基于全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系構(gòu)建
——以福建省的實(shí)踐與探索為例

許勇鐵

(廈門理工學(xué)院 福建廈門 361024)

0 引言

近年來，我國歷史風(fēng)貌的構(gòu)建工作取得很大的進(jìn)步，但在某些方面仍存在提升的空間。對城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌要素片面的認(rèn)知，保護(hù)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性的架構(gòu)，保護(hù)和利用工作主要是針對單體、類型的碎片化開展，各部門局限于各自管理體制，缺乏保護(hù)管理的協(xié)同平臺的問題，使得歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的廣度、深度等方面還不盡完善。

近年來，福建省建立了分頭部署、歷史風(fēng)貌保護(hù)工作機(jī)制合理有效，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的工作多方嘗試全要素管控和體系化建設(shè)，初步建立了以歷史文化名城為主體，工作重點(diǎn)是保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村，依托歷史建筑，分層、分類、分級相對完整的保護(hù)體系，同時出臺一系列政策對體系建構(gòu)進(jìn)行制度化保障，并取得了初步成效。本文將對福建省近年來歷史風(fēng)貌保護(hù)工作體系的建設(shè)過程進(jìn)行梳理、回顧和凝練，以期探索一種全要素管控下行之有效的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系工作方法。

1 保護(hù)體系工作基礎(chǔ)

1.1 保護(hù)體系內(nèi)容要素

福建省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，自然資源豐富。全省現(xiàn)在已經(jīng)擁有2個世界文化遺產(chǎn)(福建土樓和廈門鼓浪嶼)以及武夷山世界文化和自然雙遺產(chǎn)；8座歷史文化名城(其中包括泉州、漳州、長汀、福州4個國家級和邵武、莆田、建甌、武夷山4個省級)，31個歷史文化街區(qū)(其中包括4個國家級，27個省級)，60個歷史文化名鎮(zhèn)(其中包括19個國家級和41個省級)，175個歷史文化名村(其中包括57個國家級和118個省級)，997個傳統(tǒng)村落(其中包括494個國家級和503個省級)，截至2019年年底，各市縣已認(rèn)定公布?xì)v史建筑4731處。閩東、閩西、閩中、閩南等區(qū)域的歷史資源面廣量大，歷史風(fēng)貌特征多元豐富，如圖1所示。

圖1 屏南縣龍?zhí)洞鍌鹘y(tǒng)村落

現(xiàn)福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容，點(diǎn)狀內(nèi)容有歷史建筑，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落是屬于面狀歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容，如表1所示。

表1 福建省歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀保護(hù)內(nèi)容

1.2 初步法制保障

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》于2017年4月由福建省人大常委會頒布，共分為總則、申報與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則7個章節(jié)。該條例通過立法保護(hù)傳統(tǒng)村落，在全國范圍內(nèi)是先例，為傳統(tǒng)村落提供法制保障?！侗Ｗo(hù)條例》不僅是法律依據(jù)，也是城市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件和行動指南。根據(jù)各地實(shí)際情況，也編制各類保護(hù)條例。以福州市的做法為例，先出臺了《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，隨后發(fā)布《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》。

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的出臺對歷史風(fēng)貌保護(hù)工作具有重要的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化福建省歷史文化保護(hù)的力度，取得了較好的社會效益。

1.3 開展歷史建筑普查與認(rèn)定

福建省歷史悠久，孕育了大量具有歷史記憶和地域特征的歷史建筑，是城市獨(dú)特性的體現(xiàn)。出于對歷史建筑的保護(hù)和傳承城市歷史文化的目的，2014年福建省開展了歷史建筑普查工作，對全省歷史建筑現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底。截止2019年年底，進(jìn)入14 000多個行政村，共計普查歷史建筑線索8.8萬多棟，基本全覆蓋全省設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村及自然村范圍，較全面掌握福建省歷史建筑、特色建筑分布及保存狀況。建筑普查與認(rèn)定工作充分挖掘了福建省歷史建筑資源，為接下來開展保護(hù)利用和管理歷史建筑的工作提供基礎(chǔ)。

