科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理注意問題

邱磊

摘 要：本文從科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性和必要性出發(fā)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理過程中需要注意的問題，對(duì)如何強(qiáng)化對(duì)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);管理

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，文化軟實(shí)力和科學(xué)技術(shù)的競爭變得越來越重要，是國家實(shí)力的重要體現(xiàn)。參與科學(xué)研究的事業(yè)單位越來越多，這也給科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來了新挑戰(zhàn)，要解決經(jīng)費(fèi)管理過程中面臨的一系列問題，必須采取必要的措施完善制度建設(shè)與創(chuàng)新，有效提高科研支出的透明度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理，提高資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)與成果的正比例增長，使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正發(fā)揮出效益，保障科研活動(dòng)的正常有效開展。

一、科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性

科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)主要指各級(jí)政府和部門按程序下達(dá)的經(jīng)費(fèi)和科研人員與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織之間通過合作得到的經(jīng)費(fèi)，前者注重基礎(chǔ)項(xiàng)目研究和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，后者主要是技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)讓得來的經(jīng)費(fèi)。目前，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，要促進(jìn)科學(xué)研究工作的順利開展，必須使科研經(jīng)費(fèi)管理行之有效，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科技資源的合理配置，推進(jìn)科學(xué)研究的健康持續(xù)發(fā)展。

其次科研經(jīng)費(fèi)的管理工作涉及面廣，具有復(fù)雜性、預(yù)測性、主觀性等特點(diǎn)。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)來源廣、數(shù)目大，受國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的限制與影響較大，這增加了科研經(jīng)費(fèi)管理工作的復(fù)雜性。而科研活動(dòng)本身對(duì)未來結(jié)果的不確定性，使得科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作帶上了不確定色彩，增加了經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)測性難度，這要求在對(duì)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)必須加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

此外，課題制是目前我國科研項(xiàng)目的主要形式，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人需同時(shí)完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算和結(jié)算工作，同時(shí)，參與科研項(xiàng)目的部門人員眾多，這使科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作具有主觀性和系統(tǒng)性的特征，加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，有利于促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理工作和科研工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

二、科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需注意問題

1.科研項(xiàng)目支出預(yù)算管理不足

在預(yù)算管理上的不足是科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理需要注意的問題之一。近年來，國家對(duì)科研給予大力支持，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額也呈逐年上升趨勢(shì)。然而由于科研人員預(yù)算管理意識(shí)不足和相關(guān)執(zhí)行與監(jiān)管工作上的缺陷，常常會(huì)出現(xiàn)超支或擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。受制度協(xié)調(diào)性缺失的影響，科研事業(yè)單位在涉及項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)仍受舊體制影響，而科研人員的工作重點(diǎn)在于科研，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定知之甚少，使其經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性，缺少準(zhǔn)確性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出有所偏差。此外，事業(yè)單位科研人員缺乏相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理和管理制度了解較少，在執(zhí)行過程中難以統(tǒng)一預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目的在于獲得經(jīng)費(fèi)，而如何使用并不重要，預(yù)算執(zhí)行力度較弱。這與科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)其監(jiān)管不夠也有關(guān)系?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出普遍存在內(nèi)控機(jī)制約束力度不高、預(yù)算支出管理執(zhí)行力度較低的現(xiàn)象。內(nèi)部控制體系機(jī)制不健全，難以保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理支出和科學(xué)管理，造成事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作困難。

2.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)行科研事業(yè)激勵(lì)制度能有效激勵(lì)科研人員的工作，獲取科研項(xiàng)目研究成果后，不僅能獲得物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，還能使個(gè)人成果作為職務(wù)晉升和職稱評(píng)定的基礎(chǔ)。但在課題核算制下，不參加具體課題研究工作的科研管理人員，即使付出了極大心血和精力，所獲得的回報(bào)并不相符，使科研管理人員難以感受到自身工作價(jià)值。在《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》中規(guī)定，科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理應(yīng)公平公正地對(duì)待、評(píng)價(jià)和使用人員，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技繁榮發(fā)展。鑒于此，國家相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)設(shè)立有效的激勵(lì)機(jī)制，給在科研工作中表現(xiàn)突出的工作人員相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，刺激參與科研研究的相關(guān)工作人員更加積極地為科研項(xiàng)目做貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國科研事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.科研管理隊(duì)伍建設(shè)落后

