蒙古國(guó)鉬資源稟賦與開發(fā)法律問題研究

杜青松，穆美麗

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

0 引 言

蒙古國(guó)鉬礦資源較豐富，自20世紀(jì)以來(lái)，世界多國(guó)礦業(yè)公司陸續(xù)在蒙古國(guó)進(jìn)行勘查，但開發(fā)相對(duì)遲緩，一些礦山斷斷續(xù)續(xù)時(shí)開時(shí)停。國(guó)際鉬礦定價(jià)權(quán)一般掌握在美國(guó)等國(guó)鉬礦企業(yè)之中，因此，蒙古國(guó)不具備鉬定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。隨著鉬行業(yè)的不斷發(fā)展，鉬原料消耗越來(lái)越大，可采資源越來(lái)越少，環(huán)境污染也一直困擾著蒙古國(guó)。為了保護(hù)環(huán)境，提高鉬資源利用率，鉬再生資源一直被重視。

1 鉬資源概述

1.1 鉬的礦物類型

鉬(Mo)，銀白色，密度較小，在地殼中的含量較低，平均含量?jī)H為0.000 11%。在內(nèi)生成礦作用中，鉬主要與硫結(jié)合，生成硫化礦物——輝鉬礦(MoS2)。輝鉬礦含鉬59.94%，是自然界中提煉鉬的最主要礦物原料，是已知含鉬礦物中分布最廣，還是已知含錸最高的礦物。輝鉬礦呈鉛灰色，強(qiáng)金屬光澤，硬度低，比重大，具完全的底面解理。輝鉬礦晶體形態(tài)呈六方板狀，多用于生產(chǎn)金屬鉬、鉬鐵合金、鉬酸銨、鉬酸鈣和潤(rùn)滑劑等。在地表易風(fēng)化成鉬華(MoO3)。其他較常見的含鉬礦物還有鉬酸鈣礦(CaMoO4，又名鈣鉬礦)、膠硫鉬礦(MoS2·8H2O)、彩鉬鉛礦(PbMoO4)、鐵鉬華(Fe23+(MoO4)3·8H2O)以及藍(lán)鉬礦(Mo3O8·nH2O)等。

1.2 鉬的性質(zhì)和用途

金屬鉬具有高熔點(diǎn)、高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐研磨、硬而堅(jiān)韌、熱傳導(dǎo)率比較高等優(yōu)點(diǎn)，因此在工業(yè)上被廣泛應(yīng)用于鋼鐵、石油、化工、電氣和電子技術(shù)、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。其中鋼鐵工業(yè)占總消耗量的4/5左右；其次是化工領(lǐng)域，總消耗量超過1/10，主要用于潤(rùn)滑劑、催化劑、顏料和墨水、塑料、橡膠及陶瓷中；還用于電氣和電子技術(shù)、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，合計(jì)約占總消耗量的1/10。

在鋼鐵冶金領(lǐng)域，因?yàn)殂f是熔點(diǎn)最高的元素之一，高達(dá)2 627 ℃，因此難熔，且常溫下不與空氣發(fā)生氧化反應(yīng)。主要用作鋼、生鐵及超合金的合金劑，用來(lái)提高堅(jiān)硬、抗磨等合金特質(zhì)，產(chǎn)品包括合金鋼、不銹鋼、工具鋼、高速鋼、鑄鐵和軋輥等。鉬大部分是以氧化鉬壓塊后直接用于煉鋼或鑄鐵，少部分先熔煉成鉬鐵，然后再用于煉鋼。在電氣和電子技術(shù)領(lǐng)域，金屬鉬被用來(lái)制作燈絲托架等電氣和電子部件及電爐的加熱元件等。

鉬對(duì)環(huán)境的污染主要來(lái)自自然風(fēng)化作用中從巖石中釋放和人類活動(dòng)中對(duì)鉬以及含鉬礦石燃料諸如煤等的釋放。同時(shí)鉬還是影響人和動(dòng)植物正常生長(zhǎng)和發(fā)育所必需的微量營(yíng)養(yǎng)元素之一。鉬礦工人可能因吸入含鉬粉塵而尿酸偏高而易出現(xiàn)痛風(fēng)綜合癥。土壤中鉬的缺乏導(dǎo)致食用糧食的居民可能患上“水土病”。獼猴桃葉的黃斑病因鉬的缺乏導(dǎo)致土壤中吸收來(lái)的氮不能被直接用于合成葉綠素而造成的。