2 保護(hù)體系的反思與優(yōu)化

福建省歷史文化底蘊(yùn)深厚，在海洋文化、軍事文化、閩臺文化、宗教文化(如媽祖信仰)與地域文化等多元文化交匯下自然資源豐富，獨(dú)具特色的建筑風(fēng)貌特征，豐富多樣的空間格局和別具一格的街區(qū)景觀，如圖2所示，能反映當(dāng)?shù)啬骋粴v史時期地域文化的特點(diǎn)，這是保護(hù)和傳承福建省歷史風(fēng)貌工作開展的出發(fā)點(diǎn)。

圖2 漳州市漳州古城歷史街區(qū)

因此，在歷史風(fēng)貌及文化傳承和保護(hù)過程中，福建省需要以充分挖掘歷史文化為基礎(chǔ)，明確自身特色。在整體層面總結(jié)和提煉福建省歷史風(fēng)貌的保護(hù)特征，進(jìn)一步提煉特色、提升保護(hù)的系統(tǒng)性。豐富的歷史建筑、傳統(tǒng)村落等點(diǎn)狀內(nèi)容，以及歷史街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等面狀內(nèi)容，構(gòu)成了的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的重點(diǎn)主要集中在歷史建筑的普查認(rèn)定與建檔保護(hù)，進(jìn)行歷史文化街區(qū)的提升和開展傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用上，福建省歷史要素保護(hù)體系基本涵蓋了點(diǎn)、面各個層級的保護(hù)要素和保護(hù)內(nèi)容，在以往的工作中發(fā)揮了有效作用。但就完整性而言，該體系在保護(hù)體系的深度和廣度上尚待加強(qiáng)。

2.1 保護(hù)體系的深度有待完善

現(xiàn)有保護(hù)體系對歷史建筑過多注重傳統(tǒng)建筑，忽略了工業(yè)建筑與現(xiàn)當(dāng)代建筑的價值，對構(gòu)成風(fēng)貌特征的 “背景建筑”關(guān)注度不夠。主要強(qiáng)調(diào)單點(diǎn)的歷史建筑與整體歷史街區(qū)，對風(fēng)貌保護(hù)道路、河道線性保護(hù)內(nèi)容保護(hù)力度不足。對歷史風(fēng)貌區(qū)的特色與整體性缺乏考慮，僅僅仿照歷史街區(qū)的保護(hù)要求。

2.2 保護(hù)體系的廣度有待完善

完整性而言，線性風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容尚待加強(qiáng)，需從“點(diǎn)線面”三大層次構(gòu)建完整的福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)體系，有助于推動保護(hù)管理工作，使福建省城市文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)和更新發(fā)展。

3 完善歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的內(nèi)容和類型

在目前福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的構(gòu)建需要結(jié)合“點(diǎn)、線、面”，并制定相關(guān)政策，使得點(diǎn)狀內(nèi)容(歷史建筑、風(fēng)貌建筑)、線性內(nèi)容(風(fēng)貌道路街巷、風(fēng)貌河道)、面狀內(nèi)容(歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落)成為一個全面涵蓋歷史要素的有機(jī)整體，從而使城市歷史文脈得到全面延續(xù)，使城市的文化內(nèi)涵進(jìn)一步加強(qiáng),如表2所示。

表2 福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容體系構(gòu)架

在建構(gòu)“點(diǎn)、線、面”全要素保護(hù)體系上，主要采取以下具體方式。

3.1 點(diǎn)狀層面，單體建筑保護(hù)類型增加風(fēng)貌建筑

以往工作表明，僅依靠保護(hù)點(diǎn)狀的歷史建筑并無法真正、全面地對城市整體的歷史文化環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，風(fēng)貌建筑具有歷史文化特色，數(shù)量多，是構(gòu)成風(fēng)貌特征的“背景建筑”，保留風(fēng)貌建筑，對保護(hù)工作的整體性具有重要意義，所以，單體建筑保護(hù)類型應(yīng)增加風(fēng)貌建筑。

根據(jù)福建省已普查的8萬多棟歷史建筑線索進(jìn)行甄別與認(rèn)定，尚未具備歷史建筑資格的建筑在今后歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)等保護(hù)內(nèi)容的規(guī)劃編制中可以進(jìn)一步認(rèn)定為風(fēng)貌建筑，其中，風(fēng)貌有明顯特色的建筑可以確定為重要風(fēng)貌建筑，其余為一般風(fēng)貌建筑。

