zhí)紀(jì)審查力度，綜合靈活運用好批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式，不斷彰顯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合質(zhì)效。

參考文獻：

[1]河南省委副書記，政法委書記喻紅秋.改革拭亮派駐監(jiān)督的“探頭”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018.

[2]上海市紀(jì)委監(jiān)委駐上海市高級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長林立.派駐法院紀(jì)檢監(jiān)察干部更要做到“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)過硬”[J].人民法治，2018（10X）：9-11，共3頁.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組王占團王曉音.提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的路徑[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2019-5-16.