2 世界鉬資源分布情況

2.1 全球鉬資源儲(chǔ)量

世界鉬礦資源分布相對(duì)集中，主要分布在中國(guó)、北美以及南美的西部地區(qū)。美洲最著名的科迪勒拉山山脈擁有大量的斑巖型銅鉬礦，如美國(guó)的克萊麥斯克、亨得森斑巖鉬礦，智利的埃爾特尼恩特、丘基卡馬塔、埃爾薩爾瓦多、第斯皮達(dá)卡等斑巖型銅鉬礦，加拿大的海蘭瓦利斑巖銅鉬礦等。2018年，全球鉬儲(chǔ)量約為1 700萬(wàn)t，其中，中國(guó)、美國(guó)、秘魯和智利4國(guó)就占據(jù)了約85.6%的份額。鉬資源較豐富的國(guó)家還有加拿大、俄羅斯、澳大利亞、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦和伊朗等。全球著名的鉬礦產(chǎn)地有美國(guó)的闊茨芒特、克萊馬克斯、亨得森，中國(guó)的河南欒川、陜西金堆城以及智利的丘基卡馬塔等。

2.2 全球鉬資源產(chǎn)量

中國(guó)是鉬礦最大生產(chǎn)國(guó)，占全球總產(chǎn)量的1/3以上。美國(guó)、智利和秘魯分別位居全球第二、三、四位，世界其他鉬礦主產(chǎn)國(guó)包括墨西哥、加拿大、亞美尼亞、伊朗、俄羅斯、土耳其、蒙古以及烏茲別克斯坦。世界鉬主要消費(fèi)國(guó)家和地區(qū)有西歐、美國(guó)、日本、中國(guó)等。世界鉬產(chǎn)品主要出口國(guó)有美國(guó)、荷蘭、中國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等。世界鉬產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)有美國(guó)、日本、加拿大、中國(guó)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、智利、墨西哥等。

2.3 中國(guó)鉬礦市場(chǎng)

中國(guó)鉬儲(chǔ)量居世界前列，鉬資源十分豐富且分布廣泛。鉬的消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)量位居全球第一。近年來(lái)，中國(guó)鉬行業(yè)發(fā)展較快，隨著中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鉬消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。2018年中國(guó)鉬金屬需求量達(dá)9.73萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6.0%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)鉬金屬需求量將逐年增大。伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及高端制造的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鉬金屬的消費(fèi)量或?qū)⒊掷m(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)在全球的鉬消費(fèi)量中的占比有望繼續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，中國(guó)鉬的消費(fèi)明顯強(qiáng)于國(guó)際市場(chǎng)，主要是受鋼廠訂單相對(duì)穩(wěn)定的支撐，其對(duì)鉬鐵的需求量仍有增加[1]。

中國(guó)部分礦山為世界知名鉬產(chǎn)地，具有儲(chǔ)量大、開發(fā)條件好等特點(diǎn)，產(chǎn)量在全國(guó)占有重要地位。著名的鉬業(yè)公司包括金堆城鉬業(yè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“金鉬股份”)、洛陽(yáng)欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司、中鐵伊春鹿鳴礦業(yè)、中國(guó)黃金滿洲里烏山礦業(yè)、華夏建龍集團(tuán)河北豐寧鑫源礦業(yè)、龍宇鉬業(yè)、吉林大黑山鉬業(yè)、德興銅礦、包頭西沙德蓋以及古田天寶等，以上為中國(guó)鉬金屬產(chǎn)量前十大公司。其中金鉬股份是國(guó)內(nèi)鉬金屬產(chǎn)量最大的公司，產(chǎn)量居全球前四位。