重要風(fēng)貌建筑是構(gòu)成歷史文化風(fēng)貌區(qū)的重要組成部分，其建筑外觀應(yīng)予以保護(hù)，內(nèi)部可以結(jié)合功能與現(xiàn)代生活需求予以維修、改造與再利用。一般風(fēng)貌建筑也應(yīng)予以維修與再利用，確因功能、結(jié)構(gòu)等方面需求，可以拆修復(fù)建，但要保持并延續(xù)原有風(fēng)貌。

3.2 點(diǎn)狀層面：拓展歷史建筑保護(hù)內(nèi)容至產(chǎn)業(yè)建筑和現(xiàn)、當(dāng)代建筑

隨著城市發(fā)展步伐加快，很多有價值的產(chǎn)業(yè)建筑①與現(xiàn)、當(dāng)代建筑②在城市更新過程中都面臨被拆除的可能。而積淀了獨(dú)特時代記憶的產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)、當(dāng)代建筑，是城市歷史風(fēng)貌的重要組成部分，對福建省不同時期城市歷史風(fēng)貌的豐富性起著積極作用。因此，單體建筑保護(hù)對象應(yīng)在關(guān)注傳統(tǒng)歷史建筑的基礎(chǔ)上，拓展至產(chǎn)業(yè)建筑以及現(xiàn)、當(dāng)代有代表性建筑，增強(qiáng)其普查工作和保護(hù)力度。

因此，在既有建筑普查的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步開展產(chǎn)業(yè)建筑以及現(xiàn)、當(dāng)代建筑普查工作，其中有代表性的優(yōu)秀建筑應(yīng)該被列入歷史建筑或風(fēng)貌建筑名單。同時參照歷史建筑與風(fēng)貌建筑執(zhí)行保護(hù)與管理，不能整體拆除，建筑內(nèi)部可以結(jié)合功能與現(xiàn)代生活需求予以維修、改造與再利用[4]。

3.3 線狀層面，保護(hù)內(nèi)容增設(shè)風(fēng)貌道路(街巷)③與河道④

人們對于城市的意象、歷史文化的記憶受到街道、河道的影響比受到單體建筑的影響更直觀。在城市建設(shè)中，因?yàn)楝F(xiàn)代生活方式的改變，特別是汽車時代到來帶來的變化和沿街建筑不斷提升的經(jīng)濟(jì)商業(yè)價值，街道、河道在城市更新中首當(dāng)其沖，歷史風(fēng)貌極易遭受威脅。因此保護(hù)城市重要街道、河道，對于整個福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)是非常重要的一環(huán)。目前，福建省一部分歷史街區(qū)已經(jīng)開展風(fēng)貌道路(街巷)與河道確定工作，但風(fēng)貌區(qū)以外尚有不少的風(fēng)貌道路(街巷)以及古官道、古驛道，它們是構(gòu)成福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)工作整體性的重要內(nèi)容。

由于風(fēng)貌道路在城市管理中涵蓋非常細(xì)致的內(nèi)容并涉及多方部門，往往容易受到忽略，福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)體系內(nèi)將增加風(fēng)貌道路(街巷)與風(fēng)貌河道線性環(huán)節(jié)。

在線性保護(hù)內(nèi)容層面，將開展風(fēng)貌道路(街巷)、風(fēng)貌河道的普查與認(rèn)定工作。為了保持街道兩側(cè)的建筑風(fēng)貌、街道尺度，在保護(hù)體系中，不得拓寬風(fēng)貌道路(街巷)紅線，禁止對整街坊路段修繕、整治和建設(shè)活動，如圖3所示。不得擅自改變風(fēng)貌河道，不管是河道的走向、寬度，還是斷面形式。在風(fēng)貌道路(街巷)、風(fēng)貌河道普查與認(rèn)定的工作基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)貌道路管理辦法，開展風(fēng)貌保護(hù)道路規(guī)劃編制，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并實(shí)施管理[1]。