科研事業(yè)單位長期以來“重科研、輕財(cái)務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象導(dǎo)致科研管理機(jī)制建設(shè)落后。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，更加難以促進(jìn)科研管理隊(duì)伍的進(jìn)步;科研管理隊(duì)伍建設(shè)的落后，給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作造成阻礙。人手不足、崗位設(shè)置不合理是其主要表現(xiàn)。隨著事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的需求急劇增加，而管理人員和財(cái)務(wù)人員的數(shù)量并未隨之增加，導(dǎo)致某些事業(yè)單位出現(xiàn)了不合理的兼崗現(xiàn)象，審核、支付和資產(chǎn)人員等之間缺乏有效的制約機(jī)制。有些事業(yè)單位科研管理人員的組織機(jī)構(gòu)和年齡組成結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)理念，直接影響科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的有效性，甚至還會(huì)造成事業(yè)單位的科研工作缺乏創(chuàng)新性。

4.財(cái)政的投入產(chǎn)出效益不高

科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于科學(xué)研究、單位發(fā)展和單位科研條件的改善等方面，而其中有些事業(yè)單位的員工出于一己私利，將科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有，這不僅使真正的科研項(xiàng)目缺乏資金支持，更是對(duì)國家資源的浪費(fèi)。還有部分科研人員在預(yù)算或發(fā)票上多填報(bào)銷金額，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的變相貪污，科研經(jīng)費(fèi)難以有效落實(shí)，既是由于相關(guān)管理人員意識(shí)不足，也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度不完善的表現(xiàn)，使得科研成果不足或缺失，嚴(yán)重影響對(duì)科研事業(yè)單位科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理。

三、加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)科研項(xiàng)目的預(yù)算監(jiān)督

開展科研項(xiàng)目管理工作，必須加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目的預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位的科研人員，尤其是管理人員的財(cái)務(wù)內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)所涉及的科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)文件宣傳和預(yù)算知識(shí)普及，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的預(yù)算意識(shí)和預(yù)算編制能力，最好將培訓(xùn)結(jié)果納入績效考核范疇，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更科學(xué)、準(zhǔn)確地制定項(xiàng)目預(yù)算。此外，要強(qiáng)化整體預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，用嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制制度保證科研經(jīng)費(fèi)使用到位，明確權(quán)責(zé)分工、職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備科學(xué)合理，強(qiáng)化對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，將預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算支出一律否決，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制與審核工作，建立科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)的透明度和預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理有效。

2.促進(jìn)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新

現(xiàn)如今，隨著科技的快速發(fā)展，科技研發(fā)種類和目標(biāo)的多樣化，科技研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)正在大幅度增長，需要與之適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新，并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)新形式下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管。事業(yè)單位首先應(yīng)健全本單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程等，定期對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和理論知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)告處理程序等，制定并完善單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度和科技專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)制定績效考核量化措施，激勵(lì)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，并加大對(duì)財(cái)務(wù)軟件的投入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制和財(cái)務(wù)信息化控制的雙重效果。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制

要促進(jìn)科研工作的正常開展，隨事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效管理，必須用完善的科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制激發(fā)管理人員熱情，進(jìn)一步細(xì)化支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位管理人員工作的實(shí)施方案。首先對(duì)管理人員工作時(shí)間和貢獻(xiàn)進(jìn)行量化，并據(jù)此給予相應(yīng)明確的獎(jiǎng)懲。其次，針對(duì)近年來事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支偏差問題，應(yīng)給予重視并設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人事制度管理辦法，對(duì)違反規(guī)定的按照科研事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。最后，科研事業(yè)單位必須全體轉(zhuǎn)變思想，明確科研與管理之間相輔相成的關(guān)系，重視經(jīng)費(fèi)管理工作，縮小科研人員與管理人員之間的待遇差距，幫助管理人員找到自身價(jià)值，激發(fā)經(jīng)費(fèi)管理人員工作的積極性與主動(dòng)性。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，避免科研結(jié)果成為毫無用處的學(xué)術(shù)垃圾，或只有少數(shù)專業(yè)人士能看懂的文章，要完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，首先需要打通科研與生產(chǎn)、市場三者之間的界限，加強(qiáng)政府部門和事業(yè)單位對(duì)科研成果準(zhǔn)話的重視，大力扶持相關(guān)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，應(yīng)為科研成果轉(zhuǎn)化提供綜合性的法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，修訂、出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）