伴生鉬礦、回收鉬常被用來(lái)作為原生鉬礦的替代品。2011～2015年期間，由于銅價(jià)格持續(xù)走低，部分銅鉬礦山加速實(shí)施伴生鉬金屬分離，伴生鉬產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。2016年鉬精礦產(chǎn)量中副產(chǎn)鉬占比已經(jīng)達(dá)到62%。中國(guó)的鉬礦以原生礦為主，海外礦山則以伴生礦為主。伴生礦采礦成本較低，但其品位也較低，一般不會(huì)超過0.1%；海外的原生礦品位則比中國(guó)要高，如克萊麥克斯旗下美國(guó)亨德森原生鉬礦品位達(dá)0.24%。目前美國(guó)從廢催化劑中回收的鉬已占其總供給量1/3左右。出于保護(hù)中國(guó)的鉬資源和環(huán)境并滿足國(guó)內(nèi)鉬需求，中國(guó)包括鉬資源回收在內(nèi)的再生金屬資源行業(yè)的綜合開發(fā)和利用，將會(huì)得到國(guó)家層面的高度重視。鉬再生資源中鉬的含量通常高于鉬礦石，從中提取鉬及其他金屬的成本相對(duì)原生鉬礦提煉較低，并需要較少的能源消耗和較小的廢氣排放量。鉬回收利用方法主要以火法為主，濕法為輔。回收鉬目前已經(jīng)成為鉬資源供應(yīng)量中的重要組成部分。鉬的回收與利用已成為全球鉬金屬行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)之一。

3 蒙古國(guó)主要鉬礦床及資源稟賦

蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源極為豐富，鉬礦化在該國(guó)境內(nèi)廣泛發(fā)育，遍布全國(guó)。其中，額爾登特特大型銅鉬礦成為亞洲最著名的銅鉬礦之一，額爾德尼圖音鄂博和察干蘇布爾加兩座大型銅鉬礦床銅鉬儲(chǔ)量在蒙古國(guó)也占有一定的地位。世界礦山生產(chǎn)的鉬，4/5以上來(lái)自斑巖型鉬礦和鉬作為斑巖型銅礦的副產(chǎn)品。鉬精礦的來(lái)源主要分為銅鉬、鎢鉬等伴生硫化礦以及原生輝鉬礦(MoS2)兩種。主要鉬礦床類型為斑巖型鉬礦和斑巖-矽卡巖型鉬礦。北西向、局部北東向(在西蒙古地區(qū))貫通性橫向構(gòu)造，對(duì)控礦構(gòu)造的形成起著重要的作用。其中最大和最重要的額爾登特-察干蘇布爾加構(gòu)造，向北延至俄羅斯境內(nèi)(產(chǎn)有阿克蘇格銅鉬礦)，在蒙古國(guó)北起濱庫(kù)蘇泊，經(jīng)額爾登特、察干蘇布爾加，一直延伸到靠近中國(guó)的邊界處，它控制了北蒙古、中蒙古和南蒙古銅-鉬帶的大部分礦點(diǎn)和礦床。

3.1 額爾登特斑巖型銅鉬礦

Erdenet礦床是20世紀(jì)60年代蒙古國(guó)發(fā)現(xiàn)的一處特大型斑巖型銅鉬礦床(見圖1)，行政區(qū)劃隸屬于鄂爾渾省首府額爾登特市，距首都烏蘭巴托西北約240 km，是目前蒙古國(guó)開采規(guī)模最大的金屬礦山。在前蘇聯(lián)協(xié)助下，于1964～1970年開展了普查勘探，1971～1972年進(jìn)行了詳勘。1978年礦山第一期工程竣工并正式投產(chǎn)，采礦能力為400萬(wàn)t/a，該礦為露天開采。額爾登特銅鉬礦系為前蘇聯(lián)援建，1989年完成了技術(shù)改造，1990年以前該礦全部由前蘇聯(lián)人管理。20世紀(jì)70年代建立的額爾登特銅鉬礦是蒙古國(guó)的最大的國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱，位居世界十大銅礦之列，是亞洲最大的銅鉬礦之一。該礦目前由蒙古國(guó)銅業(yè)公司(Mongolian Copper Corp)(MCC)和俄羅斯國(guó)家技術(shù)集團(tuán)(Rostec)共同開發(fā)。其中蒙方持有股份占比51%，俄羅斯持股49%，由蒙古國(guó)控股。精銅礦出口總值已超過其全國(guó)出口總值的50%，生產(chǎn)的銅精粉絕大部分出口到中國(guó)。該銅鉬礦年產(chǎn)銅鉬礦53萬(wàn)t，對(duì)蒙古國(guó)年GDP貢獻(xiàn)達(dá)到120億美元，為蒙古國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