圖3 龍巖市長汀縣丁屋嶺村牛市街

3.4 面狀層面上，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌區(qū)普查工作

目前，面狀內(nèi)容是福建省歷史風(fēng)貌主要保護(hù)對象，已包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等，但在實(shí)際過程中尚存相當(dāng)多零星分散、但有一定規(guī)模的成片歷史風(fēng)貌地區(qū)，加快普查，實(shí)施搶救性保護(hù)，避免在城市快速發(fā)展過程中消失殆盡[2]。

歷史風(fēng)貌區(qū)是指與歷史文化街區(qū)相比，沒有大規(guī)模和大尺度的區(qū)域，特點(diǎn)鮮明的建筑樣式，因地制宜的空間格局和獨(dú)具特色的街區(qū)景觀，能反映當(dāng)?shù)啬骋粴v史時期地域文化的特點(diǎn)的區(qū)域，類型上包括不同時期的居住、教育、產(chǎn)業(yè)等。在歷史風(fēng)貌區(qū)的層面上，加強(qiáng)關(guān)于教育、居住、產(chǎn)業(yè)等特色類型的成片歷史風(fēng)貌地區(qū)普查保護(hù)工作，如圖4所示。

圖4 泉州市晉江市五店市歷史街區(qū)

工作內(nèi)容上要進(jìn)行整體保護(hù)，參照歷史街區(qū)進(jìn)行管理，允許開發(fā)，在城市開發(fā)過程中統(tǒng)籌考慮風(fēng)貌保護(hù)與舊區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新[3]。

4 構(gòu)建全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系

構(gòu)建全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系是針對福建省具有面廣量大，空間形態(tài)上各自不同又互相聯(lián)系，歷史風(fēng)貌特征多元豐富特征的歷史文化資源，完善福建省的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系的做法。在整體層面上，通過提煉福建省歷史風(fēng)貌的特色、提升保護(hù)的系統(tǒng)性，針對不同類型和等級的保護(hù)對象、保護(hù)要素和保護(hù)范圍，從而進(jìn)一步延續(xù)文脈、留根留魂，彰顯福建歷史底蘊(yùn)和文化特色,如表3所示。

表3 福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)全要素管控體系

現(xiàn)福建正對各類保護(hù)要素的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、進(jìn)一步拓展特色保護(hù)要素的類型、進(jìn)一步完善法定保護(hù)要素的類型、對各類保護(hù)要素的廣度進(jìn)一步延伸、對各類保護(hù)要素的層級進(jìn)一步細(xì)化、對保護(hù)要素分項(xiàng)保護(hù)要求進(jìn)一步歸置，已初步建立了歷史風(fēng)貌保護(hù)體系，具有范圍上覆蓋全域、突出核心保護(hù)價值、進(jìn)一步補(bǔ)充和完善的保護(hù)要素的特點(diǎn)。將歷史風(fēng)貌保護(hù)體系和“多規(guī)合一”的空間管控體系相結(jié)合，已完成平臺的建設(shè)和動態(tài)維護(hù)機(jī)制的設(shè)置，在福建歷史風(fēng)貌保護(hù)工作中起到全新的基礎(chǔ)支撐作用。

4.1 對各類保護(hù)要素的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

一定的保護(hù)數(shù)量和保護(hù)規(guī)模才能較完整地保留城市的歷史風(fēng)貌，擴(kuò)大保護(hù)規(guī)模首先要在法定保護(hù)要素范圍內(nèi)對保護(hù)要素補(bǔ)缺補(bǔ)漏，完善保護(hù)要素的內(nèi)容，并全面覆蓋法定的保護(hù)要素，接下來才是進(jìn)一步補(bǔ)充保護(hù)類型和進(jìn)一步細(xì)分保護(hù)層級。構(gòu)建“多規(guī)合一”平臺，促進(jìn)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容的補(bǔ)充，1800多個未定級不可移動文物點(diǎn)在兩年內(nèi)就完成了劃定工作。