圖1 蒙古國(guó)額爾登特銅鉬礦床位置圖[2]1—構(gòu)造單元名稱；2—巴嘎地體；3—平移斷層；4—蒙古主線性構(gòu)造；5—首都；6—省府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；7—金屬礦床及編號(hào)；8—找礦預(yù)查區(qū)；9—鐵路。構(gòu)造單元和金屬礦床名稱：EMF—蒙東斷裂；K-K—杭蓋-恒特；K-WS—哈爾克仁-西賽彥；MML—蒙古主線性構(gòu)造；OZ—扎納亞；SM—南蒙古；SG—南戈壁； T-M—圖瓦-蒙古。(1)額爾登特銅-鉬礦床；(2)白山銅-鋅礦床；(3)圖木廷敖包鋅礦床；(4)歐玉陶勒蓋銅-金礦床；(5)查干蘇布爾加銅-鉬礦床；(6)曼達(dá)赫銅礦床；(7)蘇廷銅礦床；(8)善赫/嘎順銅礦床；(9)巴彥烏拉銅礦床；(10)中戈壁省南部胡勒德金礦區(qū)

礦床大地構(gòu)造位于色楞格—維提姆火山帶的巨大橫切構(gòu)造之鄂爾渾—色楞格凹陷中[3]。成礦年代為早三疊世末至中三疊世初，成礦作用與蒙古—鄂霍次克洋的閉合所導(dǎo)致的構(gòu)造-巖漿活動(dòng)有關(guān)[4]。金屬礦物元素以銅鉬為主，伴生銀，有害組分為砷、鉍、鉛、鋅。次生富集帶以銅鉬為主，伴生元素有金、銀、錸、硒、碲、鉛、鋅、鉍和磷，不含其他雜質(zhì)和放射性元素。

3.2 額爾德尼圖音鄂博銅鉬礦

該銅鉬礦位于布爾根省的中東部，地處蒙古北部鄂爾渾河和色楞格河之間的山地丘陵地區(qū)，屬于北蒙古地區(qū)銅鉬帶中的額爾登特成礦帶。礦床發(fā)現(xiàn)歷史久遠(yuǎn)(礦區(qū)內(nèi)見有古采坑)，蒙古國(guó)于1963年做過初步評(píng)價(jià)；1964～1970年進(jìn)行了普查勘探；1971～1972年進(jìn)行了詳細(xì)勘探。1978年礦床投產(chǎn)后，繼續(xù)在礦區(qū)及其周圍開展普查找礦和專題研究工作。該礦床的細(xì)脈浸染狀銅鉬礦化，集中在呈北西向延伸的長(zhǎng)2.8 km，寬0.3～1.5 km的熱液蝕變帶內(nèi)，主要是蝕變斑巖巖株及其寬達(dá)30～500 m的外接觸帶蝕變花崗巖類。該礦床的銅鉬儲(chǔ)量巨大，曾被列為世界十大斑巖銅鉬礦床之一。

3.3 喇嘛朝魯圖銅鉬礦

該中型礦床行政區(qū)劃隸屬于東方省喬巴山蘇木。大地構(gòu)造地處克魯倫斷裂北部，蒙東走滑斷裂西側(cè)，屬于中蒙古—額爾古納造山帶。礦體賦存于中二疊世二長(zhǎng)花崗巖和晚侏羅世閃長(zhǎng)巖中。北西向斷裂具有張扭性特征，控礦構(gòu)造還有近東西向斷裂。工程控制礦體14個(gè)，主礦體2號(hào)礦體規(guī)模最大。喇嘛朝魯圖銅鉬礦床成礦類型為斑巖型銅鉬礦床[5]。