將“保留歷史建筑”與“一般歷史建筑”兩類建筑加入歷史風(fēng)貌保護(hù)體系中，是因?yàn)楝F(xiàn)在還有很多有風(fēng)貌價值的一般性歷史建筑，雖然沒有受到法定保護(hù)，但是歷史風(fēng)貌不可或缺的部分，有助于對歷史文化風(fēng)貌的體現(xiàn)?！氨Ａ魵v史建筑”是保護(hù)建筑的備選，存量大，雖然還未被列入各類保護(hù)建筑名單，但承載風(fēng)貌區(qū)的主要風(fēng)貌，是歷史風(fēng)貌中不可缺少的部分?！耙话銡v史建筑”雖然質(zhì)量大部分較差，一般允許拆除翻建，但有機(jī)組成歷史風(fēng)貌，是風(fēng)貌區(qū)歷史風(fēng)貌不可或缺的部分。福建省歷史文化資源數(shù)量龐大且年代悠久，這樣的情況更為突出，將風(fēng)貌建筑概念引入點(diǎn)狀保護(hù)內(nèi)容層面，對歷史風(fēng)貌保護(hù)工作進(jìn)一步細(xì)化，從而保護(hù)城市空間肌理。

4.2 對特色保護(hù)要素的類型進(jìn)一步拓展

在法定體系外對特色保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。也就是說，除了法定保護(hù)要素外，還增加了法定保護(hù)要素和非法定保護(hù)要素間的過渡分類，對保護(hù)對象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的時效性和靈活性。增加特色保護(hù)元素的做法，單列保護(hù)涉臺文物古跡是一個很好的例子。于2010年，普查涉臺文物古跡的先例做法在福建開展，170多處涉臺文物古跡被登記，63處涉臺文保單位先后在2011年和2017年被公布。這些涉臺文物古跡，為臺灣同胞到海峽西岸的尋根之路提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對涉臺文物進(jìn)行單列保護(hù)，系統(tǒng)地保護(hù)了閩臺歷史遺存，鞏固和加深了閩臺關(guān)系。

城市遺產(chǎn)涵蓋了建筑實(shí)體和空間要素，是城市中一切具有歷史保護(hù)價值的存在的總和[5]?？臻g作為“虛體”，在現(xiàn)實(shí)中，相比建筑“實(shí)體”更容易被人們忽略，缺少針對性的控制指標(biāo)，受到的改變和破壞不易被察覺。在保護(hù)歷史風(fēng)貌中，空間與建筑同等重要，有些道路空間甚至比建筑還重要。特色風(fēng)貌的老街巷在福建省有很多，如福州市的陸莊巷、能補(bǔ)天巷等，如圖5所示。

圖5 福州市三坊七巷歷史街區(qū)

對歷史保護(hù)道路的保護(hù)意識在福建省部分城市有了逐步提升，如福州市把51條傳統(tǒng)老街道的保護(hù)與提升工作加入歷史風(fēng)貌保護(hù)工作中。根據(jù)整體性保護(hù)理論，加入風(fēng)貌道路(街道)、風(fēng)貌河道線性保護(hù)內(nèi)容，保證了歷史風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容體系的完整性，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間體系，使歷史風(fēng)貌的體驗(yàn)與感受得到增強(qiáng)。

4.3 對法定保護(hù)要素的類型進(jìn)一步完善

在法定體系內(nèi)，補(bǔ)充保護(hù)要素類型，進(jìn)一步完善法定保護(hù)要素內(nèi)容。以廈門市現(xiàn)有的歷史風(fēng)貌空間保護(hù)體系為例，該體系包括歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑、各級文物保護(hù)單位和古樹名木4個類型。各級文保單位的劃定在其中較為完善，共6個子項(xiàng)，分別為國家級、省級、市級、區(qū)縣級文保單位，涉臺文物和未定級的不可移動文物。