3.4 察干蘇布爾加銅鉬礦

察干蘇布爾加礦床位于東戈壁省曼達(dá)赫縣境內(nèi)，賽因山達(dá)西南方向約150 km。礦床中心地理位置坐標(biāo)：緯度為43°52′N，經(jīng)度為108°20′E。地處南蒙古銅鉬帶，產(chǎn)于察干蘇布爾加巖體西北部與石炭紀(jì)火山-沉積巖層的內(nèi)接觸帶中。截止到2010年，該礦床探明的銅儲(chǔ)量為127萬(wàn)t，鉬4萬(wàn)t。成礦類型為斑巖型，屬于一處大-中型銅鉬礦。

礦體賦存于雜巖體與火山-沉積巖接觸帶巖體內(nèi)，容礦圍巖為砂巖、粉砂巖、灰?guī)r、安山巖和粗面安山巖(S-D)。侵入巖為花崗閃長(zhǎng)巖、花崗巖、正長(zhǎng)花崗巖、花崗斑巖和正長(zhǎng)花崗斑巖。二長(zhǎng)花崗斑巖與銅鉬礦床緊密共生，提供了成礦物質(zhì)和流體來(lái)源。銅鉬礦形成時(shí)代與二長(zhǎng)花崗斑巖形成時(shí)代相近，均形成于晚泥盆世[6]。

察干蘇布爾加礦床于1964年據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妶?bào)礦發(fā)現(xiàn)；在1965～1968年間，由蘇蒙地質(zhì)隊(duì)作過評(píng)價(jià)；在1978～1982年間，由地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行過普查、勘探和評(píng)價(jià)工作，目前尚未開發(fā)?？刂票泵伞⒛厦珊椭忻摄~鉬礦帶主要礦床和大量礦點(diǎn)的額爾登特-察干蘇布爾加貫通性巨大構(gòu)造延伸到中國(guó)邊境內(nèi)，因此應(yīng)注意在相鄰的中國(guó)內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)尋找可能存在的北西向構(gòu)造和銅鉬礦化。

3.5 阿雷努爾鉬礦

該礦屬蒙古國(guó)蘇赫巴托爾省北部蘇赫巴托爾縣管轄，喬巴山—巴倫特烏爾特主干公路東南25 km，西南距該省省會(huì)巴倫特烏爾特95 km。中心地理坐標(biāo)約為東經(jīng)：113°58′E，北緯：47°13′N。大地構(gòu)造位于北東-南西向的蒙古—鄂霍次克陸內(nèi)活動(dòng)帶東段。多期次的火山活動(dòng)產(chǎn)生的構(gòu)造破碎帶為鉬礦的成礦作用提供了良好的構(gòu)造條件，南北向的裂隙為礦體的賦存場(chǎng)所以及容礦和導(dǎo)礦構(gòu)造。阿雷努爾(又譯“阿林諾爾”)鉬礦體為一個(gè)沿南北走向呈平臥的柱狀大礦體(圖2)，花崗巖的形成作用與印支期構(gòu)造-巖漿活動(dòng)有關(guān)。

阿雷努爾鉬礦是一個(gè)斑巖型鉬礦床[7]，已查明的鉬資源量4.2萬(wàn)t，為一中型露天鉬礦。與額爾登特特大型斑巖銅鉬礦床，同屬于三疊紀(jì)，顯示該區(qū)具有尋找斑巖型礦床的巨大前景。找礦標(biāo)志為鉬礦體多產(chǎn)于硅化、鉀化強(qiáng)烈的石英-鉀長(zhǎng)石網(wǎng)脈帶中，多期次活動(dòng)的雛形斷層開辟了成礦熱液運(yùn)移的通道和聚集的空間[7]。2005年，中國(guó)雷石維爾礦業(yè)有限公司持有位于阿雷努爾鉬礦的勘查采礦許可證，并占有55%股本權(quán)益。中國(guó)資源開發(fā)集團(tuán)有限公司于2007年9月完成收購(gòu)雷石維爾集團(tuán)51%的股本權(quán)益。由于鉬礦品位較低，該公司只進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、辦理采礦許可證等工作后，公司就決定放棄開發(fā)，蒙古國(guó)通過起訴收回了阿雷努爾鉬礦的采礦權(quán)。