不止是傳統(tǒng)歷史建筑，產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)代、當(dāng)代建筑是近代城市發(fā)展的見證者，見證了城市的蛻變與升華?，F(xiàn)代城市的基本格局和城市環(huán)境的形成與近代城市與產(chǎn)業(yè)建筑、現(xiàn)當(dāng)代建筑的出現(xiàn)密切相關(guān)?！渡虾Ｊ袃?yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》中將保護(hù)建筑建成時間的范圍從1949年以前擴(kuò)大到具有30年以上，將產(chǎn)業(yè)建筑也涵蓋在內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)、當(dāng)代建筑是福建發(fā)展歷程的見證，是歷史和人文的凝聚，是城市記憶的物化，是城市發(fā)展中的重要組成部分。如廈門的沙坡尾藝術(shù)西區(qū)已經(jīng)成為新一代城市魅力地區(qū)。福建在發(fā)展過程中，是否保留產(chǎn)業(yè)建筑、現(xiàn)當(dāng)代建筑以及保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題要著重處理好。在點(diǎn)狀層面上，將產(chǎn)業(yè)建筑與現(xiàn)、當(dāng)代建筑納入歷史建筑保護(hù)內(nèi)容。

4.4 對各類保護(hù)要素的廣度進(jìn)一步延伸

城市歷史風(fēng)貌空間保護(hù)條件構(gòu)建完成之后，可以將保護(hù)體系服務(wù)的范圍從行政區(qū)劃延伸到更大區(qū)域，從而協(xié)同保護(hù)區(qū)域文化和同質(zhì)或相關(guān)文化的協(xié)調(diào)。福建各地市可建立歷史風(fēng)貌空間體系保護(hù)工作機(jī)制，用于區(qū)域協(xié)同。各地市合作開展各種相關(guān)的基礎(chǔ)工作，包括整合歷史遺存信息、資源勘查、開采研究等基礎(chǔ)工作，匯集并共享合作成果的數(shù)據(jù)，完成統(tǒng)一信息平臺的搭建，創(chuàng)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)體系。也可以與省內(nèi)外相關(guān)省市合作開展相同或相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)等重要脈絡(luò)的研究課題，一起完成體系保護(hù)規(guī)劃的編制和保護(hù)措施的制定。以閩南建筑文化為例，臺灣閩南文化和泉州、廈門、漳州的文化同根同源，如果將研究的空間范圍擴(kuò)大到閩臺建筑文化圈區(qū)域?qū)用?，將更容易揭示閩南文化在海峽兩岸關(guān)系中的重要地位，保護(hù)價值更具有普遍意義。

4.5 對各類保護(hù)要素的層級進(jìn)一步細(xì)化

保護(hù)動作的反應(yīng)要快速，才能避免城市開發(fā)對利益的強(qiáng)勢訴求造成這些建筑失去的危險。因此對于某些歷史建筑或風(fēng)貌街區(qū)的現(xiàn)狀暫時無法確定保護(hù)價值或等級的，先將其收錄到未定級的保護(hù)名單，做好預(yù)先保護(hù)措施，完成劃定控制范圍的工作[6]。

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》中，歷史風(fēng)貌區(qū)的認(rèn)定條件是：“空間格局、景觀風(fēng)貌、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時期地域文化特點(diǎn)，具有一定規(guī)模，但尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)建筑物、構(gòu)筑物總用地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公布為歷史風(fēng)貌區(qū)，其保護(hù)與管理，參照歷史文化街區(qū)執(zhí)行”，但相對籠統(tǒng)。亟需搶救性保護(hù)的成片歷史風(fēng)貌片區(qū)在福建還有很多，雖然規(guī)模和尺度較小，零星分散，但空間格局、景觀風(fēng)貌、建筑樣式等較完整地將福建省不同時期的居住、教育、產(chǎn)業(yè)等人文特色體現(xiàn)處理，是福建城市風(fēng)貌的重要基底?，F(xiàn)實(shí)中，這些歷史風(fēng)貌地區(qū)的建筑質(zhì)量一般，建筑空間與現(xiàn)代功能不匹配，空間利用效率與土地價值不匹配甚至，在城市快速發(fā)展過程中免不了被忽視且推倒重建，如圖6所示。

圖6 廈門市翔安區(qū)大帽山境舊村活化

對此，在保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑工作中，福建的做法是增加歷史風(fēng)貌建筑這一保護(hù)層級，和原來只有重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)兩個層級的情況相比，通過推薦保護(hù)，沒有長時間的等待和復(fù)雜繁瑣的認(rèn)定程序，能夠快速對保護(hù)范圍進(jìn)行劃定，推薦保護(hù)名單收錄，做到預(yù)先保護(hù)。之后推進(jìn)認(rèn)定工作按年度進(jìn)行，形成歷史保護(hù)名錄，使保護(hù)工作形成良性循環(huán)。合理地細(xì)化保護(hù)要素層級，使保護(hù)管理工作更詳細(xì)，保護(hù)更精細(xì)、有效。在面狀層面上，推動歷史風(fēng)貌區(qū)普查工作進(jìn)一步加快，實(shí)施搶救性保護(hù)，避免其消失在城市快速更新中。