3.6 前巴音鉬礦

該礦床發(fā)現(xiàn)于1979 年，位于蒙古國(guó)東南部蘇赫巴托爾省額爾敦查干縣，地處中蒙邊界NEE向展布的奴庫(kù)特達(dá)班—哈拉哈河鎢鉬成礦帶內(nèi)。礦區(qū)中心坐標(biāo)：東經(jīng)115°46′48″E；北緯46°03′10″N。2010年7月，北京中赫集團(tuán)有限公司收購(gòu)“瑞馳資源發(fā)展有限公司”持有的該礦部分股權(quán)項(xiàng)目。

前巴音銅鉬礦礦體產(chǎn)于北東—南西向的斷裂、裂隙帶及其不同方向的次生裂隙中，主要受構(gòu)造控制。礦體為一陡傾斜礦體，金屬礦物主要有輝鉬礦、黃鐵礦。礦石鉬品位一般為0.08%～0.55%。其中，輝鉬礦主要呈脈狀、細(xì)脈狀產(chǎn)出，少量為浸染狀。前巴音鉬礦屬于一座石英脈型中型鉬礦床，鉬金屬量為5.3萬(wàn)t，平均品位為0.18%[8]。

圖2 阿林諾爾鉬礦床12號(hào)勘探線剖面圖[6]

在前巴音深覆蓋區(qū)隱伏-半隱伏鉬礦床勘查中，地球物理勘探方法取得了顯著的找礦效果[9]。在礦區(qū)的西北角、中北部、東北部以及東南部各新發(fā)現(xiàn)了一個(gè)鉬礦(化)點(diǎn)，局部礦化較連續(xù)。

3.7 歐玉陶勒蓋斑巖型銅金鉬礦

該礦位于蒙古國(guó)南戈壁省中蒙邊界北約80 km處，是一座超大型斑巖銅金鉬礦田[10]。中心地理坐標(biāo)：東經(jīng)106°51′；北緯43°00″。礦山周圍地貌以戈壁和沙漠為主。歐玉陶勒蓋礦田總計(jì)被劃分為5個(gè)礦區(qū)，現(xiàn)由加拿大蒙古艾芬豪礦業(yè)公司控股，包含遠(yuǎn)北區(qū)、西南區(qū)、東南區(qū)、南區(qū)和中心區(qū)。其中，西南片區(qū)工作程度較高，主礦體呈筒狀，產(chǎn)于斑狀玄武巖中；遠(yuǎn)北片區(qū)找礦潛力最大，礦化體為蝕變凝灰?guī)r和玄武質(zhì)火山巖，塊狀硫化物(黃鐵礦)特別發(fā)育，具有層控礦床特點(diǎn)。

Oyu Tolgoi是過去幾十年來(lái)最引人注目的世界級(jí)大型銅金礦山之一，同時(shí)也是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的驅(qū)動(dòng)力之一。2009年，力拓最終取得了該項(xiàng)目的開采和運(yùn)營(yíng)權(quán)，其控股的加拿大綠松石山資源公司持有66%股權(quán)(其中力拓?fù)碛?1%的股權(quán))，蒙古政府持有Oyu Tolgoi銅礦剩下的34%的股權(quán)。2019年，由于蒙古國(guó)當(dāng)?shù)卣?、礦山稅收增加、交通運(yùn)輸受阻和生態(tài)保護(hù)以及落石風(fēng)險(xiǎn)等原因，Oyu Tolgoi項(xiàng)目開發(fā)成本增加，執(zhí)行力不足導(dǎo)致進(jìn)度變緩，礦山減產(chǎn)。雖然Oyu Tolgoi屢遭困境，項(xiàng)目開發(fā)被一拖再拖，但在如今全球銅、金礦供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)的情況下，這個(gè)世界級(jí)的礦山項(xiàng)目依然是礦業(yè)行業(yè)的焦點(diǎn)。如果力拓能夠正確處理好與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，找到“雙贏”的平衡點(diǎn)，Oyu Tolgoi或?qū)?huì)成為礦業(yè)公司的強(qiáng)力支撐。該項(xiàng)目生產(chǎn)的大部分銅礦都運(yùn)往中國(guó)，礦石產(chǎn)量的增加很大程度上會(huì)影響中國(guó)銅礦市場(chǎng)的供應(yīng)。