4.6 對保護(hù)要素分項(xiàng)保護(hù)要求進(jìn)一步歸置

在現(xiàn)實(shí)中，各種保護(hù)要素都涉及到不同的管理方法、保護(hù)條例、保護(hù)規(guī)范、地方法規(guī)等，在保護(hù)管理中，存在需要查閱大量資料來驗(yàn)證保護(hù)控制要求的問題。

在對各種專項(xiàng)制度進(jìn)行整理的階段，將所有與保護(hù)要素相關(guān)的保護(hù)要求整理出來，形成保護(hù)要求簡單明了的信息庫，方便在保護(hù)管理過程中的參考和管理。此做法可以減少管理過程中出現(xiàn)錯、漏的情況。而且一旦有新的保護(hù)控制要求，又可快速比對，梳理、納入，不斷更新、優(yōu)化、完善該控制平臺[7]。

以福建歷史街區(qū)為例，涉及的規(guī)范有4個，各標(biāo)準(zhǔn)對如何劃定歷史街區(qū)范圍、保護(hù)要求是相同的；如何明確責(zé)任單位和責(zé)任，調(diào)整范圍的程序和編制保護(hù)規(guī)劃的要求是不同的。只有將所有規(guī)范通讀，才能對歷史文化街區(qū)進(jìn)行有效管理，大大影響了管理的簡捷性。最根本的解決方法，是針對每個要素均出臺有效銜接國家法律、法規(guī)，并適用于當(dāng)?shù)氐牡胤焦芾磙k法或?qū)嵤l例，保證管控清晰，但這需要一個較長期的過程。因此，實(shí)效的辦法是在此之前，首先，對現(xiàn)有的規(guī)范進(jìn)行分類，并將類似的要求組合起來形成一個涵蓋所有規(guī)范的管理要求。

5 結(jié)語

歷史風(fēng)貌保護(hù)作為一個不斷變化發(fā)展的過程，需要通過更多的實(shí)踐性工作和研究來完善，以應(yīng)對未來更為廣泛的內(nèi)容和問題。近年來福建省建構(gòu)全要素管控的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系已取得初步成效，今后還將開展建立保護(hù)措施篩選技術(shù)和數(shù)據(jù)的、進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制和動態(tài)監(jiān)測歷史風(fēng)貌保護(hù)措施、建設(shè)公眾決策參與平臺、細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，期望在城鄉(xiāng)空間治理過程中，完善歷史風(fēng)貌空間保護(hù)體系，傳承中華優(yōu)秀建筑文脈，講好福建風(fēng)貌文脈故事。

注 釋

①產(chǎn)業(yè)建筑一般指具有保護(hù)價值的產(chǎn)業(yè)建筑是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有歷史、技術(shù)、社會、建筑或科學(xué)價值的產(chǎn)業(yè)文化遺跡，包括廠房、作坊、商鋪、礦場、倉庫貨棧、交通運(yùn)輸設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會活動場所。

②具有保護(hù)價值的現(xiàn)、當(dāng)代建筑是指建于1949年以后的有代表性建筑，能夠反映一定時期城市建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格、具有較高建筑藝術(shù)水平和文化價值的建筑物和構(gòu)筑物。

③風(fēng)貌道路(街巷)是指沿線歷史建筑較為集中，建筑高度、風(fēng)格等相對協(xié)調(diào)統(tǒng)一，道路線型、寬度和街道界面、尺度、空間富有歷史文化風(fēng)貌特色，具有一定歷史價值的道路(街巷)或者道路區(qū)段。

④風(fēng)貌保護(hù)河道是指沿線歷史文化資源較為豐富，沿河界面、空間、駁岸和橋梁富有特色，具有一定歷史價值的河道或者河道區(qū)段。