3.8 查干蘇布爾加銅鉬礦

Tsagaan Suvarga礦體位于蒙古國(guó)東戈壁省，歐玉陶勒蓋斑巖銅金礦田東北約160 km處。于1964年據(jù)群眾報(bào)礦被發(fā)現(xiàn)，1965～1968年普查，1978～1982年勘探。中心地理位置坐標(biāo)：北緯43°52′；東經(jīng)108°20′。屬蒙古國(guó)南部戈壁礦集區(qū)的一個(gè)重要組成部分，其中的察日溫蘇克哈特礦床規(guī)模大、工作程度高[10]。礦石的銅品位為0.3%～1.5%，平均0.54 %；鉬為0.05%～0.8%，平均0.19 %。截止到2019年，該礦床探明的銅資源量為127萬(wàn)t，鉬資源量4萬(wàn)t[11]。礦床具有埋藏淺、品位高等特點(diǎn)，交通便利，礦山建設(shè)工業(yè)場(chǎng)地具備，離水源地較近，礦石可選性能良好[12]。

其余的典型鉬礦床還有諸如位于東方省的喇嘛朝魯圖銅鉬礦、瑪達(dá)特地區(qū)銅鉬礦以及阿布達(dá)爾陶勒蓋銅鉬礦。

4 蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)法律問題

蒙古國(guó)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律修改頻繁，制度穩(wěn)定性相對(duì)較差。自20世紀(jì)90年代之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的變革發(fā)展，圍繞著一輪又一輪的選舉，蒙古國(guó)各主要政治力量和利益集團(tuán)博弈、平衡的結(jié)果，各種法律政策立、改、廢、釋頻繁。蒙古國(guó)與礦業(yè)有關(guān)的法律主要包括《蒙古國(guó)憲法》、《蒙古國(guó)土地法》、《蒙古國(guó)礦產(chǎn)法》、《蒙古國(guó)核能法》、《蒙古國(guó)石油法》、《蒙古國(guó)自然環(huán)境保護(hù)法》、《蒙古國(guó)普遍分布礦產(chǎn)法》、《蒙古國(guó)石油產(chǎn)品法》、《蒙古國(guó)國(guó)家安全法》、《蒙古國(guó)自然資源使用費(fèi)法》、《蒙古國(guó)投資法》、《蒙古國(guó)土地費(fèi)用法》、《蒙古國(guó)地腹法》等，涉及礦權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、投資、國(guó)家安全、金融外匯監(jiān)管以及環(huán)境保護(hù)等方面。其中，于2006年7月生效的《蒙古國(guó)礦產(chǎn)法》是目前蒙古國(guó)礦業(yè)開發(fā)和管理法律體系的主要框架和法律依據(jù)。該法適用于蒙古國(guó)領(lǐng)土上的絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源，不包括水、石油和天然氣，涉及與礦產(chǎn)資源勘查、勘探以及開采等有關(guān)的關(guān)系方面的協(xié)調(diào)。

蒙古國(guó)鉬礦無(wú)論在資源稟賦方面，還是在地理位置上，都具備一定的優(yōu)勢(shì)。在該國(guó)從事鉬礦山開發(fā)有利于后期資源供給率的提高，但需要關(guān)注當(dāng)?shù)貋?lái)自政治等方面的風(fēng)險(xiǎn)。蒙古國(guó)對(duì)于國(guó)外控股的公司開發(fā)本國(guó)礦山的審批都十分審慎，較高的礦山收購(gòu)價(jià)格導(dǎo)致許多礦業(yè)企業(yè)連開發(fā)成本都難以收回。此外，蒙古國(guó)勞務(wù)成本高，用工環(huán)境有差別，這些情況都導(dǎo)致許多企業(yè)在蒙古國(guó)開發(fā)礦山具有不確